工程造价管理的改革措施研究

葛家敏

武汉理工大学 湖北 武汉 430000

引言

随着经济的逐渐发展，相应的体制改革也逐步深入，各个行业为顺应市场发展都做出或大或小的转变，而工程造价管理遵循的是工程造价过程所具有的特点及规律，通过技术、科学原理以及法律、经济等管理手段，以提高经济效益为目的的行为及活动，其关键词为有效控制、合理计划以及提高效益。

1 工程造价管理现状及问题

当下的工程造价管理呈现出较混乱的情况，其原因在于各监管部门没有履行自己该负的责任，也没有健全的机制为造价管理过程提供保障作用。具体表现出如下问题：第一，政府宏观调控的力度不强，无法规范市场行为，无法对工程企业起到约束作用；第二，因建筑市场发展应运而生的大量咨询机构的结构较为混乱，人员关系复杂，没有对其有较强约束力的相关法规；第三，造价管理过程的各个环节管理较为松散，且工作人员的权责划分不够清晰，使造价过程较为混乱，而对成本控制的把控不严导致资源浪费；第四，工程企业的信息化建设脚步缓慢，没有利用好最先进的软件系统帮助提高造价管理的效率。

2 工程造价管理改革方向

工程造价管理的改革方向可以分为三部分，即以市场出发、以造价过程出发和以相关机构及现代化技术出发。

从市场这一角度出发，改革的内容包括政府对市场的宏观调控以及建立可约束市场的相关法律条款，同时要刺激市场的隐性调控，用以规范引导企业行为；从造价过程出发，包括造价各个环节的管理以及员工管理，对各个环节进行管理要求及时跟进管理资料，对员工进行管理包括优化人才队伍以及约束员工行为这两部分，具体可通过培训和建立奖惩机制等方式来完成，以此共同促进工程造价管理的升级；由相关机构及现代化技术出发，与工程造价管理息息相关的机构，如咨询机构，外包服务机构等，需要对这些机构也进行约束管理，同时引进最先进的信息技术，以帮助实现改革的优化升级。

3 工程造价管理改革的具体措施

3.1 遵循程序规律，发挥宏观调控作用

工程造价管理的改革要求遵循基本的建设程序，以此获得更好的社会效益及经济效益。工程项目的规模较大，就会让工期变得更长，同时所采用的技术也相对较为复杂，在施工过程中会消耗较多的人力、物力以及财力，若在这时出现决策上的失误，就会导致巨大的经济亏损，所以要在工程建设过程中遵循程序的顺序，并采取多次计价的方式为工程的各个环节进行合理计价。充分发挥工程造价机构及行业协会的作用，将工程的监管职能进行纵向延伸，让其能够从更深层次出发更好的服务业主，同时面向全社会负责[1]。

我国当前的市场经济是以法治经济为基础的，政府的宏观调控在市场经济的发展过程中处于主导地位，因此需要对工程造价的各方面在法律上进行明确和规范，以防止出现不正当竞争和垄断行为等。在市场竞争中，要倡导保护各主体的权益，如生产者、消费者等，因此需要建立能够监管市场行为的系统作为保障，从而对工程造价的各个环节进行监管，以确保工程造价的合理性，除此之外，监管系统也对市场经济起到调控作用，能够保证市场经济未来的良性发展。具体策略为：首先要健全建筑法律体系，用以规范工程造价的各环节行为，在明确的计划经济体制下，政府需要大力进行宏观调控，配合市场的自发调控行为，以帮助建筑企业纠正错误的认知，从根本上改正其不正确的认识；其次，相关的规章制度建设要从实际出发，能够对建筑工程施工的各个阶段产生约束效果，同时要保证法规的便于实施，以提高效率。

3.2 规范投标市场，加强咨询行业监管力度

企业所承包的工程项目绝大多数都是靠投标获得，因此改革需要规范投标市场，具体可通过以下三方面措施达成：首先，要建立联合协调办公制度，此项制度的建立由工程各级主管及造价的专业工程师来负责，可组建成工程造价审核小组，共同组织招标以及确定标准定额，而合同管理部门与其相互配合，协调一致的落实各项招标活动，确保各个工程单位不能以恶意竞争手段参与招标活动；其次，要对工程单位的文件及报价清单进行审核，确保材料的完整和上下衔接的合理性；最后，加强对概算审核的把控，对预算人员进行专业化培训及考核，将考核任务放到日常管理之中，提升预算人员的工作水平。此部分需要注意的是：针对定额的管理应当是动态的，需要完善差价优化管理方式，及时发布相关的管理信息，如工程材料的价格、市场价格水平等，以作为后续造价评估协调的材料，改革后相关政策与造价管理部门所做的工作将更加规范化、实用化以及透明化[2]。

随着市场的扩大，逐渐产生了工程造价咨询这一行业，在建筑市场起到中介服务的作用，帮助提高建筑行业工作效率，也能够进一步刺激市场产出。但由其属于新兴行业，是应市场变化和需求而生的，不具有历史基础，因此存在一些问题。如出现无领导无秩序的混乱情况，监管存在漏洞等，针对一系列的问题，需要加强对中介机构的机制及人员的监管，具体可采取以下三种措施：首先，要通过有关部门的管理，理清中介机构的体制关系，同时加强领导管理强度；其次，要以管理中介机构为目的建立相关的法规，并依据法规内容严格执法，以对违规行为进行惩处，对中介行业进行整顿，以打造一个良性的市场环境；最后，要对从事这一行业的人员进行培训，除了相关的职业技能，重要的是培训其具备职业素养，并吸纳优秀人才进入到这一行业之中，壮大从业人员队伍，实现行业的优化升级。

3.3 细化管理环节，加强资料成本控制

传统的工程造价管理部门更加重视对于计价方式以及计价依据的管理，以工程阶段及部门作为划分标准，而改革后，要求管理各部门意识到工程造价的管理应该是一个完整的全过程管理，因此不能再采用原本的管理划分方式，要理清造价各个环节之间的关系，对员工管理要有权责分明的梳理过程，强调各个环节以及员工行为之间的协调关系，保证上下衔接关系，以确保产出的相关文件形成一个闭环。工程造价管理改革还需要细化管理过程中不同的投资主体，并加强对各个主体的造价管理。由于建筑市场竞争越发激烈，使得工程投资主体越发的多元化，每一方面的投资人在工程中都共同承担风险，也共同获得利益，因此需要加强对投资主体的管理，坚持收益与风险并存的责任制原则，投资主体要对投资行为负责。细化投资项目能够帮助区分投资主体，具体可分为政府投资与非政府投资两种，可进行分类管理，以此强化各个投资主体的责任感，政府投资的主要投资人即为政府，而非政府投资人要面向的是市场，工程项目的法人要对整个工程的造价负主要责任，其中重要的一环为投资管理，为对此进行规范需要制定相应的法规，让参与造价的工程单位在制定详细的工程造价时能够有章可循，基于法规内容对每一环节的造价进行严格监管，加大审查力度，使各个主体的应得利益都能获得保障[3]。

施工阶段的材料成本控制是这一阶段施工造价的管理重点，因其在施工成本中占据着将近七成的资金占比，所以改革要加强对施工材料的管理，从而优化施工过程的造价管理。首先采购人员需要能够及时掌握市场价格的变动情况，在施工过程中，需要进入现场，结合市场价值，以获得最全面的资料，并及时根据施工或市场变动情况予以调整，为后续工程竣工的结算环节提供资料支持。其次，可以多渠道的让采购人员进行材料的选购，除了能够让选购的材料更加精准，节约成本之外，也能够尽量避免贿赂采购人员的情况发生。

3.4 重视数据分析，加强企业信息化建设

在当前信息时代背景之下，各行各业不断加强对于先进信息技术的研究和应用，其中大数据技术在工程造价管理当中的应用仍然有待挖掘。大数据技术主要关注的是对于数据的分析和挖掘，而工程造价管理过程中所涉及的大量数据信息正符合大数据技术的应用特点。首先，企业需要结合当前造价管理特点和需求建立工程数据收集标准，确保数据收集的高效、合理以及实用性；其次，建立工程造价数据库，为后续工程造价管理工作的顺利开展奠定良好的数据信息支持，确保数据信息的搜索和响应速度，进一步提高工作效率；最后，加强对于数据的分析和处理，不仅要使用多元化分析方式，保障数据处理的科学性，同时还需要积极应用数据挖掘工具，使得工程造价管理工作的作用得到充分发挥[4]。

对工程造价管理进行改革需要应用到现代信息技术，加强企业的信息化建设。建筑企业的信息化建设首先需要建立信息化体系，将财务管理进行信息化能够让资金流转情况及时地呈现在企业领导面前，以方便领导根据材料对工程造价的各个环节及人员安排情况进行调整；其次，也需要建立先进的信息管理系统，如价格管理系统、定额管理系统、造价控制系统以及估价系统等，以实时对整个工程造价的过程进行动态的记录和管理；最后，信息化系统可以适当代替员工处理重复、烦琐的工作，但依然需要专业人员对系统进行监管和维护，以确保系统所提供信息的准确性和及时性。

3.5 完善工程造价管理的制度

社会主义市场经济是依据相关的法律进行管理的，工程造价管理也应该有相关的法律法规，在工程造价管理的改革中，应该完善工程造价管理的制度，在原来制度的基础上，不断地进行改进和完善，给工程造价管理的实施提供可靠的依据。造价管理中包括工程的各个步骤，是工程项目管理中重要的内容，也是提升工程项目管理质量的保障，但是我国目前的工程造价管理中还缺乏一定的法律法规，使得造价管理中出现一些问题。《建筑法》是公正建筑的核心法律，应该在工程造价管理中得到应有的重视。在实际的工程造价管理中，应该结合不同地区的情况，结合相关的法律法规，对工程造价管理中的问题采取有效的管理措施，不断地完善相关的法律法规，以此来提升工程造价管理的质量[5]。

4 结束语

总结全文可知，对工程造价管理进行改革首先需要意识到工程造价管理是一个连续的过程，各个环节具有很强的连续性关系，不能直接按照环节进行切割分化管理，要以完整的形式进行整体上的管理；发挥政府的宏观调控作用，规范市场，能够净化市场环境，对企业行为进行约束；细化造价管理的各个环节及员工的职责，能够实现权责分明的管理，同时控制成本；推广工程量清单报价法，提高企业信息化程度，能够使造价管理过程更加科学。