基于民营资本参与下应急产业发展的PPP合作模式研究

王云龙

天津市赛英工程建设咨询管理有限公司 天津 300171

民营资本参与公共投资有突出的作用，在实施中分别有BOT、TOT以及PPP等合作模式，其中以PPP合作模式为主，对比其他形式，效果比较明显，风险分担的更多，能得到融到资本的优势。在当前的城镇化发展阶段，存在资金缺口，其中PPP合作模式有重要的作用，民营资本有加入的想法，更希望有一个准确的角色定位。其中PPP合作模式可以从一个角度入手，提升了公共部门的投资效率。但是在实际发展中，民营资本缺少对应的法律规范，在发展中要有政策支持和法律保证。

1.民营资本参与下应急产业发展的PPP合作模式概述

1.1 PPP合作模式概述

经济不断发展，让公共基础设施以及公共类的建筑项目数量不断的增加，针对财政和建设现状，要注意的是明确当前的合作模式。其中PPP合作模式作为一种融资方式，本身具备融资快和效率高的特点，在实施过程中，通过各个方面的有效应用之后，最大的作用是缓解了当前的财政压力，同时也得到政府的支持和帮助[1]。PPP合作模式灵活的应用到民营资本参与下的应急产业中，在2013年提出了现代国家治理理念，对产权制度进行改革，提出股份制的形式发展“混合所有制”，在产业发展中，将非国有、公有等产权混合在一个企业内，能实现各方的共赢[2]。PPP合作模式主要来自于政策的支持，在国内不断的引入新型管理模式，解决当前的债务危机，不断的推进政府转变职责，改善了公共服务质量，从而加快企业改革。在实际发展中，要进行各项资料的总结，其中PPP合作模式实现了公有和私有的合作，在实施的阶段，双方合作后，实现了公共产品以及服务的供给。在后续发展中，注意的是要明确利益，实现利益共享，此外也要进行风险评估，对风险及时的承担。在合作的时候，要积极的达到共识，确保互利共赢。PPP合作模式是一个宽泛的概念，涉及到的形式比较多，当前没有明确的标准，借助PPP合作模式可以对基础设施投资进行市场化的改革，通过各个方面的合理有效应用之后，减轻了政府的投资负担，同时也提升了资源的利用率。借助民营企业新的技术能减少当前的各种风险。此外PPP合作模式有助于转变合理化的模式，可以转化部门职能。通过PPP合作模式的应用，能确保双方目标的一致性，从而达到一致的目标，建立长期合作关系[3]。

1.2 民营资本的特点

民营资本涉及到的行业比较多，对比国企和大型跨国企业，依然是弱势资本。因此在实际发展中，要想在市场上占有一席之地，就需要改变发展滞后的现状。受到资本本性以及利益等关系的支配，必须实现对政治权利的保护。民营资本的存量大，生产运作方式先进，发展潜力比较大，在实际发展中，必须注意的是明确民营资本特点，合理的进行管理。

1.3 应急产业发展特点

应急产业指的是面对突发事件采取的应急活动和活动所需要的应急技术。由于服务以及产品管理本身是一个整体化的流程，在狭义上应急产业以事故灾难类的生产事故的救援为主。此外应急产业。另外认为应急产业指的是生产和维护应急设备，要积极的构建运营应急平台形式，进行应急培训和服务等。应急产业本身有突出的作用，可对各种的突发情况实现提前的控制和事后安置。应急产业是先进的技术产业发展而来的，也是新技术对原有落后行业进行技术革新的产业[4]。在实际发展中，将应急产业作为一个跨区域和跨产业以及别的经济部门互相深入的综合性产业。

2.民营资本在应急产业PPP模式中的应用分析

PPP模式在当前被广泛的应用到各个行业中，考虑到当前实际发展的具体情况，要求将PPP模式能灵活的应用到应急产业中。

2.1 政府与民营资本在PPP模式中扮演的角色

政府以及民营企业等在PPP模式中也有重要的作用，加上本身属于利益博弈的关系，双方是通过博弈开展PPP模式的选择，从而实现平等合作[5]。对于民营企业发展而言，在发展PPP模式前，要明确双方的角色。PPP模式并不是适合所有的产业项目，对已经采取的PPP模式有选择和确定的权利。政府部门在对PPP模式的应急产业项目进行管理的时候，可以进行可行性评估，筛选出适合采取PPP模式的组织招标，实现对投标的民营企业的经济实力和信用情况的精确分析，最终确定项目合作伙伴[6]。

在实施中，要注意的是严格的按照合同办事，民用资本通过签订对应的合同，参与到公共领域项目中，依据合同确定项目开发、运营的所有经济关系。政府在签订合同的时候，需要仔细的进行核对，确保合同的周密性。在项目中，PPP模式的风险分配也是重点，要根据具体项目的实际情况进行风险承担能力等进行充分评估论证，在一般的风险分配中，政府需承担民营部门无力应对的风险，如土地获取风险、项目审批风险。

2.2 应急产业PPP项目的决策机制

PPP模式可行性比较高，在实际发展中，要进行项目的重点分析，检查项目本身是否适合采取PPP模式替代传统投资运营方式。在整个评价中，要做好中期评价工作，对已经执行的PPP项目进行分析。也要做好财政承受能力的论证，主要指的是财政支出能力评估和领域平衡性评估，在整个阶段，需要进行年度财政支出的审核，严格的按照项目预算支出责任进行评价。通过合理化应用之后，调整了PPP模式的密集程度，能避免PPP项目扎堆[7]。在应急产业中，民营资本项目管理很重要，主要的目标是获得对应的投资回报。民营部门在实际发展中必须考虑到是否能参与到应急产业PPP项目中。在整个工作过程中，选择采取PPP模式的产品，只有通过合理化的应用，才能保证项目投入生产之后有稳定的收入来源。在项目实施中，由于部分项目可能会产生较大的影响，项目完成之后会带来比较大的正外部性。在实施中为了确保项目建成之后的合理，政府部门要提供对应的资金，此外给予相应的成本补贴，也可以用部分融资担保的方式来提供支持[8]。

2.3 PPP模式在应急产业中的应用标准

在项目实施中进行了PPP模式的论著，在具体发展中，要明确具体的发展标准，完善的法律政策是应急产业PPP模式中政府和民营企业建立的重要依据，也是实现平等合作和利益共享的基础。PPP模式和法律政策等有一定的关系，社会资本方需要积极的参与到PPP项目基本保证中。如果PPP模式有法律依据，那么各方就可以结合法律政策的内容制定项目规划。政府在实际发展中给予大力支持，对于PPP项目的支持是政府和民营企业合作的前提。政府部门需要对PPP模式进行分析，提前拟定PPP模式的改革方案，和利益相关方进行商讨，通过有效的管理，提供必要的资金支持和帮助。从项目建设而言，无论是融资还是建设等都体现了PPP项目的核心要求。在实施中必须具备社会资本的建设经验，充分的事前评估是判断应急产业项目是否采用PPP模式的决定因素，如若该项目不适合采用PPP模式发展，则说明PPP模式的平等合作和利益共享等无法落实。在实际发展中，如果市场环境被垄断，参与到应急产业中，要不断的提升资源的利用率。通过各项方式的落实，最大的作用是解决当前的各类问题，在应急产业中引入民营资本形式和竞争机制，积极的培养产权明确和责任明确的市场竞争主体。如果仅是依靠政府提供应急产品和服务，社会资本参与更有优势。在实际发展中，部分设备和技术等应用在应急救援中，同时也可以满足公众的自身要求[9]。

结束语

在PPP模式发展中，需要注意的是合理的应用PPP模式，对不同模式下的管理策略进行分析，进行政府、民营企业和社会公众等多角度的探究。通过合理化的管理之后，能确保政府与民营资本发展应急产业合作伙伴的选择提供新的视野和方法，进而改善当前应急产业发展状况，最终达到理想的公共利益。