辽河流域生态修复问题与对策

杨斌斌，于金源，郭瑞鹏

（辽宁省河库管理服务中心（辽宁省水文局），110003，沈阳）

辽河流域长期存在水资源过度开发、环境承载力差、污染严重、河道断流、生态系统退化等问题，严重制约了地区经济和社会发展。为贯彻落实习近平生态文明思想和国家生态文明建设要求，打好辽河流域水污染治理攻坚战，维护河流生命健康，需要积极采取修复措施逐步解决流域生态问题。

一、存在的主要问题

1.水资源短缺

辽河流域人均水资源量566 m3，为全国人均水资源量的1/4，属于资源型缺水地区，全流域水资源开发利用程度为67.7%。随着振兴东北老工业基地战略的深入实施，流域工业化和城镇化进程加快，粮食主产区种植业和加工业将进一步发展，未来该区域将主要依靠外流域调水保障社会经济发展用水需求。

2.水污染严重

辽河流域水污染问题严重，主要表现为部分水功能区水质不达标，主要超标项目为氨氮和高锰酸钾指数。废污水排放量大，流域总体为中度污染。水质监测断面达标率低，部分水系缺少水质监测断面。城镇污水处理设施及配套管网建设滞后，部分地区畜禽污染未得到有效控制，污染源和排污口管控尚有不足，部分河流仍处于重度污染状态。农村生活垃圾尚未完全形成减量化、资源化利用模式，农村生活废水有待进行集中处理。

3.水生态环境恶化

受经济社会快速发展造成的水资源承载力不足影响，河道生态流量难以得到保障，河道断流、水库干涸现象频发，进而导致河湖水生态恶化，生物多样性降低。由于人类活动干扰，传统拦河建筑物的修建阻断了洄游鱼类鱼道，上下游生物完整性存在较大差异。近十年，辽河流域上游地区湿地面积减少250 km2，占上游湿地总面积的13.26%，湖泊水面也普遍大幅度减小，众多河流消失。湿地与湖泊生态系统功能退化，生态系统服务能力减弱，对流域生态系统稳定性和可持续性产生严重危害。

4.水域岸线管理保护体系尚未形成

岸线开发利用管理缺乏统一规划，流域内水系普遍存在开发治理与保护不够协调，岸线资源配置不合理，忽视防洪、供水和生态环境功能，岸线利用缺乏规范化管理制度和政策等问题。流域河湖划界工作尚未完成，确权及自然资源权属登记工作推进缓慢。河道非法采砂、非法占河等水事违法案件仍时有发生。

5.生态补偿机制不健全

流域内生态补偿机制不够完善，生态补偿资金使用管理不够规范，生态补偿单价较低，补偿主体积极性不高。部分地区实施退耕（林）还河力度有待加强，河道自然封育成果有待巩固提升。

二、治理目标和任务

1.水域岸线管理保护

编制《辽河干流岸线保护与利用规划》《浑河干流岸线保护与利用规划》《太子河干流岸线保护与利用规划》，完成流域面积50 km2以上河流划界工作。

2.退耕（林）还河

严格执行生态保护红线制度，在巩固辽河、浑河、太子河等河流88万亩（1亩=1/15 hm2,下同）退耕（林）还河和自然封育成果基础上，对辽河干流除水田、保护林、防风固沙林以外的河滩地实施退耕（林）还河，到2025年辽河干流河滩地封育区植被覆盖率到达90%以上。

3.生态蓄水湿地建设

在辽河支流、浑河、太子河规划建设一批生态湿地，2022年水质环境达到IV类以上标准，辽河保护区湿地栖息地鸟类持续到达30种以上，鱼类恢复到50种以上，水生态系统功能稳步提升，实现岸绿、水清、鱼游，实现生态保护与经济发展良性互动。

4.生态流量调度

完善供水年度调节计划制度，采取生态补水、联合调度等措施，合理安排闸坝下泄流量和泄流时间，研究保障主要河流生态基流。

三、重点措施

1.加强水域岸线管理与保护

①开展重点河流水域岸线保护与利用规划编制工作。完成河道演变分析、岸线保护与利用控制条件分析、岸线边界划定、功能区划分、管控要求制定。利用信息化手段，构建河湖岸线空间信息、业务信息的综合汇聚、分析和展示平台，行程智慧河湖管理“一张图”，直观了解管理空间关系，快速掌握业务数据，为河湖水域岸线保护利用提供信息化支撑。

②完成河湖划界工作，推进河湖自然资源及土地调整登记确权，适时推进河湖水利工程划界工作。

③严格执行河道采砂规划、计划和许可制度，全面强化监管，严厉打击非法采砂行为。严格执行河道采砂管理实施细则、河道采砂规划，强化检查巡查和监督执法，持续开展非法采砂问题整治。积极开展涉河湖联合执法专项行动，对河道内乱采、乱堆等问题定期排查，打击非法采砂等侵占和破坏水域岸线违法行为，构建纵向到底、横向到边执法责任体系。

2.建立辽河流域生态廊道

①巩固辽河、浑河、太子河等河流88万亩退耕（林）环河和自然封育成果，促进河道生态环境显著提升、野生动物种类得到恢复。加强监督管理和宣传教育工作，不断增强公民的生态环境意识和法制观念。

②对辽河干流除水田、护堤林、防风固沙林以外48万亩河滩地实施退耕（林）还河。同时因地制宜推进流域内其他河流退耕（林）还河和生态封育工作，全面畅通防洪生态廊道。

③推进辽河干流行洪区居民搬迁工作。对行洪区范围的27个村、2 317户、7 066人进行搬迁安置，其中就近集中安置1 210户；就近分散安置67户；一次性补偿安置1 040户。

3.建立健全生态补偿机制

①健全封育补偿机制。建立稳定的投入机制，制定科学合理的退耕（林）补偿政策，及时落实各级补助资金，采取“一卡通”方式将资金发放到户。加强封育档案管理，做到“户有协议，村有登记，乡有台账，县有档案，市有备案，省有数据库”。

②优化考核断面，完善水质污染补偿机制。以奖优罚劣为原则，综合运用经济手段，调节流域上、中、下游之间和水生态环境破坏者、受害者、保护者之间的利益关系。

③建立城镇污水处理补偿机制。完善城镇污水动态调节机制，鼓励污水处理厂提质提效，实现城镇污水处理收费标准不低于处理成本，不足部分由政府予以补贴。具备污水集中处理条件的建制镇全面建立污水处理收费制度，并同步开征污水处理费。

4.加强自然保护区、湿地公园建设与监管

建设和完善辽河口国家级自然保护区、盘锦辽河口省级自然保护区、鞍山大麦科省级自然保护区等3个自然保护区，康平辽河国家湿地公园、抚顺社河国家湿地公园、昌图辽河国家湿地公园等3个国家湿地公园。提升环境监测监测能力，有效改善区域水质，发挥湿地资源生态效益和社会效益。

5.实施生态治理工程

①加强生态蓄水湿地建设，以目前辽河流域普遍存在的滩区沙化、水污染、生态退化等突出问题为导向，对主要干支流实施主河槽整治、河岸绿化、生态护岸工程建设和水面恢复的措施，打造原生态蓄水湿地，以干流和主要支流为基础，逐步辐射其他支流的小流域生态环境，最终实现全流域生态环境改善目标。

②加强对辽河干流现有17座潜坝、橡胶坝、钢坝闸等重要蓄水工程的维修养护，减缓其功能的衰减速度。对辽河口双台子河闸进行改造，设置鱼道，全面改善双台子河闸的生态状况。

6.开展生态流量调度

①启动重点河流控制性工程清河水库、柴河水库、闹德海水库、大伙房水库、观音阁水库的流量调度方案编制工作，切实履行水资源统一调配和生态流量监管的有关职责，提高下游生态流量保障程度，改善下游水质。

②建立生态流量长效监管机制，保障生态流量泄放与监测。尽快完成生态流量泄放设施改造工作，加强对生态流量泄放和监控设施的管理与维护，保证其持续正常运行。遵循市场机制与行政手段相结合的原则，构建生态调度补偿机制，为生态流量泄放建立良性互动。

四、结 语

通过实施辽河流域水域岸线管理保护、退耕（林）还河、生态蓄水湿地建设等生态修复措施，提升河道水体自净能力，使生态环境得到一定修复，生态用水得到基本保障，逐步解决流域生态问题，初步建立辽河流域生态格局，实现多重效益共赢。