立足新时代以加强公立医院党的建设引领高质量发展

宋燕，郑尚英

三六三医院党委办公室、院长办公室，四川成都 611730

加强新时代公立医院党的建设工作是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措,是建立健全现代医院管理制度的重要内容,是当前公立医院改革发展一切工作的中心主线,对全面落实新时代卫生与健康工作方针,实施“健康中国”战略具有十分重要的意义[1]。 三六三医院党委认真贯彻落实中共中央办公厅《关于加强公立医院党的建设工作的实施意见》， 积极探索全面从严治党背景下公立医院思想政治工作的新思路、新方法，在实践工作中不断探索推动航空工业“1122”党建工作体系在医院体系落地生根，推动党建与业务相融合，唱响新时代公立医院党建工作新乐章，为实现“一院两区”平稳运行及高质量发展提供了坚实的组织保障。

1 树立“接棒意识”，率先实施党委领导下的院长负责制

2018年6月，中共中央办公厅印发了《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，对公立医院的政治性质和目标定位作了进一步强化，对加强公立医院党的建设提出了更为明确的要求和举措，明确公立医院实行党委领导下的院长负责制[2]。《意见》的发布，意味着公立医院实行30 余年的“院长负责制”将成为历史，并转变为“党委领导下的院长负责制”；党在公立医院将由“政治核心”转变为“领导核心”[3]。 实行党委领导下的院长负责制是公立医院领导体制的一场重大变革，十九大的指导思想、现代医院管理制度的诉求，均预示着公立医院实行党委领导下的院长负责制乃大势所趋[4]，是医院领导体制的深刻转变，是加强党对公立医院领导的根本保障。

作为航空工业集团首家、四川省境内率先实行党委领导下的院长负责制的三级甲等综合医院，三六三医院于2019年4月由上级主管单位中国航空工业集团公司的主持下作为集团内首家试点医院推行了党委领导下的院长负责制，拟成熟后在全集团推行。在深入领会《意见》精神的前提下，系统修订《医院章程》《“三重一大”决策制度实施办法》《医院党委工作和议事规则》《院长办公会议事规则》及医院领导班子分工调整安排。 医院纪委将制度修订工作作为纪委履行监督同级党委，尤其是党、政主要领导的重要内容。 党建工作按要求写入医院章程，明确党组织的设置形式、地位作用、职责权限和党务工作机构、经费保障等内容要求，明确党委讨论决定医院重大问题的机制把党的领导融入医院治理各环节，准确把握加强公立医院党建的核心要义、关键环节和实践路径。增强“接棒意识”，重在以党的政治建设为统领，贯彻落实上级党组织决策部署，让党组织在医院改革发展中真正把得了关、说得上话、使得上劲[5]。 三六三医院进一步规范了院党委发挥领导作用的途径，对院党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实作出制度性安排,构建医院党委发挥领导作用的机制，实现了党委领导作用的组织化、制度化、具体化。

2 源头活水学中来，强化理论武装筑牢思想根基

持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，领导班子带头深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于卫生与健康事业发展的论述，真正做到走深、走心、走实，深学、细照、笃行。落实以“主题党日”“两学一做”“三会一课”为主要内容的“123”党员基本教育规范，通过“微党课”比赛、红色基地培训、党章知识竞赛、参观考察陈毅故居等形式搭建学习交流平台，不断强化新“三感”（使命感、危机感和责任感）教育。 针对基层党员工作任务量大、学习时间难以保证的情况，实行“党建+四个转变”（由传统载体模式变为现代载体模式、由被动灌输转变为主动参与、由单一教学转变为双向互动、由理论学习至上转变为注重实践应用）[6]；“党建+五学模式”（坚持团队式学习、开放式学习、研究式学习、立体型学习、多元化学习），组织党员干部参观遵义会议旧址、陈毅故居、廉政公园等，实现理论学习“化虚为实”、思想引导“变守为进”、实践探索“转推为带”。

3 一支部一共建，以提升组织力为重点创新党建品牌

3.1 分类分层压实党建责任

围绕医院改革发展的突出问题，把党建责任传导到“神经末梢”、落实到“基层细胞”[7]。 探索建立医院党委、党群部门、党委委员、党支部书记的党建工作责任清单，明确各部门及个人在思想政治工作、意识形态管理、党风廉政建设等方面的主要工作职责，初步建立以流程为动线、以制度为基础的党建管理框架。

3.2 构建“五位一体”工作体系

加强“体检”，推动考核评价标准化。制定《党支部工作（星级管理）考核评价办法》，加强对党支部工作的日常全过程量化考核和党支部书记履职监督。按要求落实专职党务干部总数、党组织工作经费的“两个1%”要求，党组织工作经费纳入年度预算。 制定《党群干部岗位津贴考评实施办法》，进一步落实责任。坚持按季度开展党群工作例会，开展党支部书记年度述职评议考核工作，党支部书记（兼职、专职）的考核成绩按20%占比纳入干部年度考核要素，实现党建工作与中心工作目标同向、部署同步、工作同力、考核同行[8]，建立支部书记承诺、述职、评议、考核、问责“五位一体”工作体系。

3.3 “堡垒”驻在扶贫攻坚最前沿

认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，以“三基建设”为着力点，推动党支部全面进步、全面过硬。 为更好发挥党员在扶贫攻坚工作中的先锋模范作用，成立派驻甘孜州道孚县、九龙县扶贫攻坚临时党支部以及党员扶贫攻坚突击队，把“堡垒”驻在扶贫攻坚工作最前沿。 临时党支部党员积极参与投身健康扶贫、驻村帮扶、科研攻坚、产业帮扶、集体经济建设、慰问贫困户等工作。

3.4 探索组织力提升工程

以提升组织力为重点，突出政治功能，明确方向、厘清思路。着力优化组织设置，落实“四同步四对接”要求。开展全级次法人单位党组织专项整治，建立“一图一账一清单”。深入打造“一支部一品牌”“一支部一共建”，以“党建搭台子，业务结对子，党员交朋友”为理念，通过组织共建、党员共管、活动共办、资源共享、平台共建等方式开展活动，在职党支部与兄弟单位、目标客户、对口支援医院开展支部共建，摸索出了一条党建工作融入业务并促进科室发展的新思路。2019年12月，以研究组织力为视角的党建课题获中国航空工业集团公司2018—2019年度思想政治工作成果二等奖。

4 抓考核重培育，多措并举深耕干部和人才学科建设

坚持发挥党的政治优势，凝聚、培育和吸引人才。马克思指出：“思想根本不能实现什么东西。 为了实现思想，就要有使用实践力量的人[9]。 ”切实加强基层党组织队伍建设，为提升组织力提供人才支撑。 实施党支部书记“党建带头人、学术带头人”培育工程，注重发展医疗专家、学科带头人、优秀青年骨干发展入党；制订《人才引进管理办法》、开展核心人才评选与激励；外派核心人才前往国外进行学术交流及培训。修订完善《中层干部考核评价办法》，提出干部考核的业绩指标体系，注重对干部实绩的考核， 区分多个序列的考核指标和评价方案，采用定量与定性相结合的方法， 建立以考核评价为基础，与岗位责任、风险和工作业绩挂钩，短期与中长期激励相结合的中层干部激励机制；与华西医院管理研究所合作举办“医院管理定制培训班”；按照“三梯队、三后备”原则搭建人才梯队，储备双院区人力资源；编制《医院学科发展规划》及5 个特色医疗中心发展规划，心衰中心通过国家认证；出台《重点学科建设办法》，多个专科加入华西医院或地区专科联盟。

5 抓特色激活力，党建带群团建设打造“同心圆”

党建带群团建设，进一步理清党政工团的运行路径，整合力量增强服务能力。深化对老党员、生活困难党员以及职工群众的关爱帮扶，打造以党支部和党员为中心的“同心圆”。

5.1 积极打造职工之家

认真落实职代会各项职权，通过各类载体及时院务公开。依法维护职工合法权益，全程参与涉及职工切身利益的《绩效工资总额核算管理办法》制定和实施过程。坚持“一文一武”（文化艺术节和运动会）模式，打造具有医院特色的职工劳动竞赛品牌，举办亲子运动会，制定《困难职工帮扶办法》《职工走访慰问实施办法》，做到慰问全覆盖，提升“送温暖”的辐射广度深度，院工会被成都市总工会授予“四星级工会”。

5.2 凝聚青春正能量

加强思想引领，为青年成长“引航”。每季度发布《团情简报》及团支部学习安排。组织制定《三六三医院注册志愿者管理办法》，支持团委结合医疗行业特点策划专题志愿服务活动。 院团委获评“航空工业五四红旗团委”，近两年创建省市各级青年文明号3 个。

6 战时党建强引领，凝心聚力防疫情

不忘初心来时路，使命担当新征程。“把以人民健康为中心、深化公立医院改革、加强内涵建设、努力办人民满意的医院作为出发点和落脚点，把改善医疗服务、让老百姓得实惠、医护人员受鼓舞、医院可持续发展作为检验党建工作成效的主要标准[10]。 ”面对“一院两区”的新任务新挑战，三六三医院党委将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以实现高质量发展为目标，以深化医疗供给侧结构性改革为主线，以三级公立医院绩效考核指标提升为抓手，坚持内涵式发展与外延式增长并举，为实现“立足成都享誉四川铸就一流三甲医院”愿景，打造“通用医疗旗舰级医院”奠定坚实之基。