加快推进水文现代化大力提升水文测报与服务能力——访水利部水文司司长林祚顶

2021 年，在部党组的坚强领导下，水文工作认真贯彻落实部党组关于新阶段水利高质量发展工作部署，补充完善水文站网，加快推进水文现代化，大力提升水文测报与服务能力，为水利工作和经济社会发展提供有力支撑。 日前，本刊记者专访了水利部水文司司长林祚顶。

中国水利：请您介绍在2021 年水旱灾害防御过程中水文工作发挥了怎样的作用，取得哪些成效？

林祚顶：2021 年全国共发生12 次编号洪水， 黑龙江上游、海河流域卫河上游发生特大洪水，松花江发生流域性较大洪水，长江上游和汉江、黄河中下游、海河南系等发生罕见秋汛。 各地超警超保超历史洪水频发，571 条河流发生超警以上洪水， 其中148 条河流超保、43 条河流超历史记录。面对复杂严峻汛情，全国水文系统深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示批示和国务院领导批示精神，按照李国英部长提出的强化“四预”措施要求，超前部署，精心组织，全力监测，准确预报，为打赢洪水防御攻坚战提供了坚实支撑。

一是周密部署，做好备汛工作。 完善预案，夯实超标洪水测报能力。汛前编制完成全部3 172 处承担报汛任务的国家基本水文站超标洪水测报预案， 修编洪水预报方案3 236 套，新制定洪水预报方案922 套，着力提升预报精度与覆盖范围。 根据主汛期北方多雨研判，有针对性重点部署加强黄河、海河、松辽流域汛前准备工作。 加强演练，提升超标洪水测报实战水平。 开展水文应急监测和洪水预报模拟演练共1 648 场，参演人员14 722 人次。 强化监管，加大测报检查指导力度。 实现地市级分局（中心）、国家基本水文站、国际报汛水文站检查全覆盖，现场抽查2 151 处测站，建立问题台账，跟踪督促落实整改。

二是精心监测，密切监视雨水情。 加强雨水情监控，密切监视洪水过程。 各地水文部门24 小时监控测报设施设备运行，加密关键期雨水情监测报送频次，做到“测得到、测得准、报得出、报得及时”，汛期共采集雨水情信息27.2 亿条，时效性在20 分钟以内，畅通率达到95%以上。强化应急监测，有效应对超标洪水。 在迎战黑龙江、松花江、长江、黄河、海河等流域洪水和台风“烟花”等过程中，水文系统累计出动应急监测队4 798 次（人员18 759 人次），抢测洪水8 490 场次，开展洪水调查480 次。强化现代技术装备应用，提升测报效率。 抢抓汛期中高水机会积极开展ADCP、雷达在线测流和测沙系统比测率定，提升水文监测自动化水平。 黄委水文局积极运用雷达在线测流、走航式ADCP 等技术装备，花园口、利津等下游站实测流量所需时间由2 小时缩减为半小时，水文信息时效性显著提高。

三是强化“四预”，支撑防洪减灾。 水文系统贯彻落实部党组防汛减灾工作部署，强化“四预”措施，坚持“预”字当先、关口前移，全力做好大江大河和中小河流等洪水预报预警。 深化气象水文融合，强化滚动预报，提升预见期和预报精度。 采取短期预报、中期预测、长期展望工作模式，有效延长预见期。 紧盯“降雨-产流-汇流-演进”预报环节，滚动将最新场次洪水纳入模型参数率定，挖掘洪水变化规律， 提高洪水预报精度， 全国水文系统共发布1 374 条河流、2 233 个重要断面、44 万站次洪水预报成果， 关键期预报精准可靠。 强化推演分析，支撑水库科学调度。 围绕特大洪水防御和水工程调度，强化方案修编、特征参数和传播时间复核、业务系统完善，基于现状工况条件进行预报调度推演，检验水工程群的协同调度能力和效果，为精细联合调度提供技术支撑。 强化预警服务，扩大覆盖范围。 各地水文部门不断完善中小河流预报方案，提高预报覆盖面，向各级防汛部门和社会公众提供大量的水文预报预警信息。 主汛期共编写水情专报近3 万期， 发送水情预警短信61 万余次，覆盖人员9 300 万人次，地方政府响应预警6 820 次，转移人员483 万人次，水文服务民生和经济社会发展成效显著。

中国水利：请介绍2021 年在做好水文顶层设计、加快实现水文现代化方面开展了哪些工作， 取得了怎样的进展？

林祚顶：2021 年， 水文部门立足新阶段高质量发展新要求，科学谋划，做好水文顶层设计，深化水文行业管理，加强水文监测分析评价工作，加快实现水文现代化，为水旱灾害防御、水资源集约节约利用和优化配置、水生态保护治理等提供坚实的技术支撑。

在强化水文顶层设计方面， 国家 “十四五” 规划和2035 年远景目标纲要明确要求 “构建智慧水利体系，以流域为单元提升水情测报和智能调度能力”， 李国英部长高度重视水文工作，强调“水文监测网络建设是水利现代化最重要的基础支撑”“水文现代化是支撑新阶段水利高质量发展的基础性、先行性工作”，对做好水文顶层设计提出明确要求。 一是确定工作思路。 以推进水文现代化为抓手，以完善国家水文站网布局、提升自动监测水平和强化“四预”措施为主线，以强化水文科技创新为支撑，以加强水文管理能力为保障，全面做好水文各项工作。 二是提出发展目标。 建立覆盖全面的“空天地”一体化水文监测体系，实现水文全要素、全量程自动监测，水文信息采集传输接收处理、预测预报和分析评价全流程自动化和智能化， 到2035 年实现水文现代化。 完善国家水文站网，实现有监测需求的大江大河及其主要支流、 流域面积200～3 000 km2的中小河流等洪水来源区、水资源来源区、重要防御对象水文监测全覆盖；省、市级行政管理边界水文监测覆盖率达到100%； 中小型水库水文监测预报预警设施全覆盖；地下水监测基本覆盖县级行政区。 三是明确重点任务。 建设布局合理的国家水文站网体系，构建技术先进水文监测体系，建立智能高效水文信息服务体系，健全科学系统水文管理体系，传承发展优秀水文文化。四是完成两个规划。水利部、国家发展改革委印发《全国水文基础设施建设“十四五”规划》，水利部印发《水文现代化建设规划》，作为当前和今后一段时期全国水文现代化建设的重要依据。 组织编制完成《水文现代化建设典型设计》，指导水文现代化建设。

在深化水文行业管理方面，立足推动新阶段水利高质量发展对水文提出的任务要求，强化针对性措施，加强水文站网管理、水文法规体系建设、水文项目管理和监督检查等工作，全面深化水文行业管理。 一是规范和加强水文站网管理。 组织开展《水文站网规划技术导则》修编工作，加强国家水文站网分级分类管理。 印发《百年水文站认定办法》，组织开展百年水文站认定工作，加强长期观测水文站及其监测资料保护。 组织编制完成《国际河流水文测站名录》。 二是推动水文法规体系建设。 贯彻落实《水文监测资料汇交管理办法》，部署开展水文监测资料汇交工作。 组织编制 《水文信息发布管理办法》。 三是加强水文项目管理。 组织做好“十四五”水文项目实施安排，加快推进规划内项目前期工作，组织实施年度水文项目建设，推进国家基本水文测站提档升级建设等，完善水文监测站网，提升水文测报能力。 加大投资计划执行力度，全方位加强建设管理，组织修订《水文设施工程验收管理办法》，加快推进水文项目验收。 四是强化专题调研和监督检查。 围绕汛前准备、新技术应用、水文数据安全管理等开展专题调研。 组织完成水文监测监督检查，现场检查26 个省份（含兵团）32 个分局、64 处水文站和208 处地下水监测站，采取“一省一单”方式反馈整改要求，跟踪督促落实整改。

在加强水文监测分析评价方面， 围绕推动新阶段水利高质量发展六条实施路径，组织做好水文水资源监测分析、生态补水监测分析、水质水生态监测评价和地下水监测分析等重点工作，为全面提升国家水安全保障能力和科学治水管水能力提供有力支撑。 一是组织做好水文水资源监测分析。 加强省界和重要控制断面水文水资源监测分析。 编制印发《河湖生态流量监测预警技术指南（试行）》，推进建立生态流量监测预警机制。 组织开展西辽河流域“量水而行”水资源监测和分析评价工作，开展陕西铜川市、 宁夏中卫市水资源承载能力监测分析试点。 编制完成《全国省界和重要控制断面水文水资源监测信息通报》《全国重点河湖生态流量保障目标控制断面监测信息通报》等。 二是加强生态补水监测分析。 组织开展华北地区地下水超采综合治理22 个补水河湖监测分析，对补水河段水量水质水生态等实施全要素全过程监测，对清理整治情况、补水河长和水面面积等开展遥感解译。加强2021 年夏季专项生态补水监测分析， 开展滹沱河、大清河（白洋淀）生态补水效果评估，支撑河湖生态保护治理。 编制完成华北地区地下水超采综合治理河湖生态补水水文监测简报、卫星遥感解译简报等。 三是做好水质水生态监测评价。组织对全国93 个饮用水水源地开展水质摸底监测和监督监测。 实施江河湖库和地下水水质监测，加强数据成果分析与应用，与财政部、自然资源部、生态环境部等部门共享水质监测信息成果。 组织在长江口、黄河河口三角洲湿地等200 多个水域开展浮游植物、底栖动物等水生态监测与分析评估。 与市场监管总局等五部门共同开展2021 年度检验检测机构跨部门联合监督抽查。四是加强地下水监测与分析评价工作。加强国家地下水监测工程运行维护监督管理，推进监测资料日清月结，提升工程运行维护管理水平。 加强重点地区地下水分析评价，组织对华北和西辽河等重点区域地下水水位变化进行动态监测分析，完成华北地区地下水超采现状评价报告和地下水水位变化预警简报。 五是加强水文水资源信息发布。 组织编制发布《2020 年全国水文统计年报》《2020 年中国河流泥沙公报》和《地下水动态月报》，编制完成《中国地表水资源质量年报》《全国地下水水质状况分析评价报告》等。

中国水利：请谈谈2022 年水文工作主要思路及重点任务。

林祚顶：2022 年， 水文系统将持续深入学习贯彻习近平总书记“十六字”治水思路和治水工作重要讲话指示批示精神，围绕提升水旱灾害防御、水资源集约安全利用、水资源优化配置和大江大河大湖生态保护治理的能力等，加强国家水文站网建设，加快推进水文能力现代化提升。 一是全力做好防汛抗旱水文测报工作。 做好防汛测报总结，复盘分析典型暴雨洪水规律， 率定模型参数， 修编完善洪水预报方案，加强重点河流水文映射建设，加强洪水预演工作，推进预案编制，强化“四预”措施。 抓好汛前准备工作，及时修复水毁设施，加强应急演练。 强化监测值守，及时根据各地雨水情趋势，加密测点测次，全面监控洪水过程。 推动中小河流及小型水库水雨情自动预报预警， 着力提高预报精度，延长预见期。 二是加快推进水文能力现代化提升。 全面推动《全国水文基础设施建设“十四五”规划》《水文现代化建设规划》实施，推动国家地下水监测工程（二期）等重点项目前期工作；协调落实2022 年水文投资计划，加强水文项目建设管理；进一步加强水文仪器比测分析，加大水文测报现代技术装备研发和推广应用力度。三是加强生态流量监测预警。 围绕复苏河湖生态环境和生态保护治理， 强化重点河湖生态流量管控断面水文监测分析，按月编制监测信息通报。推进长江流域及以南区域生态流量确定和保障技术规范编制， 加强生态流量监测预警。四是加强水质水生态监测分析。组织编制地表水国家基本水质站名录，完善地表水水质监测站网。 确定全国重点水域水生态监测站网， 规范水生态监测技术要求。组织开展国家重点水质站评价河长复核与确认工作，开展全国大江大河大湖主要水质指标变化趋势分析。五是加强地下水监测与分析评价。 贯彻落实 《地下水管理条例》，做好国家地下水监测工程运行维护监督管理工作，推进建立和完善地下水监测信息共享机制。 加强京津冀、三江平原等地下水超采重点区域地下水监测与分析评价。 做好《地下水动态月报》《地下水动态年报》编制及发布工作。六是组织做好水文水资源分析评价。 强化跨省江河省界和重要控制断面、地下水超采综合治理补水河湖、西辽河流域“量水而行”水文监测和分析评价等，编制监测信息通报。完成试点区域水资源承载能力监测分析。组织编制发布《中国水文年报》。 七是进一步完善水文法规和制度体系建设。 完成《水文信息发布管理办法》。 做好与国家水网相匹配的现代化国家水文站网顶层设计，修编完成《水文站网规划技术导则》。加强和规范水文监测资料汇交管理，开展首批外行业水文监测资料汇交工作。 继续组织做好百年水文站认定工作。 八是举办第七届全国水文勘测工技能大赛决赛。 组织各地开展选手培训集训，完成理论考试、内业操作考试大纲以及6 项外业操作比赛评分标准编制、试卷编制等筹备工作，举办大赛决赛。■