深入开展灌区水效领跑者引领行动促进农业用水效率不断提升

党 平，邹体峰

（水利部农村水利水电司，100053，北京）

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。水的承载能力决定了经济社会的发展空间和水平。我国人多水少，人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配，破解水资源配置与经济社会发展需求不相适应的矛盾，是我国经济社会发展面临的重大战略性问题。自21世纪初，我国就把节约用水、提高用水效率放在突出位置。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从国家长治久安和中华民族永续发展的战略全局高度擘画治水工作。习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路得到深入贯彻落实，“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”成为提高我国用水效率的又一项重要制度保障。经过不懈努力，我国的用水效率不断提升，与发达国家的差距在不断缩小。

一、灌区水效领跑者引领行动助推农业节水

为从制度上根本解决我国日益复杂的水资源问题，实现水资源高效利用和有效保护，2012年1月国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，确立了水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，是指导当前和今后一个时期我国水资源工作十分重要的纲领性文件。为在全社会各行业树立节约用水先进典型，引领行业用水效率不断提升，建立节水型的生产、生活方式和消费模式，2016年4月，国家发展改革委会同水利部、工业和信息化部、住房城乡建设部、国家质检总局、国家能源局制定了《水效领跑者引领行动实施方案》，计划在工业、农业和生活用水领域开展水效领跑者引领行动，制定水效领跑者指标，发布水效领跑者名单。“水效领跑者”是指同类可比范围内用水效率处于领先水平的用水产品、企业和灌区。

我国现有大中型灌区7000多处，灌溉面积占全国耕地面积的25%，灌区粮食产量、农业总产值均超过全国总量的一半，年均灌溉用水量2 200亿m3左右，约占全国农业灌溉用水总量的65%。大中型灌区是我国粮食安全的重要保障、农业农村经济社会发展的重要支撑，也是农业节水的重要领域。做好大中型灌区的农业节水工作，是各地贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，实现“三条红线”考核目标的重要抓手。

2016年10月，水利部会同国家发展改革委制定《灌区水效领跑者引领行动实施细则》，启动实施灌区水效领跑者引领行动。灌区水效领跑者引领行动是灌区水资源管理和利用制度的重大创新，将推动农田灌溉领域不断改进技术、加强管理，实现从“要我节水”到“我要节水”的观念转变，对推动供给侧结构改革，促进生态文明建设将起到积极作用。在农业节水领域，旨在通过实施灌区水效领跑者引领行动，发挥典型示范引领带动作用，远景目标是7 000多处大中型灌区的灌溉农田达到节水灌溉标准，大幅度提高大中型灌区灌溉水利用系数，年节约灌溉用水约100亿m3，有效缓解我国农业缺水问题。

灌区水效领跑者引领行动实施范围为有效灌溉面积1万亩（1亩＝1/15 hm2，下同）以上的大中型灌区，按照规模、气候地理环境、水资源状况、农作物种植结构等不同条件，确定东北、华北、西北、华中、西南、东南等6个区域遴选示范典型，作为本区域引领者。遴选程序为灌区自主申报、省级水行政主管部门推荐、专家评审复核和公开发布。2019年4月，国家发展改革委、水利部联合印发的《国家节水行动方案》明确要求在用水产品、用水企业、灌区、公共机构和节水型城市开展水效领跑者引领行动，到2022年，遴选出20处具有区域代表性的水效领跑者灌区。

二、首批灌区水效领跑者引领示范效果初步显现

2016年，水利部和国家发展改革委联合组织开展了首批灌区水效领跑者遴选引领行动。2019年5月，水利部、国家发展改革委联合公布了首批8处灌区水效领跑者名单，分别是：山西省夹马口灌区、江苏省周桥灌区、山东省潘庄灌区、河南省打磨岗灌区、湖南省韶山灌区、陕西省石头河灌区、甘肃省昌马灌区、新疆生产建设兵团二师十八团渠灌区。获选首批灌区水效领跑者名单的8处灌区类型多样，各具特色。

山西省夹马口灌区：位于山西省南部运城市境内，是黄河上第一座大型高扬程电力提黄灌溉工程。灌区通过实施续建配套与节水改造，所有干渠全部由原来宽浅式梯形混凝土预制板渠改造为现浇弧形底梯形渠，所有支渠改造全部采用现浇混凝土U形断面结构，改造后的渠道流速更快、渗漏更少、挟沙能力更强，解决了渠道淤积，缩短了灌溉周期，显著提高了渠系输配水效率。灌区重视发展节水灌溉工程措施，广泛推广管道输水灌溉，高效节水灌溉工程面积覆盖率较高；斗口及以上口门实现100%计量，用水计量与统计台账进入信息管理系统，供用水环节公开、透明，配水到户，让灌区群众用上放心水、明白水、满意水。灌区拥有灌溉试验站，并积累了39年灌溉试验及气象资料，定期发布灌区墒情测报表和降水系统分析表，以指导灌区科学灌溉。

江苏省周桥灌区：位于江苏省洪泽区中部，为大型自流灌区。周桥灌区工程设施完善，干支渠计量设施配套率100%。灌区工程实行分级管理，其中干支渠、大沟及以上的建筑物由洪泽区灌区管理所管理和调度，干支渠（大沟）以下建筑物由所在镇（街道）“五位一体”（即小型水利工程、农村环卫、农村交通设施、农村公共绿化设施、农村公共活动场所）管理办公室统一管理，采取政府购买服务的方式，将管理面向市场。目前，全灌区圩堤42条133 km、小沟及以上排灌沟渠6 102条5 220 km和10 134座规模以上小型水利工程都找到了“主人”，配到了“管家”，聘到了“保姆”，有效减少了因无人看管和使用不当造成的损坏，延长了工程使用寿命，工程完好率显著提升；通过明确“五位一体”管护员供水管理职责，保证分区分时供水、轮灌供水有序开展，水资源利用率显著提升。灌区依托江苏省智慧大型灌区平台建设信息化项目，开展了包括灌区综合信息管理、灌区水量调度管理、自主闸门远程监测、水价改革统计分析与水费缴纳系统、实时信息移动查询和综合办公政务管理等六大系统的建设，实现灌区“面上工程信息化、骨干工程自动化、运行调度科学化、建设管理智能化”。

山东省潘庄灌区：位于山东省德州市西部，是山东省第二大灌区，属于井渠结合灌区。通过实施续建配套与节水改造，灌区对各级渠道进行了防渗衬砌，渠系及建筑物安全运行率达到98%以上，干支渠引水口计量率100%，确保灌排工程设施完善，运行良好，减少了渗漏损失和泥沙淤积，提高了渠系输水能力。在灌溉用水管理模式方面，在地表水丰富的地区，实施“一泵一网一卡一表”的灌溉模式；在地下水较好的地区，实施了“机井+射频卡”的灌溉模式。近年，通过大力推广管道输水灌溉，累计发展高效节水灌溉面积269万亩。灌区用水管理规范，实行“按方收费”，分类计量、配水到户；结合灌区特点与实际需求，通过建设信息化系统，实时掌握总干渠水情变化动态，提高了灌区科学、统一调度的能力。

河南省打磨岗灌区：地处河南省西南山区的内乡县，是河南省唯一一个全部采用管道自压灌溉的中型灌区。打磨岗灌区管理制度健全，各级职责明确，责任落实到位，实现了农业灌溉全过程的有效管理；灌溉工程设施完善，输水全部管网化，斗口及以上用水计量率100%，大力发展节水灌溉技术，节水灌溉面积覆盖率达到95%，灌溉水有效利用系数0.760，在区域内遥遥领先；建设了灌区自动化管理系统，实现供用水智能计量，农情、水情、管网运行情况远程监控；用水管理较为规范，实行计划用水，分类水价、超定额累进加价制度，建立了“公司+协会”管理模式，实行水费、票据、管护体系“三统一”管理，破解了灌区水费收缴和工程管护难题。采用高喷、微喷等高效节水灌溉模式，亩次灌溉用水约30 m3，与漫灌亩次200 m3相比，节水效果明显，具有节水、节地、节时、省钱“三节一省”的优势，彻底解决了群众浇地难问题。有了充足的水源保障，灌区小麦、玉米亩均增产200 kg左右，群众在种植粮食作物的同时，积极调整产业机构，大力发展烟叶、辣椒等经济作物，仅种植烟叶一项，每亩增收2 000元左右。

湖南省韶山灌区：位于湖南省湘中丘陵地区，是兼具防洪排涝、发电、工矿城镇供水、航运、养殖功能的大型引水灌溉工程。韶山灌区管理制度健全，用水管理规范，用水计量与统计台账完整，并进入信息管理系统。自1998年开始实施大型灌区续建配套与节水改造项目，累计完成干支渠防渗衬砌和改造500余km，改善了灌区输配水能力，减少了渠道渗漏，支渠及以上用水计量率100%；节水灌溉工程面积覆盖率达100%，灌溉水有效利用系数达到0.540，用水效率区域领先。灌区重视节水宣传与培训，实行节奖超罚的用水制度，把基层单位执行配水计划和节约用水情况作为内部绩效考核的重要内容；拥有灌溉试验站，并积累了40余年资料，为水资源优化配置与水权管理提供重要的基础资料，全面推广“薄、浅、湿、晒”等科学灌溉方法，获得较好的社会效益。

陕西省石头河灌区：位于陕西关中西部，是陕西省13个大型灌区之一。石头河灌区管理制度健全，用水管理规范；2000年以来，通过世行贷款、大型灌区续建配套与节水改造、农业综合开发等项目，对干支渠衬砌硬化防渗和险工险段除险加固，建成了旱能灌、涝能排的灌排体系，各项设施配套较为完备，运行状况良好；实行斗口和渠道末端双标尺、同计量，以斗口计量为准的管理方式，斗口及以上用水计量率达到100%；严格执行计量收费，探索实行分类计价、超定额累进加价制度，送水、计时、收费、开票一条龙服务，水费收缴率基本达到100%。结合灌区实际，大力推广渠道混凝土衬砌防渗技术和梯形断面改U形断面技术，增强了渠道输水能力，提高了水资源利用效率。在具备条件的地方，推行管道灌、喷灌等高效节水技术，建成了青化万亩高效节水灌溉示范园，以其显著的节水效果展示了现代节水技术的广阔前景，灌区节水灌溉面积占实灌面积的70%以上，灌溉水有效利用系数为0.546，社会效益和经济效益显著。

甘肃省昌马灌区：地处河西走廊西端，是甘肃省最大的自流灌区疏勒河灌区的子灌区，具有农田灌溉以及水库调水、发电供水等多种功能。昌马灌区工程配套完善，量测水设施配套齐全，信息化建设成效显著。灌区实现斗口及以上用水计量率100%，斗口以下计量设施已达410个，且用水计量与统计台账进入信息管理系统；灌水测控一体化，用水管理精细化，66.9万亩农田灌溉用水实现了水情实时在线监测。灌区注重发展各类节水工程和管理措施，建立了水资源供、用、耗、排全过程的节水体系，落实渠道衬砌、激光平地、大畦改小等常规节水措施，建成大田常规节水灌溉面积57.14万亩、高新节水技术示范区2.3万亩。灌区管理制度完善，用水记录统计台账规范，完成了灌区水资源分配和确权颁证，彻底解决了以往“庄稼好种水难浇”的问题；灌区用水全部实行计量收费，水费收缴率达到100%。

新疆生产建设兵团二师十八团渠灌区：位于新疆巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市境内，为自流灌区。十八团渠自孔雀河第一分水枢纽引水，由东向西，流经库尔勒市、第二师29团、30团，干渠全长62 km，每年引水量为2.2亿~2.3亿m3，灌区包含兵团2个农业团场以及库尔勒市3个乡、自治区原种场等几个较大的用水单位，是兵团第二师重要的稳产高产棉花和瓜果生产基地。十八团渠初建时为半填半挖形式的人工土质渠道，2001年灌区开始实施续建配套与节水改造，至2016年年底，完成14条干、支渠渠道防渗改建，共137.25 km，防渗衬砌率100%；配套渠系建筑物208座。通过节水改造项目的实施，干渠利用率达到0.95，渠系水利用系数显著提高，由规划年的0.7提高到目前0.73。同时，自2002年开始，灌区积极推广膜下滴灌等配套技术与措施,减少了田间渗漏和地表蒸发，提高了灌区水资源利用效率，高效节水灌溉面积已达到27.9万亩，田间高效节水灌溉工程覆盖率不断提高，节水、节肥、增产效果显著，在降低承包户水肥成本的前提下，也大幅度增加了农田产出，提高了节水效益。

十八团渠管理处在配水时统筹兼顾，实行计划用水、统一调配、分级配水，根据天气、水源和作物需水情况，综合运用水利信息化采集的数据信息，实行水量有效调配，最大程度解决潜在的供水用水矛盾。在引水总量方面严控“三条红线”，积极督促灌区各单位制定各项节水及田间管理制度，实行总量控制、过程管理的灌溉措施，严格执行“计划用水、限额配水”的灌溉管理原则。水量计量方面实行按方收费、计量到户，农户交纳水费与灌溉引水直接相关，节水意识明显增强。

从获选后各地的反响来看，这8处灌区在农业节水方面的经验做法，引领示范效应明显，在区域内发挥了很好的节水示范带动作用。

三、贯彻新发展理念，深入开展第二批灌区水效领跑者引领行动，推进灌区水资源节约集约安全利用

当前，我国发展已经站在新的历史起点上，需要根据新发展阶段的要求，全面贯彻新发展理念，尤其在我国人多地少水缺矛盾加剧、全球气候变化影响加大的形势下，需要下大力气推进农业节水。党的十九届五中全会明确提出要进一步提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，提高水资源集约安全利用水平。为深入实施国家节水行动，促进灌区深度节水控水，2020年水利部启动了第二批灌区水效领跑者引领行动。根据当前灌区的新形势和要求，组织对遴选标准进行了修订完善，印发通知文件组织各地开展遴选工作。根据遴选工作进展，争取2021年年底前与国家发展改革委联合公告发布第二批灌区水效领跑者名单，同时加大对获选水效领跑者灌区先进管理经验、先进节水灌溉技术方法和设备设施的宣传推广力度，树立标杆，弘扬典型，表彰先进。通过典型示范和标杆引领带动作用，加快推动全国大中型灌区贯彻落实用水“总量控制、定额管理”，推进灌区建立完善节水制度、创新节水体制机制、提高节水技术应用水平，促进农业用水方式进一步向精细化、节约集约发展，提升农业用水效率，促进灌区高质量发展，保障国家粮食安全。■