助力新阶段水利高质量发展扎实推进水利工程运行管理工作——访水利部运行管理司司长阮利民

2021 年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于对水利工程安全、防汛救灾、水利工程管理等工作的重要指示批示精神，认真学习贯彻党的十九届六中全会精神， 坚决落实水利部党组关于推动新阶段水利高质量发展的要求， 扎实推进水利工程运行管理工作，全力保障水利工程运行安全和效益发挥。日前，本刊记者专访了水利部运行管理司司长阮利民。

中国水利：请问2021 年水利工程运行管理工作的总体进展情况如何？

阮利民：2021 年， 运行管理司认真贯彻落实 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，强化底线思维、忧患意识、问题导向，以贯彻落实《国务院办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》（以下简称《通知》）为重点，以水利部党组巡视整改“三对标、一规划”专项行动为契机和抓手，切实加强水利工程运行管理，努力提升规范化、信息化、标准化水平，工程运行总体安全，功能效益充分发挥。

一是推进小型水库除险加固和监测设施建设。 制定2021 年度水库安全鉴定小型病险水库除险加固实施计划，优先安排处置病险程度较高、防洪任务较重的水库，特别是高坝以及受威胁区域人口密集、存在重要基础设施的高风险坝。 协调安排中央水利发展资金39.2 亿元，新增地方政府一般债券82.6 亿元，支持开展4 295 座小型水库除险加固。 截至11 月底，已开工2 932 座，其中完工1 504 座。完成安全鉴定25 708 座， 实施降等或报废水库1 557 座，占年度计划的108.6%。 制定2021 年度小型水库雨水情测报和大坝安全监测项目实施计划以及《小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施建设与运行管理办法》， 推进和规范监测设施建设与运行管理。 协调新增地方政府一般债券28.69 亿元，支持开展11 824 座小型水库雨水情测报实施建设和5 817 座小型水库大坝安全监测设施建设。 目前各地正抓紧实施，2022 年汛前完成监测设施建设任务。

二是深化小型水库管护机制改革。 积极协调财政部安排中央补助资金20 亿元， 新增地方政府一般债券10.6 亿元，带动地方财政投入15.7 亿元，用于小型水库维修养护。提前下达2022 年度小型水库维修养护中央补助资金22亿元。 全年组织各地对2.1 万座分散管理小型水库因地制宜实行区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等专业化管护模式。 开展第二批全国深化小型水库管理体制改革样板县申报和评选活动，印发水利部公告公布，组织主流媒体宣传经验做法。

三是提升堤防水闸运行管理水平。 组织各地做好堤防险工险段排查和复核，实行险工险段名录动态管理，开展堤防安全评价试点。 常态化抓好水闸注册登记和堤防信息登记，确保信息填报更新及时、准确、完整。 按照“超期水闸全部鉴定、到期水闸及时鉴定”目标要求，组织各地编制“十四五”大中型水闸安全鉴定工作方案，明确工作要求和分年度目标任务，加快推进水闸安全鉴定工作。逐级建立病险水闸名录，逐座落实限制运用和应急处置措施。制订堤防工程运行管理办法，规范堤防工程运行管理各项要求。

四是加快工程运管信息系统建设。 会同信息中心、大坝中心等单位，完善全国水库运行管理信息系统，完成工程基础信息、责任制、责任人培训、安全鉴定、病险水库、安全度汛、调度规程（方案）、应急预案、降等报废等功能开发，实现水库管理单位、各级水行政主管部门逐级审核报送。 经多源数据梳理、匹配、整合以及各级水行政主管部门逐库复核确认，形成全国水库名录。 加强堤防水闸基础信息数据库建设，拓展数据分析和管理应用功能。 组织开展堤防水闸基础信息数据集中复核，动态准确掌握工程管理情况，基本实现规模以上工程全部入库。

中国水利：小型水库是水利工程运行管理的薄弱环节。面对2021 年防汛形势， 小型水库安全运行管理采取了哪些措施？ 成效如何？

阮利民：2021 年，极端异常天气频发，局地超强暴雨和超标准洪水事件多有发生， 中小型水库面临漫坝溃坝挑战。 我们坚决贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神和部党组决策部署，抓紧抓实水库安全度汛工作。

一是扎实开展汛前准备工作。 汛前，公布710 座大型水库大坝安全责任人名单，逐级落实中小型水库大坝安全责任人。 组织各省级水行政主管部门全面排查水库安全状况， 逐库明确病险水库限制运用措施和应急处置方案，严格实施控制运用。 督促各地落实小型水库防汛“三个责任人”，组织开展线上、线下培训16.5 万人次，实现全覆盖。建立病险水库及重大安全隐患水库数字化台账，实现度汛措施等情况动态展示。

二是强化病险水库限制运用措施落实。 接连3 次印发紧急通知对落实大坝安全责任、细化落实安全度汛措施进行再部署、再落实，明确要求病险水库原则上主汛期一律空库运行，成立专班跟踪各地落实情况。 组织水利部大坝安全管理中心对7 516 座水库度汛措施和责任人履职情况开展电话抽查，督促各地建立整改台账，落实整改措施，消除安全隐患。

三是深入一线组织险情处置调查分析。 入汛以来，司领导带队组织相关人员和专家30 余人次，分赴河北、内蒙古、浙江等10 余省份，对水利工程安全度汛措施落实进行督促指导，并参与险情处置和原因调查。 组织开展汛期水库出险及处置情况调查，提出防范小型水库溃坝险情快速应对机制方案。 以“水库不垮坝”为原则，开展水库工程防洪能力提升专项研究， 研究修订完善水库相关技术标准，提高应对极端灾害天气的能力。

中国水利：针对水利工程运行管理新要求，2021 年采取了哪些措施完善水利工程运行管理制度体系？

阮利民：强化体制机制法治管理是推动新阶段水利高质量发展的“六条路径”之一。

一是科学谋划“十四五”水库安全有关工作。 《通知》明确了“十四五”时期水库除险加固和运行管护的总体要求、目标任务、工作措施、各方责任。 根据《通知》要求，明确司局分工，制定水利部贯彻落实工作方案，召开全国会议进行全面部署，督促全国各省（自治区、直辖市）制定印发实施意见。 组织编制《“十四五”水库除险加固实施方案》，细化病险水库除险加固、监测设施建设、创新运行管护机制等工作的总体目标及年度计划。

二是制定《通知》配套文件。 制定了《水利部办公厅关于健全小型水库除险加固和运行管护机制的意见》《小型病险水库除险加固项目管理办法》《小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施建设与运行管理办法》 等配套文件，从规范除险加固项目管理、 明确监测设施建设管理要求、推广专业化管护模式、建立健全长效机制等方面作出明确规定，为《通知》落实落地提供了扎实制度保障。《2021 年度水库除险加固和运行管护工作评价方案》即将印发，为评价工作开展做好准备。

三是推进水利工程标准化管理和水利工程划界工作。研究制订 《关于推进水利工程标准化管理的指导意见》、《水利工程标准化管理评价办法》及其评价标准，召开水利工程标准化管理现场交流会， 专题研究部署标准化工作，指导各地加快建立和完善标准化管理制度，积极开展试点示范，推进水利工程标准化管理。 印发《水利部关于切实做好水利工程管理与保护范围划定工作的通知》， 明确目标任务、工作安排和有关要求，指导督促各地加快推进水利工程划界工作。

中国水利：请谈谈2022 年水利工程运行管理工作的思路及重点。

阮利民：2022 年， 运行管理工作将深入学习十九届六中全会精神，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实新阶段水利高质量发展要求，锚定“四个目标”，走好“六条路径”，进一步强化安全意识和底线思维，扎实推进水利工程运行管理各项工作，以优异成绩迎接党的二十大召开。

一是加强水库除险加固和运行管护。 在落实相关资金、制定年度计划的基础上，进一步督促各地落实属地责任，切实采取有效措施，完成4 500 座小型病险水库除险加固、1.84 万座小型水库雨水情测报建设、1.60 万座小型水库大坝安全监测设施建设， 对2.7 万座分散管理的小型水库实行专业化管护模式。

二是加强工程安全度汛管理。 健全水库大坝安全责任制，落实小型水库防汛“三个责任人”，执行巡视检查、维修养护、安全鉴定、除险加固、安全监测、降等报废、限制运用等各项制度。 根据小型水库溃坝险情快速应对机制方案和水库工程防洪能力提升专项研究成果，完成水库相关技术标准修订，切实提高应对极端灾害天气的能力。 强化堤防险工险段安全管理，建立名录台账，跟踪病险治理情况，督促各地切实加强度汛管理。 加快推进水闸安全鉴定，对排查出的病险水闸， 严格落实控制运用措施和应急处置方案，全力保障水闸运行安全。

三是推进水利工程运行管理信息化标准化。 以全国水库运行管理信息系统为抓手， 建立完善水库信息档案，全面、精准、动态掌握全国水库基本情况和各项管理业务信息。 持续优化堤防水闸基础信息数据库，不断拓展应用功能，动态准确反映工程管理和安全状况，满足精准管理要求。 指导各地认真落实水利工程标准化管理指导意见，加快完善标准化管理制度，组织开展试点示范，全面推进工程标准化管理。 继续组织做好中央直管水利工程管理与保护范围划定工作，督促各地加快推进划界工作。

四是深化小型水库管理体制改革。 继续开展第三批全国深化小型水库管理体制改革样板县申报和评选工作，发挥样板县的示范带头作用。 督促各地管好用好小型水库维修养护中央补助资金，加大地方财政投入力度，探索引导社会资本参与工程管护。 围绕设立小型水库巡查管护公益性岗位和探索金融支持工程运行管护的路径，开展创新小型水库管护机制政策研究。■