南水北调工程设计变更管理问题及对策——以河北省漳河北至古运河段工程为例

苏 超，郭海亮

（南水北调中线干线工程建设管理局河北分局，050035，石家庄）

南水北调中线工程自2014年通水以来累计调水400亿m3，工程综合效益显著。认真贯彻落实2021年5月14日习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上重要讲话精神，深刻总结实施南水北调中线工程建设管理宝贵经验十分必要。

南水北调中线干线工程投资控制是一项综合性复杂系统工程，投资管理贯穿于投资决策、设计、招标、施工以及竣工验收等各个阶段和环节。设计和施工阶段投资控制是工程项目建设中的重要环节，关系到项目法人投资利益和整个工程建设项目的效益，甚至直接决定项目投资决策成败。以下结合河北省漳河北至古运河段工程建设管理经验，对设计变更管理问题进行剖析，对项目法人的投资控制提出相应管理对策，以对后期工程建设形成借鉴。

一、设计变更管理问题分析

南水北调中线工程是一项长距离、跨流域特大型调水工程，参与勘察设计单位十余家。尽管项目法人制定了初步设计管理规定，但根据投资控制管理情况分析，设计变更仍是引起合同变更的主要因素之一。因设计变更引起的合同变更不仅范围广而且工程投资规模较大，因此加强设计变更管理十分必要。以河北省漳河北至古运河段工程为例进行剖析。

1.设计前期工作深度

南水北调中线工程初步设计、招标设计、施工图设计时间跨度较大，受国家政策、规范及规定影响，且因招标阶段标段划分较多、建设管理模式不同，容易发生前期工作深度不足问题。主要表现在：一是由于环境变化较大，导致招标阶段设计成果与现场实际存在较大偏差。如渠道工程、河渠交叉建筑物初设阶段的工程量根据当时地形地貌实测计算，由于地方经济发展，招标阶段时地形地貌发生较大变化，导致取土场、弃土（渣）场变更，土石方工程量变化，河渠交叉建筑物退水位置变化等设计变更，给工程投资控制带来很大难度。二是附属工程招标图纸不详。招标阶段附属工程图纸提供平面布置图、典型断面图和结构图等，仅满足招标定性要求，无法定量准确报价，造成施工阶段发生设计变更。如房屋建筑工程类变更，招标图纸中仅列平面图、建筑图和剖面图，关于墙体、门窗、装修、地面、屋面、电气等没有明确的技术标准和工程量，且招标工程量清单中按建筑面积列项并报价，承包人投标阶段根据施工经验进行估算报价（部分报价偏低），施工过程中，对施工标准和装修标准进行明确后，承包人以此提出工程变更，造成工程投资增加。

2.工程地质勘察深度

招标阶段工程量依据设计勘察地质图纸计算，施工阶段结算工程量依据实际开挖揭露的工程地质条件计算，由于工程地质勘察深度不足，个别项目两者差异较大，导致工程变更发生。一是土石分界线变化较大。由于土方开挖和石方开挖单价水平差距较大，在原地形地貌不变的边界条件下，若土石分界线高程变化，会造成石方工程量变化，导致投资变化较大。同时招标工程量断面与施工结算计算断面的计算精度不一致，造成工程量变化，也会引起较大投资变化。二是特殊渠段地质勘察深度不足。一般开挖工程分为土方开挖和石方开挖，但有时会发生介于两者之间的工程开挖，如钙质胶结体开挖。例如某标段招标阶段地质图显示仅有微少量砾岩分布并未出现砂岩，但工程实施中发现了大量砾岩、砂岩，均为钙质胶结体且分布范围较广，土石方开挖地质边界条件发生了变化，因此承包人依据合同提出变更费用申请，导致工程投资增加约3 000万元。三是部分建筑材料场工程地勘察代表性不足。南水北调中线工程涉及混凝土工程量规模较大，设计单位结合工程所在地周边情况，根据招标文件提供的建筑材料场勘察资料进行取样化验，以此判断建筑料场是否合格。由于地质勘察代表性不足，个别料场质量不合格导致料场变更，增加工程投资。

3.新工艺、新技术试验研究深度

南水北调工程作为长距离、跨流域特大型调水工程，工程地质条件复杂，采用的新工艺和新技术较多，在初设和施工图设计阶段对新工艺和新技术试验和研究深度不足，导致发生了重大设计变更。如中强膨胀土（岩）处理项目，在初设阶段地质勘察中发现总干渠工程中膨胀土（岩）需处理，且分为弱、中和强三个等级，在国内外无可借鉴经验，初设阶段虽有一定程度分析、试验和研究，但对膨胀土（岩）的特性、机理变化和改性处理等方面研究深度不足，导致在实际施工阶段发生重大设计变更，仅某个渠道标段增加的工程投资就约9 000万元。

二、设计变更管理对策

参考河北省漳河北至古运河段工程，提出针对设计变更管理的合理化对策建议。

1.提高设计前期工作深度和精度

设计前期工作是整个变更工程投资控制乃至合同投资控制的关键阶段。设计阶段要做好详细的工程地质勘察和复察，尽量减少因设计变更、地质情况变化、地形地貌情况变化导致的工程量变化。同时在设计前期勘察阶段对取料场、弃料（渣）场位置、料场储量、实际征用可能性等加大设计精度，以减少类似工程变更的发生，进而节约工程投资。

针对附属工程量零星、分散及工作做法复杂特点，设计单位应将前期工作进一步细化，避免在实际实施时因工作方法不详、施工图纸不全等原因引起合同变更。可参考建筑工程招标形式利用施工图招标；如果受环境条件影响，也应将附属工程主要工程做法、施工图集及装修标准等影响价格的主要因素进行明确，使承包人能准确报价，为工程投资控制提供保证。

2.加强工程地质勘察深度和地质复察复核

在设计地质勘察阶段，针对地质复杂标段应提高地质勘察深度和精度，适当提高地质勘察断面密度，对特殊部位适当加密，保证地质勘察成果质量的精度。若工程项目招标阶段与初设阶段时间跨度较大，或者紧邻城市发展地带，招标前应做好地质复察复核工作，尤其是地形地貌、工程边界条件及与城市结合段变化情况，以减少设计变更，降低工程投资控制风险。

3.加大新工艺、新技术的前期试验研究工作

针对工程项目潜在的新工艺和新技术，应做好前期试验研究，将存在的施工难点和风险提前解决，工程实施前开展生产性试验，以降低工程投资，控制风险。工程实施时要求设计单位积极配合技术服务，对于因此发生的合同变更可委托设计单位或有资质的第三方机构开展施工工效和定额测定工作，并编制专题分析报告和专用定额，以便更好地指导该类合同变更处理，加强投资控制管理。

4.加强合同条款的约束性

在设计招标工作中，选择高水平的设计单位中标，严把设计投资控制关；在设计合同文本中，针对设计变更增加合同条款约束，尤其是设计工作失误或工作不足造成变更，增加工程投资的，可采用增加工程投资超额累进法明确风险比例，增加风险分担责任，以加强设计工作的责任落实。在合同履行阶段，严格遵循合同约定，加强合同履约能力，变更过程中严格按照合同管理程序和要求开展工作，有利于更好地实现工程项目投资控制目标。

三、结 语

为保证南水北调后续工程高质量建设发展，在后续工程建设招标设计阶段，应提高前期工作的深度和精度，将工程项目全局性和前瞻性与工程设计相结合，最大程度降低或避免较大设计变更的发生，给工程项目投资控制目标提供保证，为工程投资控制创造良好局面。 ■