卡木鲁克水文站建设工程中的主要措施及对策分析

张昌俊

(新疆阿克苏水文勘测局，新疆 阿克苏 843000)

1 卡木鲁克水文站建设工程概况

卡木鲁克水文站建设工程位于新疆拜城县铁热克镇卡木鲁克村，地理坐标东经81°36′13.1″，北纬41°50′50.8″,海拔1480 m。

1.1 建设目标

(1)卡木鲁克水文站建设完成后，可充分利用现代水文技术，配备先进的测验设备，水位、流量(安装在钢桁架桥上，稳定坚固，便于维护)、气象等数据均可实现远程传输，按规范要求进行施测后传输至水文信息平台，可通过电脑、手机实时查看该站水位、流量、气象等数据。部分水文测站自然交通条件较差，建立无人值守测站能更好地杜绝安全事故，提高数据采集效率。

(2)通过建设可以极大提升水文站自动化服务能力。通过先进、实用、机动性强的勘测设备的应用，使得水文站可以进行巡测、遥测，并提高现场快速测验的能力，解放测站职工人力，以此有足够的人力、物力应对突发性的水文事件。

(3)建设完成后可以完善水文数据遥测的比测工作，及时将数据存储到数据库中，在水文信息平台进行原始数据处理、资料整编。提供更加切实有效而准确的水文信息服务，为洪水预报、警报、洪泛区管理、防洪准备及防洪抢险等防汛抗旱提供更加准确、及时，具有现代化水平的水文情报预报信息，将会减免更多的人民生命财产的损失。

1.2 工程建设内容及技术经济指标

(1)水文站建设的基础设施工程主要包括：台阶道路、观测道路、直立式水尺、断面标志杆、标志牌、断面桩、测站标志、安防设施、非接触微波测流桁架、气象场、地坪、围墙、院门。而自动化仪器主要包括水位、流量、气象等测验仪器的安装和调试工作。

(2)生产业务用房：一层砖混，建筑面积25.6 m2，一层层高3.0 m，建筑总高度4.11 m。安全等级二级，耐火等级二级，抗震设防烈度为七度，建筑主体结构使用年限50年。

(3)非接触微波测流桁架：防洪标准30年一遇，测洪能力20年一遇。

2 工程施工中的主要措施分析

2.1 合理扎实的前期准备及设计是整体工作的基础

设计工作的好坏直接影响整个工程项目的质量，因此做好项目工程的前期准备工作，是实现项目投资与预期良性循环的必要条件，建设项目前期准备工作的主要任务是寻找并确定目标，结合所需目标编制设计方案，使整个项目建立在可靠的、坚实的、优化的基础上，为项目实施打下坚实基础。在进行项目设计方案编制阶段，均多次带专业测量仪器进入施工现场查勘，结合测量数据编制设计报告及图纸，并科学认真的讨论了可行性和适用性，保证了最终定稿设计方案的出台，为项目实施打下坚实基础。

2.2 强化监督检查机制保证了招投标工作的规范进行

在进行招标前，严格按照招投标程序在规定的网站及刊物发布招标公告。保证了项目名称、地点、内容概况、工程范围、索取招标文件的日期、地址及截止日期、招标条件、价格以及有关事项的咨询单位等基础信息完备准确。并应强化保密意识，做好招投标保密工作。强化招投标工作的监督检查机制，签订履行廉洁勤政责任书，同时充分发挥非专业人员的作用，法律、财务、审计人员要层层把关；招投标各个环节，纪检监察人员要全程参与监督。

2.3 重视图纸会审工作

对图纸进行会审，是避免工程建设项目出现设计错误的有效手段，对项目设计优化有着积极的作用，是做好事前控制必不可少的关键点之一。要想保证工程质量，就要做好图纸会审这一关。在完成招投标事宜在签订施工合同后，组织设计、监理、土建施工方及设备供应方召开施工技术交底会议，建设和设计单位要详细对建筑物的功能与特点、设计示意图和建筑物在施工过程中应注意的各个事项、经常性犯错部位，保证施工质量符合要求。

2.4 加大工程质量监管力度

为加强该项目建设管理，确保工程建设质量，主要从以下几个方面加强管理：(1)业主代表蹲点对各个建设环节进行质量监管，驻扎施工一线，遇施工重要环节联系质量监督部门及单位技术骨干进行施工现场检查验收，做好每个分部工程及隐蔽工程的验收工作。(2)加强工程监理，通过招投标确定监理单位，并对监理到场情况进行检查，对不按招投标规定，没有资质的监理人员不准进入施工现场。(3)充分认识到工程资料及前期文件的重要性，注重工程项目各类材料收集整理，在工程项目开展过程中，安排专人对立项审批、设计、土地征用、招投标、施工资料、监理资料、各类影像资料收集整理，因工程实施过程往往周期长、机构不稳定、人员变动频繁等，致使文件资料的收集整理管理比较困难，在日常施工过程中明确人员责任，专人管理，做到制度保障、程序保障、要素保障，对于以后的工程档案的收集、整理、归档移交诸项工作，就能起到事半功倍的效果。

2.5 加强保障农民工工资管理

为维护社会稳定，创造工程建设良好的内部环境，切实维护农民工合法权益，通过与施工单位签订农民工工资保障协议，监督施工单位与农民工签订劳务合同，严禁以任何理由随意延长劳动时间、增加劳动强度、克扣农民工工资等，确保农民工的合法权益不受侵害及劳动工资的发放落实和投诉渠道的畅通。

施工单位在每期工程价款支付报表中需增加农民工工资支付清单及相关证明材料。否则，建设管理单位将在期中扣留30%的费用作为支付农民工工资预留款，工程自开工至完工未接到农民工因劳动报酬事宜投诉，农民工工资支付率100%。

2.6 加强竣工财务决算审核提高资金施工效益

竣工财务决算报告是综合、全面地反应建设单位基本建设成果和财务情况的总结性报告。建设一个项目，从项目申请立项到交付使用会经过多个环节，跨越较长时间，只有做好竣工财务决算一个工程项目才算真正的完工，也才能最终确定工程的投资额。进一步强化项目全过程审核，提高项目资金监管的严密性。以项目投资建设过程为主线，加强项目估算、概算、标底、结算和竣工财务决算的全过程审核工作，对项目投资进行事前、事中、事后的动态跟踪监管。职能部门在安排年度审核计划时，应把项目的竣工财务决算审核列入计划。只有各部门、各单位共同努力，才能控制投资成本，保证资金使用效益。

3 存在问题分析

3.1 资金管理方面

水利工程一般采用国家拨款或国家拨款与地方筹集结合的方式，从该工程建设过程中资金拨付程度来看，水文部门属自治区垂管部门，由于地方配套资金不足，争取地方资金能力较弱，无力承担较大的配套资金；在资金拨付环节，财政部门的资金拨付与水文部门的建设监管互相脱节，存在资金拨付与工程进度不匹配等问题。

3.2 建设前期工作

水文工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究、初步设计、地勘、施工准备(包括招标设计)、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。已完工的工程中，前期工作的深度和质量，仍然不能令人满意。存在的主要问题概括起来就是，精力投入太少、周期太短、深度不够、质量不高。往往在项目实施过程中发现设计缺陷，从而在进行设计变更或重大设计变更，如前期工作做扎实，因地制宜做设计则会减少很多工作量。

3.3 建设管理

在工程建设阶段，因工程场址在野外较为偏僻的位置，主要存在工程管理办公室或项目办组成人员配备不满足要求，未能有专人将所有精力放在工程建设项目中，现场监理人员更换未经建设单位批准等问题。

3.4 财务审计方面

(1)财务管理制度需完善，建设单位财务岗位责任制及内部控制制度及资金管理办法等制度需进一步完善。

(2)未编制在建工程度汛方案，部分工程未编制度汛方案，已编制的度汛方案可操作性不强，不能结合工程实际，度汛方案未得到主管部门审批。

(3)施工单位未制定质量管理规章制度，施工单位项目经理未制定工程质量规章制度。

(4)工程造价审核常见的问题，水利工程造价审核制度有待进一步完善，建设单位并没有太注重造价审核工作，以至于对结算造价审核制度有所忽视，使得水利工程造价审核制度不能发挥所有的价值作用。

(4)招投标方面，有些招标代理编写的招投标文件不全、清单有错漏现象。工程招标清单是投标单位投标的重要依据，直接影响到工程最终决算，但有些招标代理为了省事，直接利用概算清单代替招标清单，由于概算清单是比较粗，为工程竣工造价审核工作带来不必要的麻烦。

4 对策建议

4.1 加强水利工程设计管理

规划设计是工程建设的灵魂，规划设计阶段一定要严谨，因地制宜做出适合的设计方案，设计质量对整个工程项目总体质量的影响是决定性的，不能存在施工与设计两张皮等情况。

4.2 建立健全工程质量保证体系

工程质量保证体系是一种内部管理手段，是提高工程质量的保证，要健全专职质量管理机构，明确责任分工，不能虚构机构，临时需要临时调配人手。

4.3 全面实行招投标制，规范招投标行为

加大水利工程监督管理力度，采取公开招投标是保证工程质量的重要途径。严谨转包工程，项目一旦多次分包，责任就会不明确。会存在偷工减料，缩短工期等一系列影响工程质量的问题。

4.4 加强和健全施工管理体系

决定施工质量的因素较多，主要是由操作人员、建筑材料、施工机械、施工方法等，要加强施工阶段的监管，不能存在工程质量方面已有监理想法，作为建设管理部门应在工程各节点前往施工现场检查验收。水利工程质量包括“安全、适用、经济、美观”等四个方面，就现在的建设管理部门、施工队伍、施工设备、施工材料、施工环境及工艺等客观条件，特别是管理水平不能满足优质工程条件，还需准确把握水利改革发展总基调“水利工程补短板，水利行业强监管”，坚持问题导向，建立务实高效管用的管理体系。

5 结语

通过对卡木鲁克水文站进行升级建设，可以更好地提高信息传输效率，提高防汛预案的准确性，从而可以更好地防止洪水灾害的发生，为提升水文支撑能力和服务水平，实现水量(地表水、地下水)、水质监测评价与信息报送，为各级河长湖长决策、部门管理提供技术支撑。