从特大暴雨灾害教训谈如何做好城市防灾减灾科普工作

左其亭 ，纪义虎

（1.郑州大学水利科学与工程学院，450001，郑州；2.河南省水循环模拟与水环境保护国际联合实验室，450001，郑州）

暴雨指大气中降落到地面的水量每日达到或超过50 mm 的降雨，当超过 250 mm 时，即为特大暴雨。 特大暴雨表现为持续、集中的降雨，往往会产生大量的积水和径流，从而造成洪涝灾害， 影响人们的生产生活，造成严重的经济损失，甚至危及人民生命、财产安全。 对洪涝灾害的过程模拟、灾后防疫、应急响应时间、成因、防范措施等进行分析研究， 深入总结灾情带来的深刻教训， 能为更好地开展防灾减灾工作提供支持。同时，做好防灾减灾科普工作也尤为重要， 灾情来临， 如果公众能及时意识到灾情的严重性及危害性， 迅速做出正确的反应，就能减轻或避免损失。 因此，引导公众充分认识洪涝灾害并掌握科学的应对措施， 是城市防灾减灾科普工作的重要内容，且具有重要的意义。

一、特大暴雨灾害及教训

2021 年 7 月，河南郑州、焦作、新乡、洛阳、南阳、平顶山、济源、安阳、鹤壁、 许昌等多地出现大暴雨甚至特大暴雨。其中，郑州市最大小时降雨量突破我国大陆小时降雨量的历史极值，出现3 天降雨量相当于以往一年的降水总量的极端现象。 特大暴雨导致城市出现严重内涝、城区大面积停电、交通严重受损， 造成重大人员伤亡和财产损失。 本次郑州特大暴雨暴露出的问题，给我们带来了深刻的教训。

总结本次特大暴雨的深刻教训，最主要的一点就是对暴雨常识及应对知识了解不足，针对防灾减灾的科普宣传力度不够。 无论是政府各部门还是社会公众，都缺乏应对特大暴雨的相关知识，公众对灾害的严重性认识不足。 特大暴雨来得快、来势猛，天灾无情，不可避免，但只要我们能知己知彼， 了解暴雨及城市洪涝的危害，明晰极端天气状况出现时各自应当做的事，超前部署、果断决策、迅速反应、有效应对，就能将灾害带来的影响降到最低。 这就要求我们必须加大防灾减灾科普宣传力度，提升全民的科学素质和防灾避灾的能力。

二、构建“三位一体”的城市防灾减灾科普体系

城市防灾减灾科普宣传是一项公益性活动，需要“政府—部门—公众”三个层面共同努力，构建起“三位一体”的城市防灾减灾科普体系。

1.政府要加强组织领导

政府作为总指挥，自始至终起着主导作用，需加强组织领导。

（1）科学制定防灾减灾科普工作的发展目标、任务和措施

各级政府要高度重视防灾减灾科普工作，加强组织领导，科学制定防灾减灾科普工作的发展目标、任务和措施，切实提高公众的防灾减灾能力。 同时要加强制度建设，构建防灾减灾科普政策体系，加大对科普经费的投入力度，形成有效的保障机制。

（2）运用多种渠道开展科普宣传

为了让公众更好地了解相关的防灾减灾知识，需要通过多种渠道和手段开展科普宣传工作， 如利用广播、电视、报刊、网站、微信、微博等渠道，使防灾减灾科普知识始终出现在大众目光所及的地方；在“世界水日”“中国水周”“全国科普日”“世界环境日”等特定时间节点，进行主题科普宣传；组织相关专家学者、技术人员等为公众进行科普知识讲座和宣传。

（3）制定激励政策

科普宣传绝不是一个人的工作，需要各单位、团体、个人共同努力才能做到知识的全面普及。 应制定激励政策，鼓励各单位、团体、个人进行科普宣传。 单位可定期开展防灾减灾科普活动，张贴相关海报；鼓励学校开设灾害预防相关课程，组织相关知识讲座；鼓励专业团体及个人开展科普活动，结合各自本职工作进行科普宣传等。

2.各部门要加强沟通协调

各部门作为防灾减灾的中坚力量，应该充分发挥自身优势，加强沟通协调，主动向公众宣传防灾减灾相关知识。

（1）各部门要加强业务培训，提升从业人员履职能力

各部门作为政府决策的 “智囊团”和行政命令的执行者，应该首先提升从业人员的履职能力，以为决策提供科学依据，向公众传达正确的信息。 各部门要做好防灾减灾工作，就要求相关人员必须具备相关的专业知识，熟知每一条信息的含义，以便作出准确的判断并发出指令，并能够以通俗易懂的形式向社会公众传达。为此， 各部门可通过加强组织培训，提高员工对防灾减灾工作重要性的认识； 定期组织灾害模拟演练活动，提升员工应对灾害风险的能力及经验；积极开展防灾减灾宣传教育主题活动，增强员工防灾救灾的责任及使命感，提升抵御灾害的综合素质。

（2）各部门加强交流协作，畅通信息渠道

要加强各部门之间的交流和协调， 让相关部门了解其他部门的工作， 如气象部门主要负责天气预报，预测空中暴雨过程和其他气象灾害形成过程；水利部门负责地面的洪涝灾害预警预报和防汛工作；市政部门管理城市管网系统和排水排涝等。 各部门要学习相关的知识，加强沟通共享信息，配合协调，共同抵御灾害。

（3）做好防灾减灾知识的普及

要加强对公众防灾减灾知识的普及，让公众了解并掌握灾害预警的知识， 分清灾害预警等级的含义、潜在风险和规避措施。 如在地铁隧道内张贴普及预警等知识的海报，汛期在隧道入口处设立灾害预警及应急措施信息发布电子屏；设立气象科普长廊，普及和推广气象知识；制作并发布通俗易懂的灾害预警公益广告，在公交站设置灾情联合避险提示牌等，采取多种措施、多个渠道帮助引导公众了解灾害来临时的应对措施。 在有条件的地方，在汛期来临前组织群众进行灾害防御演练，教会公众识别逃生标志与指示，了解地铁、隧道等潜在风险区的逃生设施。

3.增强公众防灾减灾意识，提升应对灾害能力

（1）加强学习，提高对灾害危险性的认识

公众要积极参与政府及各部门组织的防灾减灾知识培训和科普活动，加强对所在地区常见的灾害（如洪水、台风、泥石流）及其他灾害（如地震、火灾）等知识的学习，通过有组织的培训、活动及自发性地阅读宣传册、报刊、网络等材料，加强对灾害危险性的认识，增强防灾减灾意识。

（2）掌握避险常识，提高自救互救能力

了解基本避险常识，掌握紧急避险的基本技能、逃生方法和预防保护措施，增强自救互救的能力，最大程度避免和减轻突发事件造成的损失。如暴雨天气不走涵洞，大水淹车时及时弃车， 小心暴雨导致的房屋倒塌，被困时及时联系救援队寻求救援等。应始终坚持安全第一、生命至上的原则，在面对各类突发事件时，以保证生命安全为第一要务。

（3）自身积极参与，带动影响身边更多的人

公众除自身积极参与政府及各部门组织的防灾减灾知识科普活动外， 还要鼓励家人和同事共同参与，互相学习，互相传递，共同提升应对灾害的能力；有条件的还可协助政府及各部门制作宣传海报及视频，通过网络媒体向亲人、朋友等宣传防灾减灾科普知识。

三、结 语

我们要从郑州“7·20”特大暴雨中汲取教训，总结经验，从政府、部门、公众三个层面构建“三位一体”的防灾减灾科普体系，做好防灾减灾科普工作，全面提升各部门及公众抵御灾害的能力。