矿区专用铁路安全管理

刘德成

上海大屯能源股份有限公司徐沛铁路管理处 江苏 徐州 221611

根据近两年铁路交通防止事故统计数据显示，2019年铁路处共防止铁路交通事故102起，2019年共防止铁路交通事故133起，防止事故同比上升46.91%。由于历史原因，铁路沿线未设立安全保护区，影响行车瞭望的障碍物和树障较多，村民私设“土道口”现象屡治不止，过往行人和机动车辆安全意识薄弱，无人看守道口抢越和村民坐卧轨道现象经常发生。截止到2020年1月，徐沛铁路共有道口178处，其中无人看守道口多达140余处，其中多处道口通行客运车辆或在小学上下学途经之路，近年来与客运车辆、危险化学品运输车相撞未遂事件时有发生，存在着严重的安全隐患，一旦发生交通事故必将产生严重后果，给企业带来巨大的经济损失及恶劣的社会影响。

一、安全管理中存在的问题

（一）装备现状

1. 内燃机车

内燃机车作为铁路运输的动力来源，自机务段2003年9月配属内燃机车陆续投入使用至今已16年，虽然按照规程进行了厂修、架修，但是主要部件老化情况依然较重，主要是电器元件、柴油机部件，“跑、冒、滴、漏，松、需、短、破”情况时有发生，给机车维护保养工作带来较大压力。国铁使用的东风4B内燃机车逐步淘汰，机车部分配件特别是电器元件采购困难，且采购来的配件不同批次间的质量悬殊较大，对机车的使用维护造成了困难。

2. 电力、通信、信号设备

（1）受设备招标影响，不同工程、不同批次使用设备型号不统一，造成设备及配件存储、维护使用困难。例如：沛屯站及沛县以南使用的信号设备为卡斯柯设备，沛县站使用的信号设备为铁科院设备，矿线使用的信号则是是上海亨均设备，相互之间不能互换互通，对配件储备带来较高要求，造成设备配件资金占用比较高。

（2）受线路、站点布置影响，电力、通信线缆铺设站点多、线路里程长，管理困难大。树障对线路影响较大，绝缘线、非绝缘线从树冠中穿越，电线线路老化、绝缘开裂，易引起线路故障，且故障点较为隐蔽，给故障的查找、消除工作带来较大困难。

（二）外部运营环境

1. 铁路沿线无安全保护区

由于历史原因，铁路沿线未设立安全保护区。特别是近年来地方经济的快速发展，道口数量也不断增加，无人看守道口多达140余处（基本为平交道口），灌木丛和树障较多，过往行人和机动车辆安全意识薄弱，鸣笛抢道现象经常发生，村民私设道口现象屡治不止等问题，依然是直接威胁铁路安全运输的较大风险。如：徐庄矿线K4+606有人看守道口至K5+349无人看守道口，仅700余米的线路上，邻近线路村民私自铺设垫起的非法道口共11处，严重影响了列车的运行安全。

2.冲撞道口栅栏现象时有发生

2019年共发生社会车辆冲撞道口栅栏14起，2018年同期发生社会车辆冲撞道口栅栏仅4起，对道口员人身安全造成威胁。如K42+673道口、K49+767道口、徐庄线K4+606道口等，通过车流量大、车辆速度快，在道口工清扫轮缘槽时存在较大安全隐患。例：2018年3月24日，一辆满载大货车（车身标注额定载荷25000KG）由南向北行驶，由于刹车失控撞向K42+673南道口房，造成南道口房严重损毁（构成危房已重建），道口设施不同程度损坏（发生事故时道口工在室外接车，事故中无人员受伤）。

（三）外部施工管理

1. 作业人员相关知识不足

近年来邻近铁路线路施工作业较多，如供暖工程、穿管工程、专项工程等，尽管加强了对承建单位的资质审核把关，但在对施工作业过程进行检查时，发现部分操作人员对铁路安全常识、有关规章制度不熟悉，在作业过程中作业人员、机械器具侵入铁路限界施工的现象时有发生，存在较大的人身安全隐患，影响列车运行安全。

2.施工过程监管困难

对外部施工单位作业过程监控困难，导致施工质量存在缺陷，为设施设备的正常使用带来隐患。例：2020年4月12日，中煤大屯铁路工程有限公司在张寨施工顶管过程中，未按照要求进行彻底探线，将张寨站变压器北6米电力电缆损坏破皮，导致张寨行车室停电10分钟后恢复，4月13日6时30分至10时48分，张寨行车室再次停电，经电务对损坏电缆抢修后恢复。

二、对策

（一）提高职工综合业务素质

1. 创建有效的安全文化机制

一是要树立安全观念文化。坚持以人为本，打造安全文化是全面贯彻“安全第一、预防为主”方针的举措，也是企业保障员工人身安全与职业健康的保障。以人为本的安全生产管理，就是指安全生产的过程中把员工的生命摆在一切工作的首位，始终贯穿“安全第一”、“珍惜生命”等理念，形成企业利益、个人权益和社会效益的多赢局面，促进企业可持续发展。二是通过多种形式的安全警示教育活动，将企业当前的形势和压力层层传递到一线，带领职工算好安全“八笔帐”，使广大职工从“要我安全”到“我要安全”的思想跨越，进一步从“我会安全”升华到“我能安全”的境界。

2. 持续推进安全培训机制

制定员工素质提升工程实施办法。结合《徐沛铁路管理处安全生产专项整治三年行动工作方案》，把安全培训工作纳入企业安全生产和企业发展的总体布局，通过培养、使用、评价、激励等措施，切实解决员工队伍的技能、专业等方面存在的问题。不断总结教育培训工作经验，推进安全培训标准化建设，建立安全培训责任制，探索安全培训工作的新机制，把安全培训与技能培训结合起来，以安全培训为起点，利用各种平台促进员工安全意识的提高、安全知识的巩固、安全能力的提升，提高职工队伍的整体文化素质，“抓两头带中间”，建立安全长效机制，打牢安全生产基础。

（二）加强安全综合管理

1.加强行车设备管理

（1）建立设备故障分析预防机制。各生产职能科室、单位对各行车设备出现的故障，按照设备型号、故障类型、故障现象、排查方法、筛查结果等进行系统的汇总、分析，建立相应的故障数据库，为以后的故障快速处理提供依据，并据此逐步建立有效、完善的预防机制，并将其纳入业务培训教育活动内容，组织职工开展学习。

（2）加强道口安全防护措施。为减少社会车辆对道口房及道口工的直接威胁，铁路处在有人看守道口外侧一定距离内均安设了护桩、护栏，同时要求道口工在正常情况下，在防护栅栏内进行接车作业，努力保障道口作业人员的人身安全。

2.建立加强外部环境清理

（1）开展专项清理活动。在对南线电力、通信线路排查清理的基础上，制定年度计划，有针对性的制定目标区段清理计划，对影响电力、通信线路的树木进行修整、清理，同时对地方企业（如移动、电信等）擅自借用悬挂通信电力杆塔的情况进行整治。

（2）加强动态巡查清理。对行车部门上报的树障，特别是对影响线路瞭望较大的灌木、有较大倒伏危险的树木，相关科室组织有关单位及时清理；工务工程段加强线路巡视巡查，对发现的临时道口、非法道口定期组织开展清理工作；对跨线路作业、穿越线路作业、沿线路施工作业等工程项目加强方案审核，对作业现场加强盯防和检查。

3.探讨安全管理新模式

（1）探讨线路维护新措施。针对专项清理活动后电力、通信线路树障的“割韭菜”式复发问题，通过分析正线线路工区人员结构后，发现工区人员在30-50岁居多，年富力强、精力较为充沛，探讨工区维护电力、通信线路新模式，结合线路工区日常线路维护工作开展，同时对电力、通信线路清理后的线路下方复发、新生的树枝、树障进行清除，进一步巩固专项清理活动的效果，减少重复性投入，实现降本增效。

（2）建立安全联动机制。通过对正线车站人员结构的分析，发现车站人员配置较少，仅能满足基本行车要求，如临时引导信号接车，一旦发生铁路交通事故或其他应急情况需要处置时，车站人员不足的情况立刻凸显。而正线线路工区均设在车站，且相关人员基本都持有摩托车、汽车等交通工具，通过专门的培训学习后，一旦发生铁路交通事故或其他应急情况需要处置时，具有快速抵达、报告准确、处理及时的特点。

三、结束语

安全管理是一项长期艰巨的工作，只有持续、深入、科学地开展安全生产管理，进一步健全和深化企业安全文化，不断强化干部职工的安全责任意识，及时解决安全管理中存在的问题，预防和减少各类生产安全事故的发生，全面推行先进设备的科学使用，才能确保铁路处安全管理的可持续发展和长治久安。