浅谈建筑工程招投标管理中常见问题和对策

陈斌

唐山中厚板材有限公司 河北 唐山 063000

引言

现代化条件下，我国已迈入整体经济体系建设的新阶段，开拓了市场机制在经济发展过程中的基础性配置作用，从而提高建筑工程招投标管理工作中的市场竞争力。特别是信息化招投标系统的研发设计和推广运用，提升了建筑工程招投标的公开性、公正性、透明性。但是，随着社会经济的飞速发展，增强了建筑工程招投标管理的复杂性，所以，其中存在很多的问题有待处理。

1 建筑工程项目招投标管理的概念

招标一般指的是招标人在工程项目开展之前，利用公告的形式吸引更多的投标人积极参与竞标，在充分满足相关标准的条件下开标，之后对投标单位的资质与报价开展审查并选择中标单位。投标通常是利用招标人信息公开以后，投标人应将自身具有的资质与价格利用材料的形式输送给招标单位，之后由招标单位开展严格筛选的行为。现阶段，招标方式一般包含公开招标和邀请招标两个类型，应充分结合建设项目的具体特征合理选择。招投标过程离不开相关法律法规的支持，而且增强审核有关文件，为招标环节提供的信息具备真实性提供保障，防止工程招标环节出现违法状况[1]。

2 建筑工程招投标管理中的常见问题

2.1 招投标管理标准化建设缺少完善性

从建筑工程产业链条方面分析，招投标管理只是构成现用产业链条的一个环节，但是，从项目产品控制方面，招投标环节与整个产业链后续的施工生产建设诸环节密切关联，一旦因招投标管理不当或管理失误发生，就会对项目产品质量产生较大风险，埋下不可预估的隐患。因此，在这种招投标管理风险无法完全排除的现实情况下，需要加强招投标环节的标准化建设工作。尤其是在当前建筑工程已经进入到较高的发展水平，对于项目产品的品质化要求较高，而在实际的建筑市场环境中，投标企业数量、投标企业的质量，存在一定程度上的“改头换面”“挂牌投标”等问题，这种情况虽然相对较少，但是会对整个招投标管理效果产生严重影响。因此，在当前信息化的招投标管理中，标准化建设仍需完善的现状下，需要针对建筑工程项目，从产业链角度全面梳理具体项目的生产要素，进而对应设置管理指标体系，从而为其标准化建设积累经验。

2.2 法律规定缺少完善性

建筑行业的不断发展，促进了社会经济整体实力的提升，但近年来建筑工程招投标方面的问题也逐渐暴露出来。要想将这些问题解决，实现建筑行业健康发展，第一步应当是将相关法律规定进行完善，从而实现用更严格的法律手段来保障工程施工的正常进行。但目前情况来看，我国与招投标管理相关的法律规定的完善程度还有所欠缺，容易出现招标和投标过程中的非法乱纪行为，对市场环境造成不利影响。

2.3 招投标监督管理不足

首先在建筑工程项目交易期间，关系到开发商和业主的招标以及政府的监督、中间代理三者之间的相互协调与监督，是在实际监督招投标的过程中，三者没有明确划分权利与义务，导致工程招投标监管存在缺失问题；其次，由于我国建筑行业的招投标管理起步较晚，制度建设较为缓慢，并且还存在着监管落后和监管体制不到位等问题，也为一些不正当竞争的企业提供了可乘之机。

2.4 评标方法不合理

有些投标者为了获得更多的利益，在招标中盲目降低价格进行中标，却在招标后通过非法途径捞取利益，这种行为严重违背了招标工作的意义。至于评审价格最低法，即不但能够满足标准文件中的条款要求，而且报价也是经评估的最低标准，但投价比企业本身成本低得多。其存在的问题原因主要与投标企业的资格预审有关，在标前审查过程中没有做好充足的审核工作，导致入围的单位鱼龙混杂，增加了招标工作量，究其本质在于评标方法选择上面缺乏合理性。

2.5 资质审查把关不全

标前审查不足的原因是许多招标企业和投标商缺乏有关的法制意识，忽视了建设审核和监督系统。例如，在招标过程中，招标企业对投标者资质、绩效审核不力，留给资质欠缺的施工者进入招标名单，但在中标之后，往往不能按照有关标准施工，这也给一些质量不过关、缺乏管理能力的企业留下了私人与施工者进行交易的机会，上述各种行为均有所发生，或多或少地影响了招标的终极目标。另外，在现实的实际运作中，资质证书的转让也屡禁不止。早些年来，我国颁布的《建筑法》和《招投标法》都明确规定资质证书不能转让或借给其他企业，而在现实中这一问题相当严重，已经让人无法辨识其真实性，而这一问题出现的关键原因及其存在的本质便是对于资质审查把关监督不到位[2]。

3 建筑工程招投标管理的解决对策

3.1 重视招投标的报价

在建筑工程招投标过程中，除了要将各种风险控制在合理范围内以外，还要对招投标的报价引起足够重视，在招投标战略目标的制定阶段，应当结合实际对工程项目进行全方位立体化的分析，发挥战略方案在企业招投标工作中的重要作用。在招投标的过程中，应对可能影响结果的多方因素进行充分考虑，认清招投标双方之间报价中存在的差异和关系，同时将其对企业整体经济效益的影响降到最低。在整个招投标过程中，企业应当充分认识到自身发展现状以及市场行情，采取最低标价的方式来对报价进行科学合理的制定。另外，也可以对国外一些先进的报价制定方法进行借鉴，使报价评估方法更加完善，从而降低招投标成本投入。

3.2 加强管理指标的细化，增强招投标信息管理标准的建设

为了保障招投标管理向数据化管理升级，需要细化现阶段的招投标信息管理指标，进而通过标准化建设，加快信息化向数据化的管理模式升级。具体建议如下：首先，通过对现用产业链条上的招投标管理进行管理要素清单制作，然后，运用现阶段的招投标管理指标设置方法，建立招投标“管理要素——管理指标”之间的对应关系，从而形成针对每项招投标管理要素的管理指标评价体系。这样就可以使“指标”转变成为标准化信息，进而通过“信息”向数据的转换，实现数据化管理方面的“数据标准化”。其次，在完成数据化管理需要的标准化建设工作后，应该对应的从制度与机制的层面，运用指标细化方法，对现用的招投标管理制度规范条件进行完善，同时，将各项指标按照“查缺补漏”的方式，添加到现行招投标管理中的评价机制、激励机制、监督机制之中。进而构建与数据化管理升级相一致的指标化制度引领，各项机制并行运作的一体化管理体系。

3.3 严格执行相关的法律法规

我国针对建筑工程招投标出台了很多法律法规，相关方针政策实现不断落实，在建筑工程招投标工作的开展中，应进行严格开展，对于招投标工作的顺利开展意义重大。若是招投标工作中出现违反规定的行为，应严格遵照相关法律法规给予严格处罚，并详细记录。在招投标中出现大量的资料，例如：合同文件、评标报告、施工合同等，应充分结合相关规定开展审查工作，开展跟踪管理，防止出现违反规定的行为[3]。

3.4 加强招投标违规行为的规范性

避免招投标出现串标行为，如今我国在招投标环节增强电子化建设，在招标文件的编制中，可运用经评审最低价方式避免发生串标问题。在招标过程中应严格履行合同内容。进而实现业主承包方承担方之间的互相明确权责，利用信用手段维系市场的较好秩序，确保建筑工程质量符合标准。避免出现串标行为可有效减少招标人的损失，推动建筑工程招投标的规范开展。

3.5 加强监督管理方法的创新

首先，在招投标申请管理环节进行组织登记期间要统一进行，并配合相关人员对招投标资质进行审查，工作人员接收投标人资格证后，需要先送往招标中心登记和备案；其次，需要加强对现场开标监督，需要在招标办公室的监督下宣读招标文件，对现场相关资料进行审核，如果发现存在资质不合格情况，同样需要取缔投标资格；最后，在进行监督管理的过程中，还需要鼓励参与招投标项目的单位以及从业人员，及时举报招投标期间存在的违规行为，并且对招投标环节违反正常秩序的行为追究法律责任，需要监督人员，自身需要具备良好的监督意识和监督手段，不断提升自身的监督服务水平，同时市场行政主管执法部门以及监察部门也需要对招投标的各个环节加强监督。

3.6 对评标方法进行规范，确保招标质量

在建设工程招投标中，应当注重选择的评标方法和具体的工程项目之间，应当做到有效关联、相互匹配。在具体选择使用综合评估法时，应当最大限度上达到招标文件中提出的各类综合评标标准的各类指标，从中推荐出中标候选人。对于最低投标价法，应当对投标文件中各类文件进行综合的考量，对投标文件中划定的各类评价的标准，应当最大限度地达到，具体也可选择使用折算为货币的方法，或者进行打分的形式，对各种类型的变量进行量化，推动各类权重能够在招标文件中得到明确的规定。

3.7 全面推行招投标市场清退机制

对于招投标过程中出现的诚信问题，或者考核没有达标的个人或者企业，甚至出现了严重的人为操作招投标的问题，出现围标串标的违法行为等，不论是个人还是企业均应当严肃进行处理，对于其资质必须依法进行吊销，同时，还应当适当的增加经济惩罚的成本，加大罚款力度，对于相关人员的法律责任也应当严格按照法律进行追究，从而形成良性的招投标市场清退制度，特别是对于相关的人员应当限制其进入招投标市场。若评标专家出现了违法等不良的行为，不能仅仅要求其退还赃款，还应当对其评标资格应当终止，永远不能进入到评标市场[4]。

4 结束语

概而言之，对比以往的建筑工程生产建设，改革开放至今，建筑工程行业和企业都在不断地发生改变，所以，在行业本质清晰化、企业经营产业化、招投标管理的信息化发展，应从市场机制的局面，针对性定位，并利用“产业链思维”和“互联网思维”，不断挖掘建筑工程招投标管理工作中体现的深层内涵，最大限度的积累管理优化经验。充分结合以上分析，重视整体招投标管理工作的开展，在建筑工程行业中充分发挥积极作用，推动招投标管理工作为整体建筑工程的质量提供保障。