强化重点监督持续完善体系推动水利监督向纵深发展——访水利部监督司司长王松春

2021 年，在部党组坚强领导和各司局、各流域、各单位的支持配合下，监督司进一步明确目标，创新方式方法，强化重点监督，不断深化水利监督体制机制改革，推动水利监督向纵深发展，取得了新成效。 日前，本刊记者专访了水利部监督司司长王松春。

中国水利：2021 年是实施“十四五”规划第一年，也是水利行业监督向纵深发展的关键一年。 水利监督围绕哪些重点方面开展工作，取得了怎样的实效？

王松春：2021 年， 全面建设社会主义现代化国家对水安全保障能力提出了更高要求。 一年来，水利监督以“建体系、防风险、聚共识”为重点，统筹抓好综合监督、专项监督、专业监督和日常监督，全力防范化解风险，排查解决了一大批问题隐患，维护水利行业安全稳定。 监督司深入贯彻中央统筹规范督查检查考核工作要求，统筹、整合、优化监督检查事项， 形成2021 年监督检查计划。 强化过程跟踪，落实中央整治形式主义为基层减负要求，逐月协调调度监督检查事项，避免扎堆重复。2021 年疫情多点散发，给现场监督检查的开展带来很大不确定性。 在各司局、各级水行政主管部门的大力支持配合下，我们努力克服疫情带来的困难，加强工作统筹，协调各流域管理机构和有关直属单位， 共派出检查组一千多组次， 检查项目近1.5 万多个，有力推进了各项业务工作开展，整合提升了监督效能。

监督司认真开展习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况核查回访，核查了习近平总书记关于雄安新区和白洋淀水问题重要批示精神贯彻落实工作方案中涉及保障防洪安全方面的措施落实情况，对习近平总书记指示批示涉及的河湖专项开展了回访。面对今年严重汛情，对水利部直管大型水库的安全运行管理情况、 大江大河及其重要支流超标洪水防御预案编制情况、 水毁修复工程和堤防险工险段开展防汛应急检查，为平稳安全度汛提供了监督支持。

2021 年国务院安委会对水利部安全生产工作进行了考核，监督司认真配合做好相关工作和后续整改。 扎实开展水利行业安全生产专项整治三年行动集中攻坚、水利工程安全隐患排查行动督导检查、安全生产巡查，着力消除安全隐患。 严肃调查处理西沟水库漫坝等事故，开展警示教育，每季度开展水利安全生产状况评价排名、风险预警，实现流域、区域安全风险度双下降。 同时，深入开展工程质量监督和项目稽察，推进质量监督检查制度化规范化标准化，加大对流域防洪工程和国家水网重大工程监督检查力度，并对2020 年稽察发现问题的整改情况进行回头看，促进水利工程建设质量持续向好。 此外，监督司还协调各业务司局，组织各流域管理机构，开展小型水库安全运行监督检查、水闸安全运行监督检查、水资源管理监督检查、南水北调工程监督检查、小水电清理整改与安全管理情况核查、水利资金监督检查等各领域日常监督检查。

2021 年是巩固拓展脱贫攻坚成果、 全面推进乡村振兴的关键一年，我们对全国832 个已脱贫县区市及另外18 个举报问题较多的重点县区市开展农村饮水安全监督检查。重点核查了155 个县区市农村居民饮水安全状况、 农村集中供水工程运行管理情况、 农村饮水安全动态监测工作开展情况以及各渠道反馈问题的处理情况， 选取农村饮水举报问题较多且比较典型的4 个已脱贫县，对全部50 条问题的处理情况逐一进行现场核实，督促地方切实解决群众诉求。

中国水利：请介绍2021 年水利部在强化构建水利监督体系和履行水利行业监督职责等方面有哪些新的举措和进展？

王松春：构建横向到边、纵向到底、上下贯通的行业监督体系，是充分履行监督职责的基础。 2021 年，我们以“巩固部级、提升省级、延伸市县级”为目标，不断完善监督体系，强化行业指导。

一是强化顶层设计。 科学谋划新阶段重点工作和发展方向，编制水利监督“十四五”工作规划。 印发《加强水利行业监督工作的指导意见》，从制度建设、体制机制以及成果运用等方面对监督工作进行规范和指引，同步研究提出贯彻指导意见的具体落实措施，分解任务、明确责任，推动意见落实落地。 此外，为推动水利行业监督持续健康发展，还开展了水利行业监督生态、水利监督综合评价体系研究。

二是优化监督体系。补充修订“2+N”监督制度体系，更新问题清单和标准规范，制定各专业领域监督检查工作指导手册，进一步明确监督方式方法，推进规范化建设。 优化调整升级水利督查工作平台，推进系统推广，已与30 个省级水行政主管部门建立联系，其中9 省份已初步应用。 强化监督检查统筹和执行，实施检查分片负责制，逐月统筹调度各单位计划，提倡一组多能，提升监督效能的同时也为基层减轻了负担，全年共对存在重复的百余个县区的监督检查任务进行了统筹。

三是实化行业指导。 督促各地结合实际、突出重点，制定年度监督计划，有序推进日常监督。 组织开展调研，重点了解水利监督工作开展情况和市县级水利职能机构部门设置及监督工作开展情况，指导推动各省将水利监督推向纵深、实现常态。 加强监督检查培训和技术支持，帮助指导现场监督人员实操，不断提升监督队伍工作能力。

中国水利：在加强监督信息化建设，提升监督现代化水平方面有哪些亮点？

王松春：水利监督信息化建设是提升监督工作时效性、客观性、安全性的重要手段。2019 年开发的水利督查工作平台上线运行，通过“互联网+监管”模式打通各层级机构信息通道，支撑“查、认、改、罚”四个环节有效衔接和高效运转。 经过更新迭代，目前平台已可支撑水利工程建设与安全运行、 政务监督等28 类监督检查业务开展现场工作。截至2021 年11 月，系统累计支撑了4 002 组次、13 437人次，涉及监督对象39 317 项，发现问题91 552 条，为监督检查信息共享和基础数据库建设提供了支撑和保障，实现了监督信息化建设从无到有、从有到用转变，提升了监督现代化水平。

一是管理创新。 平台可实现督查任务下发科学化、计划安排派送实时化、外业路线规划智能化、检查人员监管可视化、填报信息管理数字化、问题闭环跟踪动态化、责任追究建议标准化、督查报告生成自动化等功能，监督检查管理数字化、网络化、智能化，大大优化了工作效率。 下一步将加快推进年度计划任务分工、月度计划实施统筹的有机结合， 逐步推进全部专业领域监督的全流程闭环管理，为水利监督工作提供全过程、全要素的信息化支撑。

二是技术创新。 平台应用了大数据分析、卫星遥感、地图数据高性能绘制、离线数据存储、离线定位机制、多媒体数据压缩、App 版本热更新及整改工作流程等先进技术，下一步还将深入应用人工智能、自然语言处理等智能算法提升平台智能化水平。

三是鸿蒙适配。平台App 端已针对鸿蒙系统开展兼容性和稳定性测试， 及时满足了升级鸿蒙系统用户的使用需求，保证督查系统能在鸿蒙分布式框架、原子化服务的加持下为用户提供稳定服务，为操作系统国产化做好支持准备。

中国水利： 请您介绍一下2022 年水利监督管理工作的思路和重点任务？

王松春：2022 年， 水利监督工作将以全国水利工作会议精神为指导，以监督检查计划为抓手，明确日常监督和安全生产监督管理重点任务和重点目标，推动落实中央领导指示批示和国家重大决策部署，积极创新监督方式方法，加强结果运用，实现监督从发现问题到指导帮助提高转变，为提升水旱灾害防御能力、 提高水资源节约集约安全利用水平、加快现代化水利基础设施网建设等提供保障。

一是完善监督体系，夯实监督检查法治基础。 加快监督法规制度出台和更新，制定印发各业务领域规范化指导手册，建立健全安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任等全链条管控机制，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，优化计划统筹机制，推动水利督查工作平台升级自动化、智能化，进一步推进监督常态化、规范化、法治化建设。 同时做好《加强水利行业监督工作的指导意见》宣贯工作，以好的经验做法立标示范，指导带动行业上下建立健全监督体系， 发挥体制机制力量，夯实监督检查法治基础。

二是开展水旱灾害防御监督检查，防范化解水旱灾害重大风险。 结合水雨情预测、前期监督检查情况、历史灾情等，开展山洪灾害防御监督检查、水毁修复监督检查、水库防洪调度和汛限水位执行监督检查。 通过检查发现表层问题和深层隐患，及时整改排除，避免其发展和升级，从而进一步增强重大水安全事件风险防范化解能力，牢牢守住水旱灾害风险防控底线。

三是开展最严格水资源管理监督检查，提高水资源集约节约能力。 开展节约用水情况监督检查和农村饮水安全监督检查。 通过监督检查考核，严控水资源开发利用总量，加强取用水工程监管，加快推动重点领域用水方式由低效向高效集约转变。

四是强化水利行业安全监督管理，坚持统筹安全与发展。 做好国务院安委会成员单位安全生产工作考核备检及反馈问题整改工作。 深入推进安全生产专项整治三年行动，持续开展水利安全生产状况评价，全力推进“安全监管＋信息化”，对安全风险度高的水利工程建设项目开展安全生产抽查，牢牢守住水利安全生产底线。

五是开展水利基础设施建设及运行监督检查，保障流域防洪工程和国家水网重大工程发挥效益。 以重大水利工程和水库除险加固项目为重点进行稽察和“回头看”，组织开展质量监督履职情况巡查全覆盖。 开展小型水库除险加固项目实施及小型水库运行管理情况监督检查、水闸工程安全运行专项检查、堤防险工险段专项检查，做好过渡期南水北调工程安全建设及运行监督检查，对重点中型灌区节水配套改造项目和移民后扶资金开展专项检查，完成长江经济带小水电清理整改任务专项暗访核查，全面保障工程安全、资金安全、干部安全。■