深入推进黄河流域以水而定量水而行

水利部水资源管理司司长 杨得瑞

习近平总书记在2019 年黄河流域生态保护和高质量发展座谈会和2020 年中央财经委员会第六次会议上的重要讲话， 与2014 年关于保障水安全的重要讲话精神一脉相承，再次强调了水资源刚性约束、“四定”原则，并明确要求黄河流域要把水资源作为最大的刚性约束。 这些重要论述和要求是水资源管理的根本遵循。 通过深入学习，加深了以下思想认识。

一是必须从中华民族永续发展的高度认识黄河生态用水保障问题。 做好黄河流域生态保护必须维系良好的水生态，这就要求把保障河流的基本生态流量、地下水的合理水位等作为水资源开发利用的重要前提。

二是必须把水资源作为最大的刚性约束。 在黄河水资源供需矛盾日益突出的形势下， 必须强化水资源节约，优化水资源配置，严格水资源监管，严控水资源开发利用总量，使经济社会活动控制在水资源承载范围之内。

三是必须抓紧治理水资源过度开发利用问题。 黄河流域水资源开发利用率高达80%， 虽然通过实施统一调度，黄河干流已连续22 年不断流， 但一些支流仍存在断流问题，地下水超采问题仍然非常突出，对黄河流域水资源过度开发问题，必须抓紧予以解决。

贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，两年来我们在水资源管理方面开展了以下工作。

建立水资源刚性约束硬指标。 一是明确黄河干流和重要支流生态流量目标。 组织黄河水利委员会制定黄河干流和6 条重要跨省支流共15 个控制断面的生态流量保障目标；有关省（自治区）制定了汾河等13 条省（自治区）内重要河流共16 个控制断面的生态流量保障目标。 二是细化黄河流域水量分配。 以黄河“八七”分水方案为基础，进一步细化干支流水量分配，目前9 条重要跨省（自治区）支流中已有6 条批复了水量分配方案；各有关省（自治区）将本省（自治区）的用水份额进一步细化到了各地市和相应河流。三是推进确定各地区的地下水管控指标。 组织黄河流域各有关省（自治区），以县为单元确定了地下水取用水总量控制指标，正在推进以县为单元的地下水水位控制指标确定工作。

对黄河流域水资源超载地区暂停新增取水许可。 为落实中央要求，2020 年12 月，水利部印发《关于黄河流域水资源超载地区暂停新增取水许可的通知》，确定了13 个地市地表水超载、62 个县区地下水超载， 制定了暂停新增取水许可的政策措施。 通知印发后，超载地区均按要求暂停了新增取水许可，并着手制定治理方案。 通知的印发在社会上引起了反响，媒体报道“水资源刚性约束制度动真格！ ”

开展取用水管理专项整治行动。 组织黄河水利委员会和沿黄省（自治区）全面核查黄河流域取水口情况，截至2021 年6 月底， 黄河流域的取水口数量为78.51 万个，其中地表水取水口2.08 万个，地下水取水口76.43 万个。 对核查发现的无证取水、超量取用水、无计量取用水等问题，建立台账，推进整改提升。

推动黄河流域地下水超采治理。 协调安排中央财政资金，支持山西省以岩溶大泉生态修复为重点，开展地下水超采综合治理。 将黄河流域43 个地市纳入全国地下水超采区水位变化通报。 组织编制黄淮地区、鄂尔多斯台地、汾渭谷地等重点区域的地下水超采治理方案。

加快建立健全水资源监测体系。2021 年6 月份，印发了《水利部关于强化取水口取水计量监测的意见》， 正在组织包括黄河水利委员会和沿黄省（自治区）在内的各流域管理机构和省级水行政主管部门编制取水口监测计量体系建设实施方案。

下一步, 水资源管理工作将按照中央关于建立水资源刚性约束制度的要求和部党组关于推进新阶段水利高质量发展的安排部署，着力推动落实以下工作：一是进一步健全生态流量、地下水水位、可用水量等一系列硬指标；二是严格落实取水许可监管、承载能力评价、监测计量、超载治理等一系列硬措施；三是推动形成水资源对国土空间规划、产业优化调整、城市发展布局等一系列硬约束。 ■