高校建设工程招投标工作中的问题及管理对策

贾春园

江苏农牧科技职业学院，中国·江苏 泰州 225300

1 引言

工程招投标制度是国际公认的一种具有竞争性的工程发包方式，在工程项目建设领域广泛应用，其不但能为业主选择优秀的施工单位，而且能够优化资源配置。目前，公开招标与邀请招标是中国建设工程项目广泛采用的发包方式，在高校建设工程招标中，除一些特殊的项目采用邀请招标外，其他法律法规规定的必招项目都采用公开招标方式进行招标。

2 高校建设工程招投标工作存在的问题

由于建设单位是采购主体，具有项目与资金优势，招标过程中占据主导地位，往往在招投标过程中容易出现不规范行为。

2.1 招标人规避招标

在高校建设过程中，因开学时间紧、资金预算不能一次性到位，招标人往往通过强行拆分整体工程项目，以此来降低招标任务，将大项目化整为零，提高招投标效率。例如，将公开招标项目拆分成多个工程造价400万元以下小项目，从而规避公开招标[1]。

2.2 招标文件不规范

对于高校招投标工作而言，往往是高校老师或者后勤人员执行一系列招投标管理工作。由于老师和后勤人员并不是专业招投标管理人员，在撰写招标文件时存在不规范行为。

招标文件中设置高门槛或主观条件，对一些供应商量身定做，通过不合理的条件将其他投标人拒之门外。主要表现有：一是资质等级提高，可以由二级资质完成的项目，一定要求具有一级或特级资质。二是业绩要求范围窄，当前，不少项目招投标中都要求“同类工程业绩”，而这种同类工程业绩要求非常苛刻，导致很多投标单位没有机会投标，降低投标竞争力。三是企业注册资金要求高，在招标文件中要求企业相关资质外，还要求企业注册资金一定数额以上，额外要求很不合理，提高了限制条件。四是评标办法中加分标准项较多，如有鲁班奖、扬子杯、文明工地等条款进行加分；对投标单位业绩、注册资金、施工组织设计进行评定。再如，某污水项目，招标文件中明确要求同类污水项目业绩5项、省级优秀等加分条件，基本按照招标人意向单位来设置，最终达到中标目的[2]。

2.3 招投标程序不规范

一是招标人出现泄露标底情况。在招投标过程中，标底具有高度的保密性，有些投标单位为了中标，不择手段获取标底价格，其报价会无限接近标底，导致不正当中标。二是招标人通过行政手段干预招标行为。项目评审后不是理想中标人承建，招标人就以中标单位能力不够、水平不高、实力不强等理由，将中标单位强行变更为其他与自己有利益关系的投标人。三是签订虚假合同。合同价与中标价不一致，以中国四川某项目为例，项目投资2000万元，中标单位报价1045万元，签合同时私自将合同价改为1280万元，结算金额1540万元，经查处招标人与中标人存在金钱交易，通过虚假工程量骗取项目资金。

3 施工单位存在的问题

施工单位为了提高中标率，在招投标市场能够获得生存，往往会采取一些违法违规的行为进行投标活动。

3.1 投标单位串通投标

串通投标是工程招投标过程中一大顽疾，严重扰乱招投标市场秩序，有失公开公平公正，助长了歪风邪气，给工程质量、安全管理都带来了巨大隐患。在招投标过程中，投标人与招标人串通，通过招标人获取标底信息或其他竞争对手名单等，采用不正当手段，对招标事项进行串通，排挤其他投标人，损害招标人利益，从而达到中标的目的。

3.2 投标单位借用资质挂靠

虽然法律法规明文规定挂靠、转包行为属于违法行为，但在实际投标中挂靠、转包行为层出不穷，隐蔽性较强。很多企业为了规避法律风险，采用长期与挂靠单位签订用工合同，人员组织、施工机械租赁、工程资金筹措、施工现场管理等均由实际施工人承担。工程项目的质量、成本、进度、安全都将难以保证，存在很大的安全隐患，严重扰乱了建筑施工行业秩序。

4 招标代理存在的问题

招标代理是受招标人委托具体办理招投标工作，代理人员需具备较高的专业水平和业务能力。而社会中，不少代理机构人员从其他行业跳槽而来，技术能力和业务水平参差不齐。主要表现有代理人员不熟悉业务、工作不到位、缺乏专业培训、对政策把关不严等。高校建设过程中，因缺少技术人员，将招标业务全权委托代理，对招标代理机构无法全面监督。在评标过程中，代理私自与投标单位串通，暗箱操作，引导专家评审，偏袒特定投标人，从而谋取不正当利益。

5 高校建设工程招投标问题管理对策

5.1 采用量价分离招标模式

中国招投标活动之前采用定额计价模式，在这种模式下，各投标单位工程报价没有悬殊，不能充分体现企业综合实力，阻碍了招投标活动竞争发展。目前，中国招投标主要采用工程量清单报价计价模式，其主要特点是量价分离，由招标人提供工程量清单，投标方根据自身情况自主报价。

5.2 及时公开招标信息

规范招标信息发布，构建招投标信息采集、发布统一电子平台，接受社会监督，从源头上规范建筑市场招投标环境，确保招投标信息公开透明。认真编写招标文件，严禁限制潜在投标人条款，对照规范要求，合理设置评标办法，确保文件撰写合理、操作流程规范[3]。

5.3 加强招投标过程管理

实行招投标终生责任制，工程质量出现问题，加以重罚，预防行政干预，避免“围标、串标”现象发生。招标人对于公开招标项目要利用媒体、校园网等发布招标公告信息，科学合理制定评标办法，严把合同备案等环节，把评标作为最重要的环节，保证公平、公正、规范、合理。

5.4 强化评标专家管理

规范招投标流程，提高评标质量水平，就要严格对评标专家进行把关，吸纳优秀专业人才，同时做好管理服务工作，充分发挥专家作用，确保评标专家符合评审项目专业要求。规范评标专家管理，一要把好专家人口关，二要严把考评关，三要搞好业务培训工作。

5.5 规范代理机构行为

加强代理机构内部管理，建立健全内部规章制度，对代理项目做好质量控制，完善招标文件审批审核制度，确保代理过程合规合法。规范经营行为，依法开展代理活动，维护招投标代理秩序，打造企业品牌，提高企业信誉。加强代理人员培训，提升职业道德，强化服务质量，规范招标行为。

5.6 积极推行合理低价中标方法

合理低价中标是指通过技术评审后，评标报价最低的单位中标，从本质上要求投标文件积极响应了招标文件的实质性要求，且报价不低于成本价。中国《招标投标法》规定采用合理低价中标，但是在实际的工程项目招投标中，招标方往往注重工程项目的“最低”报价，只注重工程项目的价格，而给工程项目质量带来隐患。合理低价中标既体现了项目价格，也考虑了工程质量、技术与工艺等，让施工单位意识到必须努力提高施工技术，降低施工成本，提升市场竞争力。在这种市场竞争中，生产效率低下、施工技术与管理水平差的施工单位必将被淘汰。

5.7 加强招投标监督

无论工程规模大小，必须公开招标的项目一定要在指定的媒体发布招标信息，严格招标文件审查，禁止化整为零，拆分项目招标。确保招标项目图纸齐全、预算准确、资金落实到位，定期开展巡察，严肃查处违纪违法行为，预防行政干预因素，从源头上杜绝工程腐败现象形成。

6 结语

论文针对高校建设工程招投标活动中存在的问题分析，提出对应的解决对策。为进一步优化招投标环节管理效率，高校要及时转变招投标环节管理理念，加大宣传力度，不断提升招投标管理人员专业素质，促进招投标工作规范化开展，为高校建设的健康发展提供有力保障。