辽河口生态经济区农村饮水安全工程存在问题及对策分析

杨 扬

(辽宁省盘山县农业水利事务服务中心，辽宁 盘锦 124000)

1 区域农村饮水工程建设概况

辽河口生态经济区位于盘锦市西部，辽河入海口右岸，东与盘锦及大洼县隔河相望，西靠锦州的凌海市，北接盘山县，地处辽河与大凌河下游段的中间地带，属于辽河冲积平原。全区总面积968 km2，下辖三个国有农垦企业(石山种畜场、羊圈子苇场、东郭苇场)和石新镇，22个行政村，44个自然屯，总人口5.4万人。辽河口生态经济区是由饶阳河、辽河下游末端，形成的鱼塘、潮间带滩涂、芦苇等组成的天然浅水河口三角洲地带。区内东郭、羊圈子苇场以种植苇田、水田、水产养殖、旅游观光、芦苇造纸为主，耕地面积15万亩，其中旱田9万亩，水田6万亩，苇田面积80万亩，2014年粮食总产量8.3万 t/a，芦苇产量25万 t/a，农民年人均收入12 044元。该区域地貌景观比较单一、土质盐碱、地势平坦低洼，湿地芦苇为主要植被类型，由于特殊的自然环境条件，其水量不达标、水源保证率低及水源季节性显著。

辽河口生态经济区农村饮水工程有15处，受益人口达5.43万人。其中，东郭镇的常屯水厂位于石新镇常屯，厂内有水源井1眼，设计供水规模800 m3/d，实际供水量200 m3/d，常屯水厂下设晏屯水厂和东郭水厂，供水人口1.75万人；石新镇全镇共有一个自来水公司、7个乡镇供水站和2个自建供水站，供水覆盖6个行政村及镇区，供水人口1.48万人；羊圈子镇有3个供水厂，供水覆盖7个行政村和2个社区，供水人口2.20万人。此外，辽河口生态经济区所有供水厂均无净水及消毒设施。

2 农村饮水安全工程现存问题

2.1 工程建设方面

区内水厂、水源井以及各乡镇主管网铺设基本上由1 980 s所建，虽然经过前期的饮水工程建设，各乡镇供水管网基本得到完善，但全区农村供水工程仍存在以下问题：

工程老化失修。原有农村供水管网已超过设计使用年限，农村饮水安全工程建设虽然更新了部分乡镇供水主管网，明显改善了农村用水条件。但因辽河口生态经济区大部分供水管网建成于1 980 s，受限于资金投入、建设标准、工艺技术等条件，大多选用PVC承插管，村内供水管道滴漏跑冒问题突出，管线老化严重，供水工程维护压力大，给正常供水带来极其不利的影响。另外，经过长期的服役运行，未经改造的部分管网出现严重的挂垢现象，供水受阻维修时挂垢脱落或季节性挂垢脱落现象普遍存在，水质出现阶段性浑浊的问题[1，2]。

供水保证率低。水厂、水源井等配套设施建设标准低，部分乡镇水源井及蓄水池不能满足供水需求。(1)常屯供水厂只有一个水源井，经3 km管路进入东郭境内晏屯分水站，管路管径及水井水量均不能同时满足晏屯水厂和东郭水厂用水。(2)东郭蓄水池建于80年代，钢筋混凝土结构，蓄水量500 m3，现状蓄水池已经破损，保温层脱落，另外蓄水量也不能满足目前居民正常用水需求。(3)欢喜岭水厂水源井成井时间为1986年，水质铁、猛、氟超标。(4)石新镇供水较为分散，多为小型集中式供水，且乡镇供水井及管网多于90年代前村屯自建，由于工程质量及运行时间长等原因，井壁有脱落、变型现象，管网已有老化、漏损现象。(5)羊圈子镇有3个供水厂，其中大羊水厂为高速公路施工遗留工程，水质氟超标，水质、水量均无保障；羊圈子供水厂的水源井基本不出水；新立水厂4眼水源井中，其中1#、2#井成井于1989年，3#、4#井成井于2001年，4#井由于氯化物超标已封，1#、2#井现井壁脱落、变型，下泵已困难，随时都有坍塌的危险。

2.2 水质保障方面

(1)水质超标。辽河口生态经济区农村饮水水源为地下水，水质主要存在的问题是欢喜岭水厂水源井水质铁、猛、氟超标，羊圈子水源井氟超标，其他水源井水质满足《生活饮用水卫生标准》的要求。全区有大小供水厂、供水点15座，均无消毒设备，为确保供水安全需增设消毒设备。

(2)水质监测不到位。辽河口生态经济区农村供水工程水质检验由市疾控中心承担，由于生活饮用水水质检测设施设备不齐全，只能完成21项指标的检测能力，按照《生活饮用水卫生标准》的要求，常规检测的42项不能完成，水质安全无法得到保障，加之越来越复杂的水质安全问题日益突出，现有检测设施设备不能及时反应水质变化情况，存在饮水不安全隐患。水质检测频率：现阶段水质检测每年只进行两次，日常巡检数量不足，应完善水质监测设施，对挂网末梢、原水、出厂水等按照有关规定实施检测，并构建水质检测档案。

(3)水源地保护措施缺失。目前，全区农村饮水尚没有划定水源保护区，水源保护工作滞后，周边的水产养殖、垃圾堆放、废污水排放等问题，给饮水工程、浅层地下水水源带来很大的安全隐患以及水质污染威胁[3-4]。

2.3 工程运行管理

(1)水商品意识差。由于自然、历史、经济和社会的原因，辽河口生态经济区农村大多缺乏现代供水设施，部分村屯就近取用浅层地下水。因此，农村饮水工程在运行管理方面存在着运行机制不活、水价不合理、水费征收率低等主要问题，有些单村供水工程甚至未收取水费，水费收缴困难普遍存在吃“大锅水”、“福利水”的现象，并致使乡镇各水站亏本经营，只能依靠地方政府提供补助的办法解决。另外，由于服务和宣传的不到位，如供水工程管理人员无法及时处理供水事故、水费用途不了解等因素，均对水费缴纳积极性产生不利作用。

(2)工程存在重建轻管现象。全区除几个镇水厂有管理制度外，其它农村饮水工程没有建立健全管理制度，致使农村饮水工程存在管理差、水费收取难度大，工程存在严重老化、维修困难等问题，严重影响农村饮水工程的运行。

(3)使用上存在小农意识。由于管理制度不健全，存在农户用水不安装水表、乱接管道等现象；在工程维护、管理上，部分村民缺乏集体意识，有意或无意损坏供水工程设施，大大缩短农村饮水工程的使用寿命。

(4)管理人员素质低。全区3个镇共有水厂15座，现有管理人员69人，各水厂管理人员均无正式编制，全部为临时合同制工人，大多数饮水安全工程难以留住管理人才。中专学历以上的人员只有8人，年龄偏高，大多为八、九十年代水厂成立时参加工作的人员，管理人员70%有养老保险和医疗保险，工资水平大致为1 000元/月。现有管理人员的运营与管护知识缺乏、杂事多、工资低，仅仅发挥简单的运行和看管作用，检查、养护和维修水平低，无法及时维修运行过程中的机电故障、破管漏水等问题，极易提高供水设施、机械设备的受损程度，从而增加维修资金，缩短安全饮水工程使用寿命，有些工程存在重复建设、配套维修频繁等现象，由此产生较大的浪费。

3 解决对策

3.1 完善工程规划设计

为解决工程老化失修、供水保证率低及建设标准低等问题，通过管网更新改造、自来水入户、扩大连片集中供水比例和城市管网延伸等手段，进一步提升供水保证率、水质达标率、自来水普率以及集中供水率，切实提升巩固工程。(1)充分利用供水能力富余的已有自来水厂，扩大供水方案及延伸供水管网；(2)优先选用水质合格、水量充沛的新水源，考虑制水成本、管理运行等因素，建设、配套规模化跨村镇连片集中供水工程和自来水入户工程；(3)为扩大供水规模实施扩建改建、整合联网措施，对已建工程实行升级改造；(4)对供水设施老化落后、水源无保护但工程规模适宜却存在管网漏损严重、供水保证率低的问题，要实行更新配套管网、配备消毒设备、升级改造水源水处理工艺等。

3.2 强化水源地保护与水质检测

贯彻执行水源保护、水质监测、工程建设的“三同时”制度，加大水质定期监测、水污染防治、水源保护力度。在水源保护方面依法划定水源保护范围或保护区，按照水利部、环保部相关规定明确保护措施、设置保护标志，做到水源保护与工程建设的协调统一。在水质监测方面设置水质化验室，配套相应的净化消毒设备以及充分发挥水质监测中心作用，加强规模以下供水工程的区域检测和水质检测人员的技术培训，落实运行经费，为推动提高水质达标还要做好卫生计生部门的合作和衔接工作。

3.3 加强饮水安全工程运行管理

(1)完善基础服务体系，健全运行管理机构。设立辽河口生态经济区饮水安全管理总站，为更好的指导建设与运行管理工作出台饮水工程建设管理办法；以产权制度改革为核心逐处明晰管护主体和产权主体，强化工程管理逐个落实经费渠道与管护责任；此外，建立健全基层服务组织逐步实现农村供水社会化服务，加强专业技术队伍建设服务基层饮水安全工程，基层水利服务内容以维修养护、工程技术咨询为重点；(2)完善各项制度、出台管理办法。为实现饮水安全工程的良性发展、持续利用和管理水平切实提升的目标，经充分论证报上级批准颁布饮水工程管理办法，落实管理主体，明确各项规章制度要求以及明晰饮水工程产权；(3)强化水费计收，合理确定水价。合理水价的确定遵循“公平负担、补偿成本”的原则，并考虑管理费用、供水成本等变化适当调整；为减轻农民负担可推行用水定额管理、基本水费征收的办法，由村集体或地方财政补贴不足的费用，由此形成的供水水费收缴模式能够有机的结合财政补贴和以量计征，并保证工程运行的长效稳定；(4)建立维修养护基金，落实工程维护经费。水费提取和财政补贴为组成饮水工程维护基金的两大部分，工程运行管理中强化水费计收，设立工程维护基金加大财政投入力度，落实饮水安全工程维护经费，实行专户存储工程维护经费，县财政、审计等部门监督以及水利局统筹安排资金的使用。

3.4 加大饮水安全工程宣传力度

通过新闻媒体、电视专题、报刊等途径大力宣传水质不达标水的饮用危害，为保证饮水工程长期稳定运行宣传缴纳水费的意义，强调水源保护的功能和作用，切实改变农村群众的传统概念以及提升其对饮水安全的认识水平，充分调度群众参与饮水安全监管的积极主动性，确保农村群众用上方便、卫生、安全的水。

4 结语

辽河口生态经济区农村饮水工程利用石山水源水厂，为辽河口生态经济区各村、镇广大居民提供安全、可靠、方便的优质饮用水，取缔并封堵水质不合格、分散的小型水源井，使辽河口生态经济区实现城乡供水一体化，并实现24h无间断供水。此外，为保证饮水工程的长久效益的发挥，还要切实提升饮水工程管护水平、服务质量，将水利基础设施建设与供水服务体系相结合，确保饮水安全工程的可持续运行和综合效益最大化，真正使得农村群众长期可持续的饮用放心水。