建筑施工安全生产“两不开工”管理的构思与应用

刘 澎

中铁一局集团建筑安装工程有限公司 陕西 西安 710043

生产安全事故的风险是伴随着施工作业活动的开展而产生的，它因人工的影响而产生也一定可以通过施工中的工艺和管理措施来控制，这是“零事故”的根据。事故都是发生在具体的一项作业活动或作业工序中的，因此有效控制工序作业风险是预防可能导致的职业伤害事故的关键。

1 现状分析，提出“两不开工”管理

根据建筑施工领域近期各类生产安全事故情况分析，施工企业和项目部，普遍存在安全技术交底针对安全要求的通用内容多，有针对性的内容少甚至没有，常规的要求多，具体的要求少等突出问题，通过原因分析交底问题是事故频发的重要原因之一。那么只有找到技术与管理存在的深入问题，采取针对性措施，通过细化各作业技术，加强技术交底管理是防范生产安全事故的有效手段，技术、安全管理是工程项目管理的重点，可以保障安全关键环节受控。

在工程建设普遍实施项目管理的情况下，施工企业管理层与作业层分离，导致施工企业对作业人员的教育培训、工序管控能力弱化，特别是在违法分包、大包、层层转包等承包模式存在的情况下，管理人员不能有效的深入到工序中去，很多事故的发生往往是在管理人员不清楚作业活动的开始及开始这项作业活动所存在的作业环境、设备设施和人员的风险，或者是专职安全生产监督人员不清楚过程风险，没有认真履行检查职责的情况下造成的。因此，加强工序施工前的风险识别，及时消除隐患是防止事故发生的关键。

结合上述问题，经过分析提出“两不开工管理”。

2 “两不开工”是什么？

“两不开工”是指：工程项目或任何一项作业活动开始前，危险源及安全风险辨识不清楚不开工，没有制定并实施有效的控制措施不开工。

根据此定义，开工是一个广义的概念，并不单指一个建设项目、一个单位工程的开工，更主要的是指每一个分项工程，每一个具体的作业活动的开工。

事实上，并不是普遍的一开工就发生安全事故的，安全监督备案、开工报告审批、施工许可等程序的完备都意味着具备了安全开工的基本条件；而事故是随着每一个具体的作业工序的开展由于操作失误、管理失效、现场条件变化等原因才可能发生的。即，初始的安全条件并不能保证过程的安全。因此，我们认为这种安全生产条件验收应当深化到工序中去，使这项活动制度化、常态化，即具体到每一项作业活动的开始都必须经过安全条件验收，只是在验收的形式上可以有所不同。

3 如何实施“两不开工”管理

“两不开工”管理要求每个专业人员必须清楚自己负责的分项工程及作业活动的作业人员每天都在干什么，有什么样的风险，有什么样的危险源。而专职安全生产管理人员也有程序监督和现场检查的职责。

“两不开工”管理实施方法是在工程项目建立并执行工序作业开工审批制度，制定《工序作业开工审批计划》。

建立计划表的前提是必须清楚每日的作业计划，施工安全关系最密切的人员必须清楚每天的作业活动，知道作业工人在什么地方执行什么样的作业活动以及开展这项作业活动的环境条件是什么，所需要的安全条件是什么、风险是什么、作业中可能造成的职业伤害是什么，有关人员作业资格、方案、临时设施、防护设施、劳保措施、技术交底与安全技术交底、安全教育培训等必要条件的充分，在经过现场核查和确认后，同意开工。

4 两不开工审批基本内容

4.1 作业名称：应当包括具体的单位工程或构筑物名称。

4.2 作业活动：应明确作业内容名称。

4.3 作业部位：应明确具体的作业活动部位。

4.4 计划作业时间：应具体到日、时。

4.5 现场负责人：应当是项目部负责安排和指挥该项作业活动的直接负责人。

4.6 可能发生的职业伤害和风险预判：应当结合具体的作业活动和作业风险对可能造成的职业伤害和事故做出明确的预判。

4.7 应当具备的基本安全生产条件：即结合作业环境与风险预判及完成此项作业活动必须使用的工具设备，应具备的本质安全条件。

4.8 现场作业环境与安全生产条件核查：即结合具体的作业活动特点、风险预判和防护需求，对必要的防护设施、劳动保护用品进行核查，包括：临边洞口防护设施、安全通道和防护棚、工具设备、临时用电、消防器材、安全帽、安全带、安全网、梯子、照明、有限作业空间有毒有害气体检测通风、设备安全装置、个人劳动保护用品、防暑降温、支撑体系、出料平台、吊篮、基坑支护、降水、起重吊装等。

4.9 安全技术管理核查：即针对该项作业活动的施工特点、风险预判、法规要求、设计文件要求、施工组织设计等对有关安全技术管理的程序进行核查，包括：危险性较大的分部分项工程专项安全方案编制论证审批、技术交底、安全技术交底、作业人员资格、临时设施检查验收、有限作业空间特殊措施、旁站监督、动火审批、机械设备验收、监视测量、隐患整改、应急预案等。

5 “两不开工管理”具体实施步骤

5.1 建立《工序作业活动清单》

负责组织分项工程施工的工长、栋号长或工区长、站长等（以下简称工序作业负责人）将所负责的分项工程分解为具体的作业活动，建立《工序作业活动清单》。

5.2 预判工序作业职业伤害。

工序作业活动负责人在组织每一项作业活动开始前对可能发生的职业伤害的风险做出预判。

5.3 基本安全条件预设

工序作业活动负责人对完成此项作业活动应当具备的基本安全条件做出预先设计或策划。

5.4 现场作业环境与安全生产条件核查

工序作业活动负责人和专职安全监督员应当在开展工序作业活动前对现场的作业环境和安全条件进行核查，达不到要求的应当记录并继续完善。

5.5 安全技术管理核查

项目总工程师、工程部长应当对开展此项作业活动的安全技术管理进行核查。如有关专项方案、技术交底、安全技术交底、监测、临时设施检查验收等落实情况。项目安全总监和安质部长应做好程序监督。

5.6 工序作业安全审批

完成以上规定程序后，由工序作业活动负责人填写《工序作业安全开工计划审批表》，工序作业活动负责人、安全监督员、项目总工程师、项目安全总监、项目经理等在确认以上工作流程完备符合要求后履行签字审批手续。

6 应用实例分析

在房屋建筑施工领域，临边洞口防护不到位或者防护随意拆除造成生产安全事故较为突出，针对多起事故，进行收集分析，电梯井事故较为典型。将“两不开工管理思路”应用于电梯井拆除这一作业活动，效果显著。

某建工地进行电梯安装，安装人员对电梯井防护进行拆除，踩空踩翻导致的高处坠落。应用“两不开工管理 ”针对此事故进行事前风险预判并制定措施。

风险预判：人员需要进入进入井道拆除钢管、覆盖的旧模板、水平兜网，因防护棚板不严、固定不牢、踩空踩翻导致的高处坠落。预留钢筋需要气割切割，可能引燃下部的木板、防护网、垃圾等引起火灾造成人员烧伤、窒息等。

安全条件预设：需要2名作业人员配合作业；进入井道前必须系好安全带，安全带应挂设在井道外面结构的挂钩上；对作业人员进行技术交底和安全技术交底，明确拆除顺序和材料搬运方式；使用氧乙炔切割应确认下层无可燃物或已经做好防火隔离、灭火措施；安全电压照明，应有满足视力要求的照度；未正式开展此项作业活动前，不得拆除电梯井道防护门，当日拆除任务完成，必须立即恢复井道防护门，安全员和现场负责人检查确认；以上作业活动应得到现场安全员的检查确认才能进入井道作业。

现场作业环境与安全生产条件核查：水平钢管支撑上部用散拼旧模板覆盖未固定，下部有可燃垃圾；安全带挂点钢环牢固。临时用电照明符合要求；干粉灭火器一个压力有效、安全帽、安全带、安全绳配齐，旁站监督及配合人员明确。

安全技术管理核查：已经对作业人员进行了技术交底，明确了拆出顺序和产出方法、物料搬运方法；对作业过程的安全风险、防护要求已经告知，进行安全技术交底并签字，作业人员健康状况良好；动火审批手续已经办理、使用的工具设备已经检查齐备；安全带已配置，现场设XXX监护，安全带悬挂位置牢固可靠。

可见，通过以上两不开工审批，对此项活动进行风险预判、条件识别、条件核验，是完全可以避免事故的发生。

7 结束语

两不开工管理是在深化企业安全质量管理创新，落实管监责任，提升企业和项目的体系运转 ，全面深入落实企业安全生产主体责任的基础上提出的，以“《安全生产责任制》为根基。

通过工序作业“两不开工”审批，等于把施工生产工序中的每一项活动的安全条件验收放到了前边，使安全技术措施和交底的制定建立在风险预判的基础上，继而使交底有了针对性和有效性突出了安全生产“管”的作用，更是安全生产“管监责任落实”具体化的体现。