新形势下海域使用管理问题研究

燕萍

（山东省胶州市自然资源局，山东 胶州 266300）

当前，社会经济高速发展，因此，也使得我国的城市发展受到了土地使用条件的制约，使很多城市进行滩涂围垦建设，但是，这些项目的开发周期漫长，导致很多事项项目长期的建设过程并没有发挥出效益。在新形势下，对海域使用的管理能够提高海域权属的合理优化，促进海域区域规划的有效性，使海域资源得到更合理的应用。

1 海域使用管理问题研究的意义

海域使用管理问题的研究主要为了能够找到海域管理过程中存在的问题，并且能够通过相关理论的研究提出相应的解决策略，从而可以使海域使用管理更加规范。目前，海域资源应用不具有可持续性，只有进行长远规划，才能使海域使用管理变得更加合理，能够达到发展区域经济的目标，并且能够实现保护环境的目的，这两点内容缺一不可。在历史的发展进程中可以发现，不恰当的决策会导致环境发展不协调的情况，只有通过有效管理体系的落实，才能够实现可持续发展的目标。提高可持续发展能力的重要部分就是提高管理和决策能力。通过合理的海域管理方式的落实，能够促进海域的和谐发展，同时，能够有效保护海域环境，能够使海域资源得到持续应用，对海域管理问题的研究能够使海域使用管理体系得到不断完善，通过合理的建议和对策的提出促进海域施工管理体系的发展。

海域使用管理应该确保节约资源的原则，能够重点提高自身的管理能力，将国家重大工程项目建设与海域管理体系的落实相结合，从而实现海域综合管理体制机制创新的落实，对海域综合管理中存在的问题进行总结，使国家的海域综合管理更合理。在我国社会经济发展的大局上，应该对海域管理中存在的缺陷进行完善，通过高效优质的管理，促使海域管理能够促进海域经济的发展。在海洋开发的布局工作中同样应该加强海洋生态文明的建设，通过科学合理地利用海洋资源，能够使生态文明理念得到更多人的认可，进而可以使海域管理体系更容易落实，通过管理创新实现海洋生态文明建设的发展。对海域资源的开发利用要有节制，针对乱开发的情况要严格处置，能够对过度开发的情况采取有效措施进行保护。开发与保护的过程要进行不断的协调，对海域开发过程的污染情况要严格整治，对生态破坏的后果要进行修复，从而可以实现海洋生态的持续发展，能够对资源合理应用，实现经济的持续发展。还应该充分发挥法治的约束作用，在创新管理的同时大力推进法治建设，能够对创新管理存在的不足情况给予一定程度的限制。

2 我国海域使用存在的问题

目前，我国的海域综合管理经过不断发展，已经取得了长足进步，能够对海域违法行为开展治理，确保海域资源的合理应用，但是，在海域管理的过程中，依然存在一些问题没有被解决，主要表现为海域管理不能促进区域的协调发展，导致用海产业的空间布局不完善，没有充分地利用海域资源。在陆海统筹方面，还缺乏有效的治理方法，没有相应的手段进行合理的管控。在海洋区域规划方面，还存在着计划性不足的问题，导致了计划与实际行动缺乏有效连接，进而造成了相应的计划没有落实。我国的海域管理对审批过程极为重视，但是对海域使用的监管却存在着不足，导致了海域开发过程存在着比较多的问题，造成了一定程度的环境破坏。而实际情况中，环境破坏的治理过程往往需要更大的经济投入。这种情况造成了海洋项目中的监管不完善，产业开发过程有监管缺失的情况。海域资源为国有资产，所以，应该在海域资源开发之前，做好对海域资源的统计，能够对国有资产进行产业化管理，确保国有资源的合理应用。海域资源的使用权存在着市场化发展程度不足的情况，现行的海域使用制度缺乏经济市场的调节，导致了综合协调机制不完善，容易出现海域管理范围不明确的情况，进而导致相关配制度不健全，不能进行有效管理。

3 我国海域管理问题改进措施

3.1 完善海洋功能区划分制度

当前，海洋功能区存在着划分不明确的问题，导致了海洋功能区执行不到位，应该不断地探索海洋功能区的划分方法，应用最先进的功能区划分理论，对海洋生态系统建设开展全方面研究。目前，海洋生态红线管理制度已经得到了完善，所以，在日常管理中，应该做好该制度的落实，尽快实现多线合一，解决多头管理不统一的情况。红线管理制度已经将海洋生态功能区进行分区管理，能够将生态敏感区和生态脆弱区进行界定，从而实现对海洋生态的合理管控。能够实现对海洋生态的保护，同时，能够有效保护生态资源。除此以外，要做好对海岸线的常态化实际调查，从而可以使红线位置分布情况与实际情况相符，避免后续的管理过程出现划分不明确的情况。同时，还应做好红线区内部的生态环境修复工作，能够对土地进行整合规划，确保在海域规划中使红线的开发利用都能够被有效限制。海洋空间的不同红线应该使用统一图纸管理，这样对海洋进行管理的依据便更加充分。

3.2 做好海域管理的延伸管理

海域管理的内容要经过不断的探索，使海域产品利用率低的问题能够得到有效解决，还应该建立相应的海域使用评估制度，能够对海域的使用情况进行延伸管理。对这方面的研究还处于初始阶段，所以，应该对相关制度进行不断完善。很多围垦项目结束后，都没有进行合规评估，所以，应该建立和探索合理的海域使用投资有效性的核算办法，使海域投资能够得到有效管理。通过投资效益的有效管理，能够使相关数据统计更加精确，对海洋建设项目和经营状况有更全面的了解，从而可以纳入海洋经济统计中，实现对海洋产业的科学评判，进而实现对海洋产业发展趋势的有效评估。

海域使用评估还能够更加清楚地了解海域使用权的市场化转换，能够对批建项目的水平进行评估，从而可以使海域的使用用途变得更为合理，能够促进海域应用的合理化投资。由于海域使用权的市场化需求比较大，有很多海域使用权转让的情况发生，而海域权的市场化转换的主要依据就是其经济价值。应用这种海域使用评估制度，能够成为海域权市场化的有力依据。目前，海域使用后的评估制度主要应用于海域使用项目中，很多海域使用项目都是利用自然资源，所以，这种评估更能直观地体现出自然资源的价值，实行海域资源价值评估能够使后期的经营状况和生产效益情况得到有效监督，应该对海域管理混乱的行为进行监督，避免海域的滥用。

3.3 海域管理的资产化管理制度的建立

海域有偿使用需要确定海域使用权转让合同，从而能够实现海域资源的资产化管理，通过海域资源资产化制度的应用，能够使海域使用得到较大经济价值的发挥。所以，应该在资产化管理的过程中做好海域资源的摸底工作，能够使海域资源资产的经济价值更加充分地展现出来。

通过海域资源资产化制度的建立，能够使海域资源管理实现最大化发挥，从而可以使我国的海洋相关产业得到快速发展，海洋产业的高效发展能够实现海洋产业的大规模扩张，通过市场杠杆和经济杠杆的设置，能够使我国海域使用市场实现快速发展，海域资源能够通过良性发展避免出现生态环境破坏的情况。海洋产业建立可持续发展的制度，能够有效提高生态环境的优化，可持续化的海域资源的利用能够促进海域资产的良性发展，同时，能够为海域资源的进一步发展储备技术，为海洋资源的进一步发展创造发展空间，使海洋产业的布局更为合理，为海洋产业的进一步发展打好基础。

海域资产的管理需要根据海洋类型的不同，应用不同的海域使用标准。目前，海域使用标准还不完善，没有对不同的海域类型作出有效区分，所以，应该建立合理的海域类型管理制度，应用不同的标准对不同海域进行管理。

4 结语

综上所述，通过对全球海洋经济形式以及海洋经济在中国战略地位的分析，可以明确海域使用管理的研究的价值，所以，应该对海域管理过程中存在的问题进行总结，针对不同问题应用有效策略进程处理，应用陆海统筹、延伸管理、建立资产管理制度等方法，使海域使用管理制度得到完善。