以习近平总书记重要讲话为指引全力推进黄河保护立法工作

水利部政策法规司司长 张祥伟

黄河，在习近平总书记心中的分量很重。 党的十八大以来，习近平总书记多次实地考察黄河流域生态保护和发展情况，2019 年9 月18 日，习近平总书记主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，并发表重要讲话，从中华民族伟大复兴的千秋大计出发，深刻阐明黄河流域生态保护和高质量发展的重大意义， 作出了加强黄河保护治理、推动黄河流域高质量发展的重大部署。 推动黄河流域生态保护和高质量发展， 需要充分发挥法治的保障作用。遵照习近平总书记关于黄河立法的重要指示和党中央、国务院的决策部署，水利部党组将制定黄河保护法作为水利高质量发展强化体制机制法治管理的重要任务， 水利部、国家发展改革委会同有关部门全力推进起草工作，用7 个多月时间提出较高质量的黄河保护法草案；司法部完成审查，将于近期报国务院常务会议审议。 起草工作最根本的经验和启示，是习近平总书记重要讲话为黄河立法提供了重要指引和根本遵循。

一、以习近平总书记重要讲话统一思想、把握方向

起草工作中，把学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神作为重大政治任务，专题组织学习，特别是结合“三对标、一规划”专项行动的开展，将学习贯彻习近平总书记“9·18”“1·03”重要讲话精神，与领会把握“3·14”重要讲话和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路相贯通，坚持学原文、悟原理，领会其中的深刻内涵、历史担当、为民情怀和科学方法，深化认识，把思想统一到习近平总书记重要讲话和党中央决策部署上来。

在立法指导思想、 制度设计和主要内容的把握上，以习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话为根本遵循，认真贯彻新发展理念，立足建设造福人民的幸福河总体目标，落实重在保护、要在治理的要求，坚持生态优先、绿色发展、量水而行、节水为重，坚持因地制宜、分类施策、统筹谋划、协同推进，聚焦黄河流域突出问题，建立一整套充分反映流域特点的制度措施，制定一部黄河保护治理的良法、造福人民的好法。 同时，习近平总书记“9·18”重要讲话强调，加强重大问题研究、着力创新体制机制。 通过黄河立法工作，进一步加深对水利高质量发展“强化体制机制法治管理”实施路径的理解和把握。

二、对标习近平总书记重要讲话做好制度设计

黄河水少沙多、水沙关系不协调，是黄河复杂难治的症结所在。 习近平总书记指出，黄河的问题，表象在黄河，根子在流域；提出了黄河流域需要高度重视的六方面重大问题、黄河流域生态保护和高质量发展的五大目标任务。 深刻领会习近平总书记重要讲话精神， 需要充分认识黄河流域保护治理与高质量发展的辩证统一关系， 保护治理是前提和基础，只有保护治理好黄河，才能为高质量发展提供基本保障；同时，无论是生态保护，还是高质量发展，关键是“水”的问题。 因此，必须从全局和战略高度、流域视野出发，围绕“水”这条线、“流域”这个面，把握黄河立法，凝聚社会共识。

在制度设计上，逐章逐条对标习近平总书记重要讲话精神。在规划与管控方面，落实“四水四定”“合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求”等要求，提出了规划水资源论证、水资源分区管控、河湖岸线管控、水沙统一调度等制度。 在生态环境保护修复方面，落实“坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理”“黄河生态系统是一个有机整体，要充分考虑上中下游差异”等要求，提出了河源区生态保护修复、上游水源涵养、黄土高原水土保持、下游生态廊道建设、河口保护等制度措施。 在水资源节约集约利用方面，落实“把水资源作为最大刚性约束”“全面实施深度节水控水行动”等要求，坚持节水优先，提出了建立水资源刚性约束指标体系、 水资源统一调度、取水许可限批、强制性用水定额、合同节水、水资源考核等制度措施。在水沙调控和防洪安全方面，落实“要保障黄河长久安澜，必须紧紧抓住水沙关系调节这个‘牛鼻子’”的要求，提出了建立水沙调控和防洪体系、水沙调度、防洪防凌调度、河道综合治理和滩区管理等制度措施。 此外，在水污染防治、高质量发展、黄河文化保护传承弘扬等方面，落实习近平总书记重要讲话要求，提出了有针对性的制度措施。

三、深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，用法治力量守护黄河健康生命

发展永无止境，学习永远在路上。 我们将更加深刻领会习近平总书记重要讲话精神，深学细照，在推动新阶段水利高质量发展体制机制法治管理中切实贯彻落实，特别是配合国家立法机关， 积极推动黄河保护法立法进程，主动谋划黄河保护法配套制度建设；加大黄河流域水行政执法力度，提高执法效能，做好普法宣传，营造良好法治氛围，用法治力量守护好黄河。 ■