深入贯彻落实党的十九届六中全会精神推动新阶段水利规划计划工作高质量发展——访水利部规划计划司司长石春先

2021 年，水利规划计划工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于治水工作的重要讲话指示批示精神和党的十九届六中全会精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，按照党中央、国务院决策部署和部党组“三对标、一规划”专项行动要求，扎实推进水利规划计划各项工作，圆满完成年度目标任务，为推动新阶段水利高质量发展提供了有力支撑。 日前，本刊记者专访了水利部规划计划司司长石春先。

中国水利：2021 年是“十四五”开局之年，精准对接党中央“十四五”规划建议和国家“十四五”规划纲要，高质量编制“十四五”水安全保障规划，是水利工作的重大任务。请您谈谈“十四五”水安全保障规划的编制进展、主要思路和布局安排。

石春先：“十四五”水安全保障规划是国家“十四五”规划体系的重要组成部分。 编制好“十四五”水安全保障规划，对推动新阶段水利高质量发展至关重要。2021 年，我们深入贯彻落实习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要指示批示精神，对标“三新一高”战略要求，紧扣国家“十四五”规划纲要，加快推进规划编制、咨询论证、征求意见、报批衔接等工作，按时完成“十四五”水安全保障规划编报。

“十四五” 水安全保障规划编制工作总体上分为规划思路、规划编制、衔接报批三个阶段，其中前两个阶段重点任务已于2020 年年底前完成，2021 年工作重点是衔接报批工作。 5 月上旬，分别报请部长办公专题会、部党组会审议，并根据审议意见进一步修改完善。 5 月下旬，广泛征求国家发展和改革委员会、财政部、自然资源部、生态环境部等20 个部门和省级发展改革、水利部门意见，组织开展专家咨询论证，与相关规划进行衔接。 6 月底，按照部内决策程序，经部党组同意后报送至国家发展改革委，联合行文报请国务院批准。 目前，“十四五”水安全保障规划已经国务院同意，并由国家发展改革委、水利部联合印发。

立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，统筹发展和安全，以推动新阶段水利高质量发展为主题， 以全面提升水安全保障能力为主线，强化水资源刚性约束，加快构建国家水网，加强水生态环境保护，深化水利改革创新，提高水治理现代化水平，为全面建设社会主义现代化国家提供重要支撑和保障。

紧扣国家水网工程建设，提出以全国重要自然河湖水系为基础、引调排水工程为通道、调蓄工程为节点、智慧化调控为手段，构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环畅通、调控有序”的国家水网，以完善水资源优化配置、流域防洪减灾和水生态保护治理体系为重点，统筹存量和增量，加强互联互通，加快建设国家水网主骨架和大动脉，全面提升水安全保障水平。

中国水利：水利是经济社会发展的基础性产业，是党和国家事业发展大局的重要组成。 请问这一年水利在支撑国家重大战略方面开展了哪些工作，发挥了怎样的作用？

石春先：2021 年， 我们深入贯彻落实习近平总书记关于国家重大战略系列重要讲话精神，按照党中央、国务院的决策部署，统筹做好京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等水利任务落实， 不断夯实乡村振兴、中部地区高质量发展、西部大开发水利保障，为国家重大战略顺利实施提供水利支撑。

黄河流域生态保护和高质量发展方面。 制定《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》水利重点任务工作方案和年度任务落实方案，狠抓水利重点工作落实。 推进黄河流域生态保护和高质量发展水安全保障规划编制并报送推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室。联合国家发展改革委印发《黄河流域淤地坝建设和坡耕地水土流失综合治理“十四五”实施方案》，为开展黄河流域淤地坝和坡耕地综合治理作出顶层设计。 印发《水利部关于实施黄河流域深度节水控水行动的意见》， 推动实施深度节水控水行动。 印发《推动黄河流域水土保持高质量发展的指导意见》， 落实2021 年度中央水利投资54 亿元支持黄河流域水土保持重点工程建设。 向乌梁素海、岱海应急生态补水5.98 亿m3，重点湖泊生态系统稳定向好。 严格全河水量统一管理和调度，黄河干流和6 条重要跨省支流15 个控制断面生态流量全部达标。扎实推进黄河流域生态环境突出问题警示片涉及水利突出问题整改。

京津冀协同发展方面。 制定“十四五”和年度水利重点任务落实方案，继续实施南水北调中线调水、东线一期北延应急调水、河北引黄入冀补淀调水和永定河生态补水等工程，全力保障区域供水安全。 深入贯彻习近平总书记等中央领导同志关于雄安新区和白洋淀水问题的重要批示精神，加快推进雄安新区防洪等重大工程建设，全力做好雄安新区水利服务保障工作。 发挥牵头抓总作用，加大统筹协调力度，会同国务院有关部门和京津冀三省（直辖市），印发华北地区地下水超采综合治理行动2021 年工作要点，大力实施华北地区地下水超采治理工作。 指导北京市、河北省扎实做好北京2022 年冬奥会和冬残奥会水安全保障工作。 完成大清河流域综合规划编制。

推动长江经济带发展方面。 深入贯彻落实习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上重要讲话精神，印发水利重点任务落实方案。 推进长江经济带生态环境突出问题整改水利相关工作，开展三年生态环境警示片反映涉及水利问题“回头看”调研，涉及水利的60 个问题已完成整改59 个，剩余1 个正按期有序推进。 强化洞庭湖、鄱阳湖、太湖等沿江重要湖泊综合治理。 扎实推进安澜长江建设。

推动长三角一体化发展、成渝地区双城经济圈建设、粤港澳大湾区建设方面。 制定水利重点任务落实方案。 编制长江三角洲区域一体化发展水安全保障规划、完善太湖治理协调机制工作方案。 设立太湖流域调度协调组，召开协调组第一次全体会议， 强化统筹太湖流域多目标调度。编制完成成渝地区双城经济圈水安全保障规划。 联合粤港澳大湾区建设领导小组办公室印发粤港澳大湾区水安全保障规划，并推动实施。

服务乡村振兴、中部地区高质量发展、西部大开发等国家重大战略方面。 一是夯实乡村振兴水利保障。 联合国家发展改革委印发《“十四五”重大农业节水供水工程实施方案》， 优先推进纳入实施方案的大型灌区建设与现代化改造，持续提升国家粮食安全保障能力。 按照国务院关于加强水库除险加固和运行管护工作的安排部署，结合“十四五”解决水利防洪排涝薄弱环节实施方案编制，全面梳理纳入中央投资支持的大中型病险水库除险加固项目，统筹推进实施。 二是推动中部地区高质量发展。 制定贯彻落实 《中共中央 国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》分工方案，从规划编制、政策制定、资金支持、项目安排、改革创新等方面积极支持中部地区水利高质量发展，督促指导中部地区做好各项水利工作。 三是服务西部大开发战略。 制定贯彻落实《西部大开发“十四五”实施方案》分工方案，在有关专项规划编制、政策措施制定、重大项目安排、体制机制创新等方面给予西部地区积极指导和支持。四是贯彻东北振兴战略。制定贯彻落实《东北全面振兴“十四五”实施方案》分工方案，细化工作措施，明确工作重点，推进各项任务具体落实。 五是协调做好促进特殊类型地区振兴水利重点工作。 深入学习习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想和中央民族工作会议精神，以及习近平总书记关于西藏、涉藏工作的重要论述和中央第七次西藏工作座谈会精神， 制定贯彻落实工作方案，推动西藏及四省（自治区）涉藏州县水利相关工作落实。 按照党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接和新时代支持革命老区振兴发展的决策部署，协调推进“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接水利保障专项规划编制，做好相关规划衔接，统筹谋划“十四五”推进欠发达地区、特殊类型地区发展水利工作。持续做好水利部定点帮扶重庆市丰都县工作。

中国水利：2021 年政府工作报告中提出，推进“两新一重”建设，实施一批水利建设等重大工程项目。 请您介绍一下2021 年重大水利工程前期工作及开工情况， 以及水利投资规模及投资计划执行情况。

石春先：2021 年， 我们深入贯彻落实习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上的重要讲话精神， 按照政府工作报告和国务院常务会议有关要求，抓好统筹协调，强化要素保障，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则加快推进前期论证，推动一批重大水利工程顺利开工建设，水利投资规模继续保持高位，在稳投资、扩内需中发挥了重要作用。

水利前期工作有力有序。 以国务院确定的150 项重大水利工程项目为重点，压茬推进重大项目前期工作。 截至12 月底，累计完成可研审查109 项，累计批复立项66 项。一是抓统筹。 经报国务院同意，会同国家发展改革委提出2021 年度重点推进的项目安排，明确了年度重点推进的重大水利工程项目清单和相关工作要求，统筹推进水利前期工作。 二是强会商。 压实各方责任，建立动态台账，按月调度会商。 魏山忠副部长多次主持召开会议，对南水北调东中线后续、环北部湾水资源配置等工程前期工作进行调度会商，及时研究协调解决有关问题。 三是提质效。 主动作为、靠前服务，对技术方案复杂的重大水利项目，组织水规总院提前介入、精准指导。 提高工作效率、压缩审查审批时限，对符合受理条件的重大水利项目“即报即审”，及时向国家发展改革委报送工程可行性研究报告审查意见，认真办理初步设计报告行政许可，为工程尽早立项建设创造条件。

水利投资规模再创新高。 积极争取中央和地方财政加大水利建设投入，指导各地创新融资模式，在落实地方政府专项债券、银行贷款上下功夫，在吸引社会资本上想办法，争取扩大水利投资规模。 中央投资方面，协调有关部门落实中央投资1 482 亿元，用于重大水利工程、病险水库除险加固、中小河流治理、坡耕地水土流失综合治理、灌区新建与改造、地下水超采综合治理、水系连通及水美乡村建设等项目建设。 地方投入方面，指导各地落实地方水利建设资金5 872 亿元， 其中8 个省份落实地方水利建设资金超300 亿元。水利建设投资规模稳中有增、保持高位。截至2021 年11 月底， 全国完成水利建设投资6 371 亿元，超2020 年同期规模，为做好“六稳”“六保”工作、稳定宏观经济大盘作出了水利贡献。

水利投资计划执行调度精准有力。 对表对标年度目标要求，创新水利建设投资计划执行监管方式，充分考虑不同类型项目、不同建设阶段计划执行特点，综合采取视频调度、现场督导、书面督办、集体约谈等方式，及时协调解决问题。 动态跟踪项目前期工作、资金到位、项目开工、投资完成等情况。 全年调度会商8 次、印发督办函20 份，印发重大水利工程建设进展情况专报12 期、 中央水利建设投资统计月报14 期。 截至12 月15 日，中央水利建设投资计划完成率88.9%。

中国水利：请问2021 年水利改革领域取得了哪些成果和亮点？

石春先：围绕水利改革发展中心工作和推动新阶段水利高质量发展需求，在探试点、建机制、破难题上持续发力，深入推进重点领域和关键环节水利改革。

研究提出水利部深化水利改革领导小组2021 年工作要点。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，围绕进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局和推动高质量发展对水利工作提出的新要求，研究提出《水利部深化水利改革领导小组2021 年工作要点》，明确水利重点领域和关键环节改革任务28 项， 统筹推进水利重点领域和关键环节改革攻坚。

配合健全生态保护补偿制度体系。 一是配合财政部等四部门印发《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》，由中央财政支持引导沿长江19 省进一步建立流域横向生态保护补偿机制，推进长江中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理，指导山东与河南在黄河流域（豫鲁段）率先签署协议，建立省际横向生态保护补偿机制。 二是组织开展水流生态保护补偿研究，梳理相关法律法规、政策制度以及国内外实践，结合实地调研情况，分析不同类型的重点区域开展水流生态保护补偿需要考虑的因素，提出水流生态保护补偿机制建设的措施建议。

中国水利：结合水利高质量发展这一新阶段主题，请您谈谈下一步水利规划计划工作总结及2022 年重点工作。

石春先：2022 年是党的二十大召开之年。 中央经济工作会议对2022 年经济工作进行了安排部署， 提出了明确要求。 我们将深入贯彻落实党的十九届六中全会、中央经济工作会议精神，按照党中央、国务院决策部署，找准水利工作服务保障经济社会发展大局的切入点、着力点，以增强国家水安全保障能力为目标，以“十四五”水安全保障规划等水利规划为引领，加快重大水利工程前期工作和建设进度，奋力推动水利高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

推动完善流域防洪工程体系建设。 按照完善流域防洪工程体系的指导意见和重点工作实施方案， 加强顶层设计，统筹推进提高河道泄洪能力、增强洪水调蓄能力、确保分蓄洪区分蓄洪功能、补齐防洪短板弱项、加强洪水风险管理等重点措施落地落实， 加快解决防洪突出薄弱环节，全面提升洪涝灾害防御能力。

加快实施国家水网重大工程。 按照实施国家水网重大工程的指导意见和实施方案， 立足流域整体和水资源空间均衡配置，科学谋划“纲”“目”“结”工程布局。 加快国家水网建设规划纲要报批进程， 积极构建国家水网主骨架和大动脉。 继续推进南水北调后续工程高质量发展工作，推动东中线后续工程尽早开工建设，深化西线工程前期论证。 做好150 项目等重大水利工程论证，加快推进重大水利工程开工建设。 指导督促地方加快推进省级水网建设，优化市县河湖水系布局，加快打通国家水网“最后一公里”。

积极推进智慧水利建设。 深入贯彻部党组关于推进数字孪生流域建设工作部署，围绕建设标准化、规范化、系统化数字孪生流域和构建具有预报、预警、预演、预案功能的智慧水利体系，在规划编制、工程前期论证时统筹考虑智慧水利建设需求，加强投资等要素保障。

多渠道落实建设资金。加强与国家发展改革委、财政部沟通对接，尽可能增加中央预算内水利投资、中央财政水利发展资金。 深化重大水利工程投融资体制机制改革，扩大股权和债权融资规模。 指导督促地方加大各级财政投入力度， 用好水利中长期贷款等金融信贷资金，积极争取地方政府专项债券，推进水利领域不动产投资信托基金（REITs）试点，吸引社会资本参与水利工程建设运营。

持续深化改革创新。 贯彻落实中央深改委各项决策部署，充分发挥部改革办平台作用，聚焦推动落实新阶段水利高质量发展六条实施路径，进一步创新体制机制，加强水利改革任务跟踪督促和统筹推进，加快破解制约水利改革发展的重点难点问题，确保改革实效。■