建设工程招投标存在的问题与对策

张 芳

惠民县公共资源交易中心 山东 滨州 251700

建设工程招投标是一个非常复杂的环节，该环节中存在着多个参与主体，以及多种影响因素，在主、客观条件的双重干扰下，都会给建设工程的招投标带来影响。基于此，本文着重分析招投标环节中常见问题，并提出相应的解决策略[1]。

一、我国现阶段建设工程招投标各个阶段中存在的主要问题

（一）建设工程招投标准备阶段存在的问题

建设工程招投标准备阶段存在的问题，主要表现在以下两个方面：（1）招标人原因导致的招投标问题。目前，部分招标人在招标前期阶段存在重结果轻过程现象。比如，项目的可行性研究报告论证不充分、施工图双审滞后、监理、造价招标不及时等，从而导致在后续的施工招标过程中出现施工图频繁变更、工程量计价不准确、施工索赔、合同纠纷等现象。在招标代理机构选用上，重关系轻业务。有的招标人在选用代理机构时，不注重代理机构的业务、专业知识能力，甚至有的存在获取非法利益问题，并基于此目标针对招标代理机构提出诱导性条件，通过与招标代理机构的“合作”来左右原本客观的工程招投标结果，使招标代理机构在本次招投标活动中成为一个“代言人”，从而导致了招标代理机构的独立性被削弱；（2）从招标代理机构的角度来看，为获取建设工程项目的代理权，部分招标代理机构会主动与招标人联系，对招标人进行主动示好，甚至对招标人提出的具有倾向性、排斥性等不合理的要求不但不加以拒绝，反而言听计从，破坏了招投标的氛围，影响了建设工程招投标的公平性与公正性；那么在这样一个行为的导向下，便使得原本被人不耻的行为，逐渐成为了招投标市场的潜在竞争手段，在招投标竞争的过程中充斥着大量“理所当然”的贿赂行为[2]。同时，当招标代理机构通过贿赂、示好的方法获得了招标代理权后，也必然会在投标环节中来弥补自身的利益，从而造成后续环节的恶性循环，严重破坏了我国的招投标市场。

（二）建设工程招投标实施阶段存在的问题

纵观建设工程招标情况，在其实施的过程中，分析的剖析应当主要对焦以下三个方面：（1）投标人投标串通问题。首先便体现在各个投标人之间的拉帮结伙。在一伙投标人的“合作”基础上，通过一系列不正当的手段来与其他投标人进行竞争。部分投标人借助于这样一种参与方式来针对其他的投标竞争者进行排挤，以此来确保中标的可能性能够在其内部进行大程度地扩大，由彼此进行轮流瓜分。其次是一些投标人为了提高自身中标的几率，而刻意安排多个“陪标人”进行围标，通过陪标人参与竞争的方式，提升自身中标的整体几率。最后则是一些投标人会借助于一些渠道来在投标过程中事先取得其他参与投标人的信息，并通过信息来进行私下交易，以此来达到排挤对手的目的；（2）投标人借用资质挂靠问题。所谓的资质挂靠，主要表现为一部分投标人会在参与投标的过程中与建筑公司进行联络，并同时在联络中向建筑公司支付一定的费用，以此来获取建筑公司的相关资质。虽然这些资质本身是一种名义上的资质。那么在这一基础上，投标人便会借助于该建筑公司的身份来参与建设工程的招投标活动中，从而提升自身的中标几率。同时，在投标人成功中标后，往往会选择以下两种方式。其一是自行聘请工作人员来对本次建设工程进行管理。其二则是对本次工程进行外包，然后在通过中标和外包的价格差来获取利润。因此，在这一因素的导向下，往往会极大程度地压实工程的成本，从而导致了工程的质量问题、安全问题等；（3）招标代理机构参与编制投标文件的问题。一方面帮助招标人制作招标文件，赚取代理费；另一方面，招标代理机构和参与该项目的潜在投标人串通，帮助其制作投标文件[3]。

（三）建设工程评标定标阶段存在的问题

从建设工程评标定标过程中的问题来看，主要体现在以下两个方面：（1）通过投标人与评标专家相互串通的方式来影响实际的评标结果。一般认为，在建设工程招投标的过程中，评标专家对招投标的结果影响是十分关键的。那么在这一导向下，就诱发了很多投标人的投机心理，希望通过串通评标专家的方式来让自己获取利益。目前，很多当地长期从事建设工程的投标人都会事前做好评标专家的功课，对评标专家进行分析，掌握评标专家的喜好等，并通过各种方式取得与评标专家的联系，以此来实施自己的目的；（2）体现在招标代理机构与评标专家的串通上。招标代理机构可以理解为由招标人委托招投标活动的一个中介服务机构。因此，这就导致了招标代理机构同时联系着招标人，同时又联系着投标人。对此，也会导致很多投标人与招标代理机构的非法联系，进而在招投标活动中谋取私利。同时，招标代理机构也会选择与评标专家进行联系，进而扩大自身的权力范围，从而获得更大的利润。

二、建设工程招投标问题的解决方法

（一）规范建设工程评标方法

针对以上问题，在建设工程招投标的过程中，首先需要对建设工程的评标方法进行规范。一般认为建设工程的评标方法是招标文件中至关重要的组成部分。因此，在进行实际的招标文件编制时，就需要进一步提高对评标方法的重视程度，并同时明确本次建设工程的实际特点，切实提高评标方法与本次工程的匹配度和关联度。对焦现阶段建设工程的主要评标方法，一般情况下是体现在以下两个方面。其一是最低投标价评标方法、其二是综合性地评标方法。那么在这两种评标方法中，综合性评标方法主要是根据招标文件内所明确的各项指标和标准，并在招标文件指标和标准的指导下，针对一众投标人开展综合性的分析，对投标人的综合分数进行考量，在选取综合分数最优的投标人来予以中标。通过综合评估法的应用能够进一步在众多投标人中选择出实力最强的，从而保证工程本身的建设质量，具有十分重要的现实意义[4]。

（二）推进招投标各参与主体的信用评价制度

一般认为，在针对建筑工程进行招投标管理的过程中，关注信用评价制度的建立，应当把握好其中的各个主体。包括投标企业、评标专家、招标代理机构等。可以借助于当地公共资源交易平台，以“互联网+”的形式对建设工程招投标各参与主体实施联合惩戒，以破除监管“盲区”。

（三）落实标后管理，确保合同履行

在建设工程招投标标后管理的过程中，可从以下四个角度出发：（1）要针对参与项目的人员进行管理，切实明确参与人员的岗位职责。过程中，应当由负责招投标的监管部门来完成资料的编制，并在资料编制中体现出法律依据，以此来对施工单位进行约束，确保施工单位的施工行为、施工结果符合招投标期间的承诺。同时，与招标人方面取得联络，并保证招标人在项目人员方面的知情权、在工程工序方面的知情权，以手册和登记簿的形式传递给招标人，以此来保证招标人能够对工程进行监督和管理。此外，在建设工程施工中切实落实项目经理负责制，并一并深化招标人的主体责任意识，要能够明确项目经理变更背后的真正意图，在一些情况下，需要拒绝企业项目经理变更的行为；（2）明确工程施工图纸内容设计。施工图纸是建设工程一切施工行为的指导。在确定了图纸设计内容后，并签署了合同后，应当避免一切企业和一切个人的图纸设计变更行为。但是考虑到工程施工中遇到的特殊情况，若施工图纸的变更属于合理变更。（3）严格管理建设工程付款环节。在建设工程开展的过程中，应当切实明确合同内对工程款的要求，并将合同内容与施工进度相结合，一并完成工程款的履行。（4）强化建设工程的竣工管理。一般认为，在建设工程竣工后，应当由招标人对其进行验收，并在工程验收过程中，同时联合勘察单位、施工单位、设计单位以及监理单位，保证工程竣工验收的合理性[5]。

（四）加强对招标代理机构的管理

在建设工程招投标管理的过程中，还需要进一步强化针对招标代理机构的管理；首先，应当针对招标代理机构的道德标准进行审查，针对招标代理机构的信用评价体系进行审查，并建立起完善的流程与标准，形成有效的约束和规范，为我国招投标市场的发展创造一个良好的环境。同时，在招标代理机构管理的过程中，也需要明确具体的规章制度，以及将制度落实到具体的部门和具体的人员上；其次，应当加强招标代理机构从业人员的培训。建议招标代理机构实行项目负责人制，相对固定从业专职人员，监管部门应定期对招标代理机构进行法律法规、招投标操作规程等方面的知识培训，对招标代理机构实行定期考核评价机制，动态管理[6]。

三、结束语

综上所述，为全面推动我国建设工程的持续稳定发展，招投标管理至关重要。本文分别从评标方法、合同履行、机构管理、信用体系等多个角度出发，在原有基础上，致力于提高建设工程招投标管理的效益，保证我国建设工程的持续稳定发展，具有十分重要的现实意义。