尼尔基水利枢纽安全生产标准化建设探析

张 ，田 巍

（嫩江尼尔基水利水电有限责任公司，黑龙江齐齐哈尔161005）

1 重要意义

尼尔基水利枢纽是国家“十五”计划重点工程项目，也是西部大开发标志工程之一。尼尔基水利枢纽为Ⅰ等工程，工程建成后，使齐齐哈尔市防洪标准由50 年一遇提高到100 年一遇，枢纽至齐齐哈尔河段的防洪标准由20 年一遇提高到50 年一遇，齐齐哈尔以下到大赉段的防洪标准由35 年一遇提高到50 年一遇。

安全生产是水利建设的基石，安全生产标准化建设工作，对保障人民群众生命财产安全、保护国家财产安全、促进社会经济发展有着重要的作用和意义。

1）安全生产标准化建设工作是国家提出的要求。2010 年4 月15 日，国家安全生产监督管理总局制定了安全生产行业标准AQ/T 9006-2010《企业安全生产标准化基本规范》；2010 年7 月19 日，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发［2010］23 号）中明确指出：“深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设”；2011 年11 月26 日发布的《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发［2011］40 号）强调：“推进安全生产标准化建设”。

2）安全生产标准化建设工作是强化安全生产基础工作的长效制度。安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施设备水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面。

3）安全生产标准化建设工作是有效防范事故发生的重要手段。深入开展安全生产标准化建设工作，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高人机安全水平、促进现场各类隐患的排查治理等，有效防范和遏制事故发生。

2 安全生产标准化建设基本情况

2016 年4 月，水利部办公厅下发《关于公布水利安全生产标准化一级单位的通知》，审定公司为水利安全生产标准化一级单位。

2019 年4 月，公司通过水利部审核，顺利完成一级单位续评。

2.1 自我约束机制

安全生产责任重在落实，公司安全生产责任制从公司的第一责任人开始，逐一落实到每个从业人员、每个操作岗位、每个安全生产责任人头上，使得安全生产可控、在控、不出问题，使得公司逐步建立自我约束机制。

2.2 安全文化建设

全年积极组织开展各类安全教育培训和形式多样的安全活动，每年6 月，广泛深入开展安全生产月活动，对各级人员加大培训力度；持续不断开展岗位技能比武、安全生产知识有奖竞赛、结合岗位谈安全征文、事故预想、岗位练兵等一系列特色项目；开展应急知识培训，定期组织开展应急预案演练和现场处置方案演练，模拟实战，提高快速反应和应急处置能力。

2.3 安全生产制度体系

公司全面完善安全生产制度体系，逐步建立完善了包含安全责任制、安全教育培训、隐患排查治理、应急预案、事故统计及报告处理等方面的安全生产制度体系，稳步建立了相应的安全生产规章制度和操作规程。

2.4 隐患排查治理机制

以问题为导向，深化隐患排查治理，持续强化安全监管，突出抓好公司重点工程项目及存在危险性作业项目检查督查，结合工作实际，制定详尽的大检查及专项检查方案，对发现问题责令限期整改、跟踪督办，对隐患进行登记建档，实现隐患闭环管理。

3 思考与建议

安全生产本身固有长期性、复杂性、艰巨性和反复性的特点，这决定了安全生产工作不是一劳永逸而是永无止境的，建议从以下几方面加以推进。

3.1 强化现场管理“硬实力”

严格执行操作规程、技术标准，营造安全生产、文明生产的工作环境，通过整洁有序的工作环境积极引导职工良好安全职业行为；同时通过检查行为的规范促进被检查对象的行为规范，实行安全检查清单管理，检查前针对不同时间节点、被检查对象的实际情况制订检查清单，并将检查结果量化处理，作为安全奖惩分值的参考；设备设施定人管理，细化管理措施，重视保养维护，降低设备设施故障率，完善设备设施电子台账，实现设备设施日常管理、升级改造、报废等流程化管理，设备设施与岗位无缝衔接，加快设备管理工作向全员、全过程综合管理模式的转变。

3.2 提升安全文化“软实力”，打造本质安全“硬环境”

决策层是企业安全文化建设最关键的支持者。按照安全生产十大法则中的九零法则，即90%×90%×90%×90%×90%=59.049%，若人人都按90 分重视安全生产，安全生产执行力层层衰减，最终的结果就是不及格（59.049），就会出问题。所以，决策层高度重视安全生产工作和提高自身安全素养是重中之重。

做好安全文化宣传教育。总结以往经验教训，大力宣传安全，开展喜闻乐见、内容丰富、形式多样的安全文化宣传教育活动，并持之以恒地做好职工的安全教育培训工作。

狠抓安全生产监管队伍建设，创建“服务型”安监。选拔德才兼备的安监人才，集中力量、重点投资、狠抓安全监管队伍建设，分类培养安全专家。安全专家学成后，主动深入到一线、深入到基层现场，为公司解决实际困难，定期到相关部室开展安全教育培训活动。瞄准着力点建设“服务型”安监，通过梯度推进“服务型”安监，最大程度地开掘安全监管人员的潜能，逐步提高公司全员安全意识和素质。

3.3 完善安全生产考核机制

安全生产考核要量化，具体到各个细节、每项工作的落实情况，安全生产考核要坚持公开、公正原则，严格按照程序操作，可以有奖励加分项，尽量去平衡从事安全工作比较多的部门；要坚持真实性原则，对照考核标准进行客观分析，尊重事实，杜绝掺假、掺杂、弄虚作假现象发生；适当运用“尽职免责”；加强考核结果反馈，对于排前的部门给予奖励，并强化考核结果分析运用，将其作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要依据，引导干部发扬成绩、改进不足；还要在问责时，综合运用一票否决、从重追究、补救从轻、尽职免责和终身问责等5 种形式，充分发挥考核这个指挥棒的作用。

4 结语

通过强化、提升尼尔基水利枢纽的“硬实力”和“软实力”，完善安全生产考核机制“指挥棒”，有效地推动尼尔基水利枢纽安全生产标准化建设工作迈向新的台阶，对同类水利枢纽的安全生产标准化建设工作具有一定的借鉴意义。