着力加强三峡工程运行安全管理推动新阶段水利高质量发展——访水利部三峡工程管理司司长罗元华

2021 年，三峡工程管理工作深入贯彻习近平总书记关于长江经济带发展和三峡工程的重要讲话指示批示精神，围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局和推动高质量发展对三峡工程提出的新要求， 全力保障三峡工程持续发挥巨大综合效益。日前，本刊记者专访了水利部三峡工程管理司司长罗元华。

中国水利：2021 年是三峡工程转入正常运行期起始之年，为保障三峡工程运行安全，持续发挥好“大国重器”作用，三峡工程管理上有哪些新举措？

罗元华：2020 年11 月水利部和国家发展改革委向社会公开宣布三峡工程已完成整体竣工验收、进入正常运行期的新阶段。 为了适应新的形势要求，履行好三峡工程运行安全监督管理责任，确保三峡工程长期安全运行和持续发挥巨大综合效益，2021 年主要开展了以下工作。

一是认真编制三峡工程管理工作“十四五”规划，明确主要目标任务要求。 按照水利部党组关于开展“政治对标、思路对标、任务对标，科学编制‘十四五’水利发展规划体系”专项行动总体部署，组织编制了《三峡工程管理工作“十四五”规划》，研究提出了“十四五”时期三峡工程管理总体思路、目标任务和实施措施，指导今后五年甚至更长一段时期三峡工程管理工作。

二是印发加强三峡工程运行安全管理的指导意见，促进规范管理。 三峡工程管理司在深入学习领会2021 年4月李国英部长考察三峡工程及库区有关工作要求的基础上， 就加强三峡工程运行安全管理工作进行了认真研究，起草了《加强三峡工程运行安全管理工作的指导意见》，于2021 年8 月以水利部文件印发实施，为各地各级管理部门规范地做好相关工作提供了政策依据。

三是改进三峡工程运行安全监督管理方式，进一步明晰工作责任。 积极发挥职能作用，加强综合协调和监督管理，在指导监督执行《三峡（正常运行期）—葛洲坝水利枢纽梯级调度规程（2019 年修订版）》的同时，改进了对三峡枢纽工程运行安全的监督管理方式，依据《水库大坝安全管理条例》等相关法规规定，组织专家赴现场调研检查，对发现的问题持续跟踪整改进展情况，确保三峡枢纽运行安全。 联合开展三峡水库运行安全和库容安全现场调研检查，指导落实各项安全防范措施。 优化三峡工程运行安全综合监测系统，进一步加强三峡库区水资源、水环境、水生态、水安全等综合监测和蓄退水安全及移民安置区高切坡监测，确保三峡水库运行安全和库区安全。

四是推进三峡后续工作规划加快实施， 强化绩效和监督管理。 积极商有关部门和地方加快推进三峡后续工作规划实施，2021 年度中央财政安排的三峡后续工作专项资金较2020 年度增加35%。 不断改进三峡后续工作管理方式，按省（直辖市）组织完成了三峡后续工作2022—2024 年度项目库建设，为有序推进开展项目前期工作、合理安排年度项目资金、提高工作成效和预算执行率奠定了基础；在年度项目实施方案编制和资金安排上， 进一步加大地方的项目管理责任，以绩效目标管理为导向，强化事中事后监管，持续开展暗访、内部审计调查、项目实施情况日常监测和绩效监控评价工作，注重绩效评价结果应用，发挥正向激励作用。

五是加强三峡工作成效宣传， 积极为移民群众办实事。 积极开展三峡工程建设与管理成就和效益宣传。 与三峡集团联合开展国企开放日活动，组织移民代表参观三峡枢纽工程。 积极推进《新三峡》纪录片在中央电视台播出和3D 电影上映播出，推进《中国三峡工程》丛书编纂出版，发布《三峡工程公报（2020 年）》。总结三峡后续工作项目实施成效，深入挖掘典型案例并汇编成册。 按照水利部党组的部署，认真落实“我为群众办实事”实践活动，支持三峡库区移民村重庆市涪陵区南沱镇睦和村解决饮水安全、住房安全和出行难问题，当地移民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。

中国水利：三峡工程是治理和保护长江的关键性骨干工程，在服务长江经济带发展和水利高质量发展中具有不可替代的作用。2021 年，三峡工程的综合效益发挥如何，主要有哪些工作成效？

罗元华：2021 年， 通过持续优化三峡枢纽工程运行调度和积极推进长江上游水库群联合调度，强化对三峡库区防洪库容、库岸稳定、消落区管理、水质保护、漂浮物清理等综合监管，扎实开展三峡库区地质灾害防治和移民安置区高切坡防护， 指导落实三峡枢纽工程运行安全措施，加强三峡工程综合管理能力建设，不断完善三峡工程运行安全综合监测系统和综合管理信息平台，有力保障了三峡工程运行安全和持续发挥巨大综合效益，维护了三峡河湖健康和长江中下游河势稳定，推进了三峡库区高质量发展。

一是三峡工程持续发挥巨大综合效益。 三峡工程自2003 年开始蓄水运行以来，持续发挥防洪、发电、航运、水资源利用和生态环境保护等巨大综合效益。 2021 年度三峡水库防洪形势总体平稳， 三峡水库严格执行水利部批准的调度规程和长江水利委员会的调度指令， 整个汛期共迎来5 场超40 000 m3/s 洪水过程，总拦蓄洪量246.77 亿m3。 入库最大洪峰流量55 000 m3/s 出现在9 月6 日， 拦蓄后三峡水库坝前下泄流量减至27 700 m3/s，削峰率达49.64%。 9 月10 日启动三峡水库2021 年蓄水过程，至10 月31 日连续第12 年顺利实现175 m 水位满蓄目标。截至2021 年10 月，三峡水库已累计拦蓄洪水68 次，总蓄洪量2 144 亿m3。 三峡电站已累计发电14 900 亿kWh， 其中2021 年1—10 月发电908 亿kWh，全年发电量预计也将超过1 000 亿kWh。 三峡船闸过闸货运量累计达16.57 亿t， 其中2021 年1—10 月为1.19 亿t。 三峡水库枯水期累计为下游补水2359 天、3 115 亿m3， 其中2020—2021 年枯水期为下游补水138天、221 亿m3，为沿江生产、生活、生态用水提供了重要保障，也有效改善了长江中下游通航条件。 三峡电站多年累计提供的清洁能源，相当于节约标准煤4.73 亿t，减少二氧化碳排放12.86 亿t，节能减排效益显著。

二是三峡库区环境质量和生态功能不断改善。 坚持把三峡库区生态环境修复摆在压倒性位置。 在三峡后续工作项目支持下，三峡库区污染治理能力全面提高，生态屏障区城镇污水、垃圾处理设施实现全覆盖，工业废水处理率超过95%。 库区水环境质量稳中向好， 干流水质总体保持在Ⅱ、Ⅲ类标准，部分支流富营养化趋势得到遏制。 消落区生态环境保留保护面积达162.55 km2，自然生态系统得以有效恢复，生态功能得到改善；库周生态保护带修复效果显著，实施三峡库区消落区岸线环境综合整治长度302.84 km，环境质量和生态功能持续改善，生态屏障区森林覆盖率达到50%以上。 持续加强三峡库区地质灾害防治，累计实施滑坡、崩塌治理270 处，塌岸防护总长度51.7 km，持续开展三峡库区移民安置区高切坡监测，及时处理三峡水库蓄水影响，库区地质安全得到有效保障。 妥善处理长江中下游相关影响， 累计完成崩岸治理长度203 km， 高滩守护6.47 km、疏挖1 042.36 万m3，长江中下游水安全保障能力明显提升。 持续推进三峡工程生态调度试验，实施人工增殖放流1.3 亿尾， 促进库区及长江中下游鱼类繁殖和水生生态保护，水生生境逐步恢复，水生态系统结构趋于稳定。

三是促进三峡移民稳定发展取得新成果。 将三峡后续工作与当地经济社会发展密切结合，大力实施三峡库区城镇移民小区综合帮扶和农村移民安置区精准帮扶，库区移民群众生活设施不断完善，人居环境不断改善，城镇移民小区房屋完好率超过92%， 公共服务设施覆盖率达到81.7%。 就业能力和收入稳步提升，通过库区产业扶持累计促进约30 万人口就业。 三峡库区各项经济指标得到较快增长，库区城镇化率已达到全国平均水平，库区移民群众人均可支配收入已接近或达到湖北省、重庆市同期居民平均收入水平。 三峡外迁移民安置区通过实施项目帮扶，改善当地生产生活条件，促进了移民安置区产业升级、人居环境改善和三峡移民与当地居民的融合发展。

中国水利： 请谈谈2022 年三峡工程管理工作的思路和重点。

罗元华：2022 年， 三峡工程管理工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步深化运用“三对标、一规划”专项行动成果，认真落实水利部党组关于三峡工作的决策部署，积极推进《三峡工程管理工作“十四五”规划》实施，不断加大工作创新力度，努力取得新成就。

一是持续强化三峡工程运行安全管理，大力推进数字孪生三峡建设。 三峡水库的有效库容，是在长江流域防洪关键时刻发挥重要作用的“杀手锏”。 把保障三峡水库库容安全管理放在重要位置，坚守安全风险底线，强化安全监督管理，认真落实水利部关于《加强三峡工程运行安全管理工作的指导意见》， 坚决杜绝各种形式违规占用三峡水库有效库容的行为。 积极协调和推进数字孪生三峡建设，着力构建三峡水库“预报、预警、预演、预案”体系。 推进三峡水库管理法制化建设，规范管理行为，确保三峡工程长期安全运行，持续发挥巨大综合效益。

二是以高质量发展为引领，有序推进三峡后续工作规划实施。 依据国务院批准的三峡后续工作及其优化完善意见，结合新形势新要求，修订完善三峡后续工作有关管理制度，围绕促进三峡移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害防治、长江中下游相关影响处理、综合管理能力建设和综合效益拓展，进一步组织做好三峡后续工作3 年滚动项目库建设和年度项目实施方案编制工作，以绩效目标管理为抓手，持续强化三峡后续工作监督管理，推进绩效评价成果应用，促进更好地发挥三峡后续工作成效。

三是持续促进三峡移民安稳致富，加强重大政策和技术问题研究。 坚持问题导向、目标导向和结果导向，深入研究分析存在的问题和差距，不断加强三峡库区城镇移民小区综合帮扶、农村移民安置区精准帮扶、外迁移民安置区项目帮扶，进一步促进三峡移民与当地居民融合发展。 围绕三峡工程安全运行、生态环境保护、综合效益拓展、三峡库区高质量发展等，组织开展相关政策和重大技术问题研究，推进深化三峡水运新通道前期论证，提出优化三峡工程运行管理的有关政策建议，为三峡工程持续发挥巨大综合效益提供支撑。■