牢记使命 开拓奋进全力推进黄河流域生态保护和高质量发展

水利部黄河水利委员会党组书记、主任 汪安南

习近平总书记对黄河的事情十分关心，党的十八大以来多次实地考察黄河，作出一系列重要指示。 2019 年9 月18 日，习近平总书记亲自主持召开座谈会，以“万里写入胸怀间”的气魄擘画黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，为黄河保护治理事业指明了前进方向。 作为流域管理机构，我们必须牢记使命、开拓奋进，以新担当新作为交出新时代奋斗答卷。

一、从黄河保护治理新实践中感悟思想伟力

经过两年的学思践悟和“三对标、一规划”专项行动，对习近平总书记关于黄河保护治理的重要论述有了更深的体会和认识。 习近平总书记的重要论述，彰显了党中央推进中华民族伟大复兴的历史担当， 呼应了人民群众“黄河宁，天下平”的盛世期盼，体现了总书记对治国与治水规律的深刻洞察。 这些重要论述与“十六字”治水思路等一脉相承，共同构成具有严密理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑的治水思想体系，蕴含着黄河保护治理的重大思想方法和路径指引。 黄河流域生态先天不足本底差，后天失养“病根”深，“重在保护、要在治理”就是辩证施治、标本兼治的良方；黄河河情特殊、复杂难治，“紧紧抓住水沙关系调节这个‘牛鼻子’”就是破解治理症结、打开治理局面的钥匙；黄河水资源短缺、利用方式粗放，“量水而行、节水为重”就是促进新旧动能转换和高质量发展的关键一招；黄河保护治理层次结构复杂、涉及面广，“共同抓好大保护、协同推进大治理”就是达到事半功倍效果的重要保障。

两年的实践充分彰显了习近平总书记重要论述的思想伟力和实践伟力，我们要经常进行政治对标、思路对标、任务对标，加强部署统筹、推进统筹、质效统筹，以落实重大国家战略的实际成效做到“两个维护”。

二、沿着习近平总书记指引的方向推进黄河保护治理

两年来，在水利部正确领导下，我们立足长远，干在当下，与流域各省（自治区）同心同向建设幸福河。

一是紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，保障黄河长治久安。 科学谋划顶层设计，编制完成《黄河流域生态保护和高质量发展水安全保障规划》。 以古贤水利枢纽前期工作为重点，全力推动完善水沙调控体系。 紧盯下游悬河防洪安全风险，持续推进下游“十四五”防洪、下游防洪工程安全监控系统可研审批； 全面建成黄河标准化堤防，开工建设禹潼段治理工程。 科学调度水工程，成功防御2020年汛期黄河干流6 场编号洪水；强化“四预”措施，精细调度水库，积极应对2021 年7—9 月伊洛河、沁河、渭河下游、三花区间洪水，避免了黄河下游发生编号洪水，有效减轻了河南、山东两省防汛压力。 持续开展调水调沙，稳定下游主河槽，最小过流能力提升到5 000 m3/s，增加了滩区安全系数。

二是把水资源作为最大的刚性约束，推进水资源节约集约利用。 坚持以水而定，节水为重，实施黄河流域深度节水控水行动，加强以水而定量水而行水资源监管，完成流域（片）取用水管理专项整治行动，完成洮河等6 条跨省支流水量分配。 提出黄河流域水资源超载地区清单及管控措施等，对6 省（自治区）13 个地市和62 个县水资源超载地区暂停审批新增取水许可。 全面推进规划和建设项目节水评价，核减项目新增年取水量4 434 万m3。 据统计，2020 年，黄河流域万元GDP 用水量、万元工业增加值用水量、 亩均灌溉用水量分别较2019 年下降3.4%、9.3%和8.8%。

三是坚持山水林田湖草沙系统治理，加强生态环境保护。 强化水量统一调度，实现黄河干流连续22 年不断流。深化生态调度， 黄河干流和6 条支流15 个断面生态流量全部达标，2019 年以来累计向河口湿地补水4.58 亿m3，持续实施乌梁素海应急补水和引黄入冀补水，重点湖泊湿地生态持续向好，入海口沼泽湿地面积增加1 627 hm2。 突出抓好水土保持，水利部印发《推动黄河流域水土保持高质量发展指导意见》《黄河流域淤地坝建设和坡耕地水土流失综合治理“十四五”实施方案》，通过专项整治完成8 278个生产建设项目整改。 依法开展河湖管理保护，积极参与黄河保护法草案起草和重大问题论证工作，推动建立省级河湖长联席会议机制，推进“清四乱”常态化规范化，狠抓黄河流域生态环境突出问题整改。

四是深刻认识黄河文化是中华民族的根和魂， 推进黄河水文化保护传承弘扬。 习近平总书记亲临黄河博物馆视察， 增强我们保护传承弘扬黄河水文化的责任担当。 从“中华民族治理黄河的历史也是一部治国史”的高度认识黄河水文化，以治河文化为主题主线，对保护传承弘扬黄河水文化作出全面部署。 充分发挥黄河博物馆宣教作用， 两年来累计接待近17 万人次，日均参访人数是之前的4 倍以上。 打造兰考东坝头等4个治黄工程与黄河文化融合示范案例， 在重点水文站设立“公众开放日”，打造社会公众了解黄河的窗口。通过加强黄河水文化保护，挖掘黄河水文化基因，弘扬黄河水文化精神， 为筑牢流域水安全屏障提供文化支撑和精神动力。

三、全力推进新阶段黄河流域水利高质量发展

我们将以习近平总书记关于治水特别是黄河保护治理的重要讲话指示批示精神为根本遵循，贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，推动新阶段黄河流域水利高质量发展，全面提升黄河流域水安全保障能力。 “十四五”时期，按照水利部统一部署，重点围绕完善流域防洪工程体系、实施流域水网重大工程、维护黄河健康生命、科学推进水土流失综合治理、加强智慧黄河建设、建立健全节水制度政策、保护传承弘扬黄河水文化、强化体制机制法治管理等方面，完成好《黄河流域生态保护和高质量发展水安全保障规划》确定的目标任务，努力谱写水利高质量发展的黄河篇章。 ■