浅议工程造价审计应用工程量清单计价模式存在的问题及对策

潘洪涛 王鸿燕

1. 烟台南山学院 山东 烟台 265700；2. 日照天晨建设有限公司 山东 日照 276800

引言

近年来，我国的城市化建设进程不断推进，在工程建设领域的投资不断增加，有效地带动了投资，往往容易出现超出预算的情况。这种情况的出现，影响我国政府投资控制，建设投资规模持续扩大，投资回收期变长，投资效益大大降低。工程造价审计是在整个施工过程以及结算时对项目费用审查核对，判断项目是否经济。从工程准备阶段到竣工阶段的整个过程，结合工程中产生的签证、各类施工变更，做出真实的审计报告，确保不仅工程质量达标，更要提高资金利用率。

在我国，竣工结算的审计多使用工程量清单计价。因其能够准确反映市场经济规律，人工费、材料费、机械费能清楚表示可以达到工程量价分离，分别计算，方便调整。但是在使用工程量清单进行审计时，也出现许多问题，论文就工程量清单计价运用审计中出现的问题为线索，通过调查研究工程造价审计过程、分析工程量清单等方法，提出解决这些问题的对策。当前我国采用工程量清单计价模式，此种模式有利于施工预结算的编审，对施工过程实时跟进，能有效地控制投资成本，强化合同约束，所以，工程量清单计价对于工程造价审计来说具有重要意义。

1 工程量清单计价模式与工程造价审计概述

1.1 工程量清单计价的内涵

工程量清单计价模式是一种量价分离、工程量基本确定、结合市场与企业自身实际情况，自主报价，争取签订合同的计价方式。工程量清单对工程中的消耗量逐条列出，便于体现实际工程消耗，有利于审计工作开展。

工程量清单计价模式使造价审计能更方便开展，所发生的施工项目一目了然；工程量清单计价模式下的招标、投标、竞争性磋商，可以使施工单位更好的参考市场报价水平，制定合适的企业定额，发挥优势，提高企业的竞争力。

1.2 工程量清单的组成

工程量清单包含分部分项工程项目清单，措施项目清单，其他项目清单，以及规费、税金项目清单。

分部分项工程项目清单坚持五统一，项目的编码、名称、特征、单位、工程量计算规则都要求统一。措施项目清单中有能算出工程量的项目，此种项目需要列项算量；有的则不能算出其具体工程量，此种项目需要以项为单位。其他清单中，暂列金额是指已经列入清单，可能但不一定发生的项目；暂估价是一定发生但价格不确定的项目，列入清单；计日工是没有明确列在清单中的零星项目，按合同中提到的单价计算；总承包服务费是总承包方的管理费用。规费、税金项目清单包括五险一金和工程排污费、营业税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育费附加。

1.3 工程量清单计价与工程审计的联系

1.3.1 工程量清单计价模式下审计依据变化。工程审计的依据一般为《审计法》等相关法律法规及合同文件等，在工程量清单计价模式的影响下，审计依据有所变化。

工程量清单模式的量价分离，使现有的定额渐渐失去作用，审计使用综合单价更方便、精确。在此模式影响下，定额在审计工作中的应用使用大大减少：工程量清单使企业结合市场，在相同报价下，技术方案的作用大大加强；应用工程量清单模式的审计更注重合同价，传统模式下为求中标刻意在某些分项上压低价格，而在清单模式下，每一项的工程量和单价等清清楚楚列入合同，以合同为准[1]。

1.3.2 工程量清单计价模式下审计内容变化。工程量清单计价模式下，对招标文件的合法性、投标文件的工程量清单以及报价加大了审计力度，使招投标更加规范，方便后期工程造价审计。施工过程中审计也发生变化，有了工程量清单，工程造价审计在核验工程量、工程变更等方面更加规范；竣工验收审计中，对于漏项、其他变更等问题能有效处理，利于控制工期，降低造价。

1.3.3 工程量清单计价对工程价格审计的影响。工程量清单计价模式的最大特点就是“量价分离、投标竞争”。项目工程量的数量是由施工图、设计的改变等来确定，价格的计算是由承包商依据自身的施工管理水平确定的直接费、间接费、措施费、利润四部分的总和。这种计价模式体现了承包商当前的施工水平。工程量清单计价模式有利于形成公平竞争的建筑市场，有利于降低建筑市场的平均费用。工程造价审计本质上为对价格审核，是工程造价咨询单位咨询业务的一部分。受业主委托对其工程项目的概算、预算及结算等，依据现行国家政策法规、计价依据及相关工程技术资料对送审造价的工程量、单价及取费等进行逐项审核。

2 工程造价审计应用工程量清单计价模式出现的问题

2.1 合同漏洞导致纠纷

工程量清单模式下，签订的工程合同施工企业承受一定人材机价格变动的风险，施工过程中会出现一些问题需要变更签证，而建设方并不一定会同意签证，或者建设方发现问题，主动要求变更，施工方不同意，从而产生纠纷。审计工程量时发现招标文件中工程量与图纸工程量相差甚远，招标清单中钢筋量远远高于图纸，混凝土量和人工工日也大于实际。建设单位提出合同条款中的一些问题，认为工程合同与招标文件冲突，要求施工单位按招标文件纠正合同中的冲突款项，但施工单位不认可，施工单位坚持当初签的合同合法有效，合同中明确解释顺序为合同在前，招标文件在后就此纠纷产生[2]。

2.2 特殊复杂工程审计难度大

工程造价审计是对工程的造价进行管理、审核，审查工程款的进出是否正常合理。工程量清单的应用，使原本难度大的造价审计变得相对容易，操作起来更加便捷，然而建设项目复杂多样，造成审计难度大。

有的工程工期长，管理不严密，出现脱滞问题。施工期间各种问题层出不穷：由于工期长，材料价格变动较大，人员也在不断地更替，手续和资料交接不完善，造成很多资料遗漏和缺失；商务标书与技术标书分离，有些费用重复提及；施工图和最后的竣工图有较大差距，由于此项目分项多，施工单位取两图最大费用计价，使造价和工期无法控制，增加了审计难度。此时，审计单位应采取相应措施，大力打击施工过程中不规范的行为。

2.3 造价审计人员整体素质不高

建筑业的快速发展推动了行业对造价相关人员的需求，造价专业人才供需矛盾问题依然突出，造价人员数量少、整体素质不高。他们当中受教育程度和专业技能不一，不能对行业的相关法律完全了解，虽然进行过统一的培训，但没有系统的学习工程造价理论、法律法规以及专业的造价专业技能，所以一定程度上影响了工程量清单的编制和解读。这种情况有三个方面的体现：其一是招标方的招标文件工程量清单的编制；其二是施工单位不能结合项目实际对招标文件的工程量清单进行全面立体的解读，只是对以前的项目经验的照搬与复制；其三是审计单位，对审计方面的业务和规则都不熟悉，审计不到位[3]。

3 工程造价审计应用工程量清单计价模式问题的对策

3.1 严格审查工程项目中合同的签订与管理

施工单位和建设单位签订的合同中，也会出现描述不准确等失误，影响工程质量。所以我国的造价审计应建立完整的审计制度，强化合同管理，确保工程项目的正常进行。造价审计人员应联合编制一套合同规范，提醒合同双方签订合同时增强意识，仔细审查合同，不明确的地方及时沟通更正；要求合同必须注明工程中不确定事件的解决方法及双方应负的责任，尽量减少因合同不明确而产生纠纷的可能；合同中应明确要求施工单位严格按合同进行，审计人员将严格对合同制定、签订及履行进行监督，并对可能出现的纠纷提前预知，建立解决机制，公平公正地维护双方权益[4]。

3.2 加强对复杂特殊工程的审计

对于复杂特殊工程，相关人员在审计之前应收集一套建设项目的完整资料信息，对整个项目有个全面把握。可以去工地查验时听取施工单位、建设单位以及有关部门的介绍，结合汇总的资料，检查人材机等情况，再将资料与实际汇总，及时讨论研究，方便审计工作进行。审计时，审查建设单位与施工单位提交的材料是否真实可靠、合法有效，杜绝虚假信息；加强对施工场地的抽验，做好报告和照片收集；反复与合同双方工程量清单比较、核实，直到核查无误，再核实合同中变更费用等的处理，还要做好市场调查，确定材料价差等。

对施工方进行全面跟踪审计十分重要，施工方编制的工程量清单应根据工程实际情况来编制，施工情况严格参照施工组织设计进行。施工建设工程量直接影响总造价，审计过程中应反复查验，对施工单位上报的已完成工程量严格验收，保证清单的真实有效，针对不同要求做出相应的审计标准。无变更签证的，检查其有无多算量高套价行为；有变更签证的，按要求审核其签证是否合法有效，避免不合理取费现象的产生。

3.3 努力提升造价审计人员整体水平

3.3.1 部门企业需要不断加强造价人员对工程造价审计思想认识上的重要性。工程造价审计人员在工程审计时应该注意自身态度和立场，确保客观、公平、公正，从而保证工程造价审计有利于工程项目优质保量地完成。工程审计人员应该时刻引导企业正常发展，要全力投入到审计中去，研究如何提高工程建设项目的审计质量，通过每一次审计工作发现自身的不足，从而有针对性地改进，逐步完善己方的不足。

3.3.2 通过培训学习努力提升造价审计人员的专业技术水平。审计的特殊性对于工程质量要求非常严格，相应对审计人员素质要求也非常严格。审计单位应该提高行业内从业人员的专业技能，组织业内经验欠缺的人员集体学习，制定标准的行业内规范。

4 结束语

文章在对工程量清单计价应用于造价审计工作进行研究的基础上，结合理论知识与实际工作中出现的问题进行思考，通过对造价审计工作中需要革新的地方进行分析、归纳总结，为优化造价审计工作提供了理论借鉴和现实指导意义，希望能对我国的工程造价审计健康发展起到良好的推动作用。