峡山水库安全生产标准化体系改进研究

徐海波

（山东省潍坊市峡山水库管理服务中心，261325，潍坊）

一、峡山水库概况

山东潍坊峡山水库是水利部第六批水利安全生产标准化一级达标单位。 水库位于潍河中游、潍坊市区东南部， 是山东省第一大水库，1958年11 月开工建设，1960 年9 月基本建成，控制流域面积4 210 km2，总库容14.54 亿m3， 兴利库容5.52 亿m3，是一座防洪、城市及工业供水、农业灌溉和水力发电等综合利用大（1）型水库。 2018 年5 月23 日山东省委、省政府召开峡山水库胶东地区调蓄战略水源地工程建设专题会议， 统筹考虑峡山水库地位及作用, 将其确定为省级战略水源地和胶东地区调蓄枢纽，对水库本质安全水平提出更高要求。

二、峡山水库水利安全生产标准化体系运行难点分析

1.发展规划、安全目标、年度计划等落实力度不够

峡山水库现行的安全生产中长期发展规划、更新改造规划、管理现代化发展规划、水土资源开发利用规划等缺少充足的论证、评价且执行不彻底，其中安全生产中长期发展规划中安全目标未进行分类确定，事故控制指标、隐患排查治理、职业健康、安全生产管理等类别目标制定调研和论证不足， 与具体业务结合不紧密；每年预案体系修编多数仅对人员进行调整，具体工作分工和职责都是按照常年经验进行安排，未能结合危险源辨识等新技术开展相关工作。

2.标准化流程建设执行到位难

在标准化流程建设方面， 管理制度、操作规程等仅局限于汇编成册、“做加法”，《潍坊市峡山水库管理局制度汇编》《潍坊市峡山水库管理局安全操作规程》未能形成“网格化”“框架式”管理和作业流程，对管理水平提升促进作用不明显，制度化建设的深层推广难以落实，难以实现复杂事情简单化，简单事情流程化，流程事情定量化，定量事情信息化的精细化管理目标。

3.资证不足、技术力量可持续性不足

水利行业特殊作业工种如泵站运行工、桥门式起重机司机、闸门运行工、水工监测工等工证、员证持证上岗率普遍不足。 近年峡山水库不断加强职工技术培育，逐渐满足各岗位人员持证上岗需求， 杜绝无证作业、违章作业。 限于目前基层条件艰苦、人才吸引力差等因素，存在人员结构老化、新老不接茬等问题。 长期看未能建立科学有效的轮岗轮训、以考促学、以赛促培、技术沙龙、对标促进等多举措培育模式， 未能构建高质、高效、高水平人才培养和技术传承体系。

4.安全文化和水文化结合存在明显差距

水利工程文化建设思路不明显，与安全文化结合不紧密。 水利工程一般战线长、驻外站所多。 峡山水库主副坝23 km 设置5 处坝段管理所，沿引黄入峡渠道设置调供水及渠道管理等管理所4 处，未能全面结合安全文化和标准化建设班组职能，充分利用基础设施和基层能动性，打造水文化和安全文化宣传阵地。

三、峡山水库安全标准化体系持续改进策略

1.明确目标，落实职责

（1）重视管理规划

长期规划和年度计划有机结合;明确总体目标、细化年度目标;结合实际，制定事故控制目标、隐患治理目标、 职业健康目标和安全管理目标。新修订《潍坊市峡山水库管理局安全生产2020—2023 中长期发展规划》，结合常年运行实际， 利用大数据理论，合理调整控制指标、提高职业健康目标要求、将风险隐患双重预防体系建设纳入安全管理目标，主动抓牢主体责任，落实监管考核，全面树立底线思维，坚守安全生产红线。

（2）职责到岗到人

细化管理网络，严格督导落实网格化管理第一责任人职责，全面建立健全岗位责任制；推进安全文化和安全信息化建设。 制定《峡山水库年度安全文化建设计划》， 建立潍坊市峡山水库管理局职业病危害行为准则和安全理念体系，创新“安全生产月”等安全活动载体，班组安全活动落实落细、深入人心，打造峡山水库安全文化特色；严格落实安全绩效和岗位奖惩制度。

（3）强化教育培训

进一步加强教育培训针对性和目标性，统筹岗位及个人基本培训需要和继续教育需求，每年制定峡山水库年度教育培训计划，全面落实闸门运行工、水工监测工、泵站运行工等特殊工种的持证上岗，加强培训计划落实，做好教育培训效果评价和测试总结，真正实现精准培训、因人施教，确保教育培训效果。

2.加强制度化建设

（1）强化科学性、时代性、全面性建设

规章制度要全面细化，涵盖工作的方方面面， 满足精细化管理的要求。 同时，全面实现科学分类，整合、健全、完善峡山水库技术管理制度18项、经营管理制度8 项、财务器材管理制度5 项、 安全保卫制度6 项、考核评比奖惩制度6 项等大类的管理工作制度。 定期识别、获取适用的行业法规、规程规范和标准等，结合规章制度运行实际，及时对各类制度进行修订、补充，做到与时俱进，体现特色性、时代性。

（2）强化可操作性建设

制度化建设跟峡山水库管理局所属各单位（部门）管理模式、管理职能、 设备性能等具体细节相一致，充分结合规范化的作业流程和员工工作行为，明确各项工作目标、步骤、内容、执行者、标准、监督、奖惩等内容，在制度的指导下能够独立自主的开展工作，全面解决工作做什么、有谁去做、怎么去做的问题。

（3）强化执行力建设

制度化建设要落实到动态管理，要加强对执行情况的精准考核，规范包括操作运行记录、值班记录、维修养护记录、检查记录、评比、奖惩等一系列资料的形成和归档全过程。 同时，不断加强学习培训、落实全员告知、全面实现制度上墙，关键部位如峡山水库溢洪闸制度上墙数量达48项， 并定期对执行情况进行检查评估，持续完善改进。

3.加强现场管理精细化建设

（1）作业环境标准化

持续完善作业场所制度规程、重点部位安全风险告知、重点岗位应急处置、重点作业操作规程等的上墙明示；安全距离警示线、临水安全及水源地保护警示标志的设置和管理；作业工具、安全防护用品、应急装备的使用和管理。

（2）作业行为流程化

制定落实工程巡查、 防汛调度、供水调度等主要作业行为的流程，进一步明确巡坝查险、闸门启闭、应急物资调运等主要作业活动的责任人、执行人、操作人、监护人及岗位职责，做到人员换岗更换、 流程固定不变，发令、接令、操作等环节明确到人、责权清晰。

4.加强风险隐患双重预防体系建设

（1）全面做细做实风险分级管控

在全面风险辨识基础上进一步依据各危险源管控层级对风险管控清单进行细化、分割，从主要负责人、分管负责人，到各科室（单位）负责人、班组、岗位，全面明确管控层级责任人、管控对象和管控措施。 尤其是对于影响峡山水库防洪安全的水库三要件闸、坝、洞，作为重大危险源，全面建立工程技术、管理、教育培训、个体防护和应急处置五类管控措施。

（2）隐患排查治理落实闭环管理

根据管控层级，进一步分类明确隐患排查责任人、排查项目、排查时间、排查标准、排查依据（什么工作、由谁来查、什么时间查、标准是什么、相关法律规范条文）。 落实治理责任，由谁查出隐患， 由谁完成复查验收，全面实现隐患排查治理闭环管理。

5.加强应急管理体系建设

（1）完善应急预案体系

补充完善应急预案体系， 即溃坝、滑坡、管涌等事故类型的应急预案和现场处置方案。 应急领导小组要履职尽责，组织对预案体系进行全面审查、评估。 峡山水库在建立《大坝安全管理应急预案》《峡山水库防汛抢险应急预案》 等专项预案的基础上，进一步加强工程现场应急能力建设，分别针对溃坝、滑坡、管涌等事故类型编制现场处置方案，走在了山东省内水利行业前列。

（2）细化完善预案内容，提升实用性和可操作性

进一步明确预警和报告的责任人、职责和联系方式。 明确四级应急响应责任人、职责和联系方式。 峡山水库应急领导小组明确了7 个应急小组的责任人、职责、联系方式和应急救援工作内容。 明确应急救援所需物资的种类及数量并根据险情发生的不同工程位置明确应急物资调运全过程，包括物资种类，物资存放地、联系人、备用联系人、联系方式、物资数量、调运方式、调运时间。 明确应急救援队伍组织和群众转移工作的负责人、职责和联系方式。

（3）进一步强化预案演练

做好预案演练年度计划，峡山水库应急预案体系中综合预案每年组织一次演练，同时，根据每季度隐患分析结论， 落实12 项专项预案和8 项现场处置方案每三年一轮演练、严格按照标准化程序组织预案演练，主要包括演练方案的制定与培训、培训效果的测验与评估、演练过程中的问题、演练成效的总结和评审、预案的持续修订。 ■