筑牢湖北水利高质量发展的安全防线

焦泰文

（湖北省水利厅，430071，武汉）

湖北是水利大省，5级以上堤防1.7万多km，各型水库6 928座，分蓄洪区45个，泵站4.8万多处，涵闸2.2万多座，万亩以上灌区538处，千吨以上水厂774个。湖北干堤长度、大型水库数量、大型排灌泵站装机容量、分蓄洪区数量和容积均居全国首位。

“十三五”以来湖北省完成水利建设投资1 304.1亿元，年均完成投资是“十二五”时期的1.2倍。湖北新开工重大水利项目多、建设进度紧、质量要求高，安全风险防控和隐患排查治理任务十分艰巨。

习近平总书记指出“安全是发展的前提，发展是安全的保障”，明确要求各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，决不能只重发展不顾安全。水利安全生产作为安全生产工作的重要组成部分，必须认真学习贯彻习近平总书记的重要指示和论述，深入落实《水利行业安全生产专项整治三年行动实施方案》，努力保障人民生命财产安全，维护行业安全生产大局，为水利高质量发展筑牢安全防线。

一、铭责于心，必须始终绷紧安全生产责任重于泰山的防控之弦

安全生产，人人有责。知责、铭责方能尽责。要通过学习提升站位、增强意识，深刻领会安全生产意义之大、责任之重，并与本部门、本单位、本岗位安全生产责任的内涵和要求有机融合，将责之所在根植于脑、铭刻于心，绷紧思想之弦，强化职责使命。

一要切实树牢对人民生命负责的底线思维。“人至所重，莫过于命”。安全生产直接关系人民群众生命财产安全，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，必须自觉站在人民立场上想问题、作决策，做事情、干事业。2013年6月习近平总书记作出重要指示：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。要认真学习习近平总书记关于安全生产的重要指示和论述，牢记发展不能以生命为代价，强化底线思维，树立红线意识，把保障人民生命、维护人民身体健康放在至高无上的位置。

二要切实树牢践行安全发展的责任意识。发展是第一要务，安全是第一责任。要把保障水利安全发展作为水利安全生产的政治责任、基本遵循，统筹好发展与安全的关系，实现发展与安全互为条件、彼此支撑。“十四五”是我国加快水利改革发展的关键期，也是水利补短板的集中攻坚期，一大批支撑性、保障性、智能性水利工程将加快开工和建设，越是这样的阶段越要重视安全生产，坚定不移践行新发展理念，把落实安全生产责任和各项安全生产措施同研究、同部署、同安排，以此保障水利事业更高质量、更可持续、更加安全地发展。

三要切实树牢落实监管责任的工作理念。监管责任是安全生产责任体系的核心，是保障生产安全的必然要求。职之所存，就是责之所在。要知道自己应该干什么、不应该干什么。安全生产红线是行业领域需要承担的责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，水利行业的监管职责就是对工程建设和运行的各个环节都要加强监管、充分体现管理职责。

当前，湖北每一次水利安全生产检查都能发现一些问题，有些问题重复发生。从现象看是安全生产主体责任落实不到位，从本质看是监管体系建设不到位、制度刚性约束力不强的外在体现。行业监管必须全覆盖，强化源头治理和事先防范，强化正向激励和反向惩诫。

二、扛责于肩，必须坚持筑牢水利行业安全生产监管能力防控之基

新发展阶段的水利高质量发展，必然是安全发展，其关键一环就是强化水利行业安全生产监管。必须坚持问题导向，找准薄弱环节，提高监管能力，夯实防控之基。

一是以健全监管机构为重点，完善监管组织体系。完善监管体系首先是解决好有人做事的问题。检查发现，越往基层，安全监管的力量越薄弱。目前在市、县水利部门单设监督科（或安全科）的寥寥无几，多数挂在相关科室。由于机构改革对内设机构的要求，在不能单独设立监督科室的情况下，必须将安全生产监管职能明确落实到相应机构，并且必须明确专人负责。安全生产不同于其他水利业务工作，不能当作“副业”来安排。

二是以教育培训为抓手，加强监管能力建设。一方面是缺人、人手不够，现场检查覆盖率不高；另一方面是缺能、能力不够，现场发现不了问题或解决不了问题。安全生产工作必须层层抓落实，加强监管队伍建设。首先应加强培训工作，让水利安全生产监管有限的人力资源，能胜任所承担的工作，撑起水利安全监管的重要一环。其次要加强设施设备和经费保障，提高检测监管科技含量和工作效率。

三是以健全规章制度为重点，建立有效的约束机制。抓长效机制要靠制度先行。在工作中发现的问题，所暴露的薄弱环节、制度缺失要及时通过制度建设加以完善。特别针对水利工程小项目要比大项目安全生产问题多的实际，有的放矢、重点治理，制定具体管用、有力有效的办法，提高企业安全风险防范意识，引导安全生产投入落实到位、人员落实到位，严厉打击安全生产违法违规行为，发挥好制度的约束和引领作用。

四是以求真务实为导向，锤炼落地落实的过硬作风。安全生产工作重在求真务实，来不得半点马虎，只有把相关要求落细落地形成闭环管理，才能有效防范、减少事故发生。“打铁还需自身硬”，必须坚持问题导向、目标导向，突出重要节点、关键部位，强化对责任区域、责任单位现场检查，做到全覆盖无遗漏；强化整改落实，做到不销号不放过；强化目标考核，严格激励奖惩；强化责任追究，让安全生产制度“长牙”，让失职渎职者承担应有代价，查处一人教育一片。

三、履责于行，必须时刻遵循安全生产预防为先的防控之圭

水利安全生产要点在于“防”，关键在于“控”，诀窍在于“实”。水利安全生产决不能“靠天收、撞大运”，要以真抓的实劲、敢抓的狠劲、常抓的韧劲，坚持预防为先，严格落实各项防控措施，确保各项工作贯通到底、落地落实。

一要全面落实工作责任。各级监管主体应紧紧围绕《水利行业安全生产专项整治三年行动实施方案》，思想上高度重视，责任上严格落实，聚焦重点领域，细化重点任务，消除事故隐患，切实增强水利安全生产治理能力，确保专项整治取得成效。

二是严格落实“三同时”制度。特别是要将安全生产措施费使用监管作为重中之重严格落实“报账制”，真正做到“花好安全钱，花钱保安全”。

三要开展常态化督导检查。“见之于未萌、治之于未乱”。常态化的督导检查是行业监管的一项重要手段，相关监管责任主体除在日常检查中要把安全生产工作作为重要内容，进行监督检查外，还应定期和不定期组织规模性的明察暗访，时时排查、层层梳理，件件整改，才能实现平安无虞。

四要深入排查安全隐患。能不能全面排查隐患，能不能及时发现隐患，能不能正确消除隐患是安全生产的前提和基础。隐患不改就是事故，必须进一步加强水利安全风险分级管控和生产安全事故隐患排查治理工作，认真查找安全生产薄弱环节和事故隐患，找准问题，列出清单，分析原因，立行立改。

五要推进安全生产标准化建设。要强化顶层设计，出台优惠政策，加大激励力度，全面推进项目法人、工程运行管理单位及施工企业安全生产标准化评审；要加强水利安全生产操作规程规范制定，对不同类型、不同岗位、重点部位、关键环节进行精细化管理、流程化操作，真正实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。通过标准化建设，促进水利安全生产主体责任落实到位。进一步完善安全生产体制机制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，改善安全生产条件，提升本质安全水平。

六要加强双重预防体系建设。加大水利安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，对参与水利工程建设的施工企业完成危险源辨识和风险评价、明确管控措施、落实管控责任，开展隐患排查治理，尽快建立起自下而上、全员参与、规范有效的“双重预防体系”，实现水利安全生产监管工作专业化、标准化、精准化、智能化及安全生产整体预控能力明显提升。