南水北调中线干线工程加强巡查监管对策浅析

王永杰，高世中，曹慧博

（南水北调中线干线工程建设管理局河南分局，450018，卫辉）

南水北调中线干线工程自河南省淅川县陶岔渠首开始，沿线经过河南、河北、天津、北京四个省（直辖市），跨越长江、淮河、黄河、海河四大流域，全长1 432㎞，全线布置各类建筑物2 387座。工程输水线路长、工程种类多样、建筑物结构复杂、运行管理难度大的特点，决定了工程运行管理工作的复杂性和艰巨性。做好南水北调中线工程巡查工作，对及时发现影响工程运行、危害工程安全和供水安全的问题，预防突发事件的发生，保障工程平稳运行，确保工程安全、供水安全和人身安全都至关重要。

一、工程巡查监管措施

1.强化工巡人员培训

做好南水北调中线干线工程巡查监管工作，首先必须根据工程运行管理工作要求，制定详细的培训计划，确保培训内容具有针对性和实用性，采取“线上+线下”“从会场延伸到现场”等多样化培训方式，结合管理处工程实际情况，善于运用典型案例，采取课堂提问、笔试、实操测试、心得报告以及其他培训考核方式，不断加强和巩固培训效果。通过强化工巡人员培训，不断提高工巡人员专业化水平，组建和打造一支责任心强、业务精湛、素质过硬、能力过强的专业化工程巡查队伍。

2.规范使用工程巡查维护实时监管系统

南水北调中线干线工程巡查涉及信息机电、安全监测、土建绿化、水质安全、调度运行、防汛应急、安全保卫以及安全生产8大类30个专业。为解决巡查手段相对落后、信息传递慢、统计查询难、巡查维护工作不易监管的问题，南水北调中线建管局组织开发了一套适合巡查实时监管的数字化、智能化系统——南水北调中线干线工程巡查维护实时监管系统。该系统实现了巡查维护管理过程任务全覆盖、标准全覆盖、流程全覆盖、人员全覆盖、过程全覆盖、问题全覆盖，达到“巡检有计划、过程有监督、事后有分析、处理可追踪”的数字化、精细化管理目的。

通过工程巡查维护实时监管系统，管理处每日对工巡人员签到、签退时间，以及全天在岗时长、实际巡查路线等进行实时监控，每月对考勤记录进行科学统计，确保每一个巡查项目和重点部位巡查到位，通过“线上实时监控+线下督促整改”，不断强化工程巡查监管的针对性。利用系统对工巡人员工程巡查开展情况实施常态化监管，对“线上”发现的问题，要求工巡人员及时报告问题存在原因和整改措施，并结合整改反馈情况，组织自有员工现场复核，督促整改落实，实现了由发现问题监管向预防问题监管的转变。

3.积极发挥综合安防监控系统视频监控功能

南水北调中线干线工程视频监控系统主要建设和覆盖在全线输水线路工程管理范围内，按照渠道工程、输水建筑物、左岸排水建筑物、交叉建筑物、闸站及管理用房、跨渠桥梁、居民区和工业区等各不同类型和建筑物风险等级，分布不同功能和性能的摄像机，从而在广大输水线路实现视频监控全覆盖。针对渠道工程、输水建筑物、左岸排水建筑物、交叉建筑物、闸站及管理用房、跨渠桥梁、居民区和工业区等位置，灵活机动地布置摄像机，并有效建立其相关视频数据的管理系统和存储系统。

管理处通过综合安防监控系统视频监控功能，每日对工巡人员工程巡查开展情况实行动态感知，进行“线上”可视化监管。对发现的问题，通过指挥控制中心及时现场喊话、警告等动作，要求工巡人员及时进行整改，通过“线上可视化监管+线下监督考核”不断提升工程巡查工作实效。利用综合安防监控系统视频监控功能，可进一步核实工巡人员是否严格按照《工程巡查工作手册》划分的责任区、巡查路线、巡查项目、巡查内容、巡查频次等开展巡查工作，同时也可以利用视频监控功能对现场工巡人员进行监督考核。

4.加强物联网智能锁控制管理平台监管

南水北调中线干线工程沿线跨渠桥梁桥头钢大门已全部安装物联网智能锁，且管理处设有物联网智能锁控制管理平台。管理处通过统计、分析物联网智能锁开锁记录、进出记录信息，可进一步核实工巡人员是否严格按照规定的巡查路线开展巡查工作，通过预警信息一旦检测发现工巡人员关锁超时违规行为，立即通知工巡人员重新确认锁好钢大门，有效避免因工巡人员未锁好门，导致社会外来人员入渠造成事故隐患。

5.开展现场共同巡查

管理处工程巡查管理人员坚持每周与工巡人员开展一次现场共同巡查，特别是高填方渠段、深挖方渠段、中强膨胀土（岩）换填渠段、高地下水位渠段等重点项目、重要部位的现场巡查。开展现场共同巡查既便于交流、总结工作经验，又可实现面对面的监管。根据共同巡查实际，现场进行考核，当场通报考核结果，能够有效纠正和改变工巡人员长期形成的不良工作习惯。

6.开展不定期现场检查

坚持每月不定期组织开展工程巡查现场检查，通过现场问答、实操测试等方式，重点检查工巡人员业务能力、劳动纪律、安全生产情况。对检查发现的隐患和问题，能立即整改的责成工巡人员立即整改；不能立即整改的要求限期整改，做到整改责任人、整改措施、整改时限及整改结果复核责任人“四落实”；对出现安全管理严重违规行为、特别严重违规行为，以及可能引发重大安全隐患的问题坚持“零容忍”。

7.全员参与监督

针对工程巡查监督力量薄弱、监督覆盖面窄、工作开展被动、监督收效甚微等问题，管理处充分发挥全员监督作用，积极调动安全保卫巡逻人员、警务室巡逻人员等，对工巡人员劳动纪律和安全生产进行监督、检查。发现违规行为及时制止、快速上报，有效督促工巡人员在巡查工作中不敢违规、不能违规、不想违规。

8.加强考核结果运用

为统一和规范工巡人员管理，强化监督检查和考核，提升工作实效，管理处严格按照《南水北调中线干线工巡人员考核办法（试行）》，每周通过日常现场检查和使用工程巡查维护实时监管系统及沿线监控视频，对工巡人员的业务能力、劳动纪律、安全生产等情况进行考核并赋分。每月月底汇总每周考核结果和上级单位本月检查情况，对工巡人员进行考核并赋分，赋分结果为月度考核得分。考核结果与工巡人员的浮动工资挂钩，且每月在管理处范围内通报考核结果。

现场巡查过程中发现重大安全隐患、处置突发事件，根据考核办法给予适当奖励；因现场工程巡查工作不到位，或工巡人员玩忽职守直接造成工程重大损失、发生安全事故的，管理处提出解聘建议，南水北调中线工程保安服务单位解除劳动合同，情节严重的将追究相关法律责任。

二、经验总结与成效分析

1.经验总结

管理处实施“四个一”措施，即强化工巡人员培训，组建和打造一支专业化工程巡查队伍；充分发挥工程巡查维护实时监管系统、综合安防监控系统及物联网智能锁作用，建设一个智慧化监管平台；通过全员参与监督，凝聚成一种有效监管合力；加强考核结果运用，使工巡人员形成一种自我约束力。通过上述监管措施，持续强化工程巡查智慧化监管建设，全面推进工程巡查监管能力和监管模式现代化。

2.成效分析

（1）改正错误认识，转变不良作风

通过强化监管，纠正了工巡人员对工程巡查就是“走一走、看一看”的错误认识，纠正了工巡人员对工作标准“宽、松、软”的错误认识，转变了以往“巡而不查、查而不报”，以及巡查不到、不全面等不良工作作风。工程巡查向着“真查问题、查真问题”的良好态势持续发展。

（2）严明工作纪律，维护工作严肃性

通过强化监管，严明了工程巡查工作纪律，维护了工程巡查工作严肃性，杜绝了工程巡查过程中使用手持工作终端从事与业务无关的操作现象，提高了工巡人员工作主动性、积极性，工巡人员在巡查工作中形成不敢违规、不能违规、不想违规意识。

（3）业务能力显著提升

在强化监管的高压态势下，工巡人员主动加强自律，努力加强学习，不断增强专业能力水平，业务能力显著提升。以往存在的不能及时发现问题、发现问题量少、类型及问题等级判断不准确、问题专业不清楚、问题描述不详细等现象得到明显改善。

（4）工作提质增效，水平提档升级

管理处通过充分发挥工程巡查工作的重要作用，有效避免和减少了辖区内影响工程运行、危害工程安全和供水安全问题的发生，有效预防和减少了突发事件的发生，工程运行管理工作提质增效，工程运行管理水平提档升级，为充分发挥南水北调中线干线工程的经济效益、社会效益和生态效益提供了基本保障。

三、结 语

南水北调中线干线工程巡查不断探索“线上+线下”监管新模式，不断探索“互联网+”监管新技术，多措并举，不断完善监督机制，建立健全监督体系，才能使工程巡查工作日趋规范化、标准化，从而不断持续推进工程巡查工作向高质量发展，确保工程巡查工作迈向新台阶。 ■