农民饮用水达标提标专项行动实践与展望

一、专项行动前农村供水基本情况

宁波地处我国海岸线中段，长江三角洲南翼，地势西南高，东北低。全市山地、丘陵等面积约占陆域的60%，平原约占40%。根据全市农村供水现状调查统计，截至2018年12月底，全市农村供水人口约480.32 万人。农村供水分为城市水厂、乡镇水厂和村级水站三种形式供水，其中城市水厂管网延伸供水覆盖1256 个行政村269.34 万人，占56.1%；乡镇水厂覆盖692 个行政村156.13 万人，占32.5%；村级水站覆盖464 个行政村54.85 万人，占11.4%。全市通过历年的城市管网延伸、镇村联网、联村和村级供水等农村供水工程建设，村级水站数量由2008年的1586 个已减少至现有790 个。

通过全市农村供水现状调查分析，宁波市农村供水主要存在以下问题：（1）从水质达标方面来看，因村级水站建设较早，标准不高，且净化消毒能力不足，水质达不到现行标准，与浙江省提出的县域农村供水与城市供水“同质、同标”要求尚有一定差距；（2）从供水保证率方面来看，村级水站大多采用“一村一站、一村多点”的供水格局，取水水源多为山塘和溪流，且缺少备用水源，水源水量季节性丰枯变化较大，保证率不高，特别是干旱季节会出现水量不足甚至断供现象；（3）从运行管理方面来看，多数村级水站缺乏长效管护机构，存在资金短缺、日常管理不专业、管理人员管理能力不高、维修养护难等问题。

二、专项行动的起因及目标

农民饮用水安全事关民生福祉，开展农民饮用水达标提标工作，是全面实施乡村振兴战略标志性工程，是高水平全面建成小康社会的必然要求。长期以来，宁波市政府高度重视农民饮用水安全工作，通过多年持续投入和大规模建设，全市农村供水问题已基本解决，但通过前期调研所发现的问题来看，还未彻底实现从“有水喝”到“喝好水”的转变，与人民群众向往美好生活的要求还不完全适应。为此，2019年初，宁波市政府办公厅印发了《关于农民饮用水达标提标工作的实施意见》，提出通过两年时间开展农民饮用水达标提标专项行动，本次行动集中解决涉及饮用水安全隐患人口52.16 万，要求到2020年底，全市基本建成规模化发展、标准化建设、市场化运营、专业化管理的农村供水体系，建成以城市大管网为主、乡镇局域网为辅、村级水站为补的供水格局，实现农村自来水普及率、省定标准达标率、农村供水县级统管长效管护机制覆盖率“三个100%”，确保宁波市农村供水工作继续保持全国、全省领先水平。

三、专项行动内容及成效

本次专项行动，以水质和水量达标为出发点，以建设和管理提标为着力点，以建立健全运行管护机制为突破点，重点扩大城市水厂、乡镇水厂对农村人口的供水覆盖，减少村级水站数量和供水人口，同步加强村级水站现代化提升改造，全面落实长效运行管护机制，全面构建水质安全网络等内容，通过近两年的努力，已取得如下成效：

1.城市、乡镇水厂管网覆盖规模扩大

按照“能并则并，能连则连”的原则，通过城市管网延伸工程，撤并部分乡镇小水厂和村级水站，扩大城市供水覆盖范围，实现同网同质；实施镇村联网工程，科学调配供水水源，打破镇村界限，合理布局供水网络，发挥规模效益。通过上述两项措施，全市共减少村级水站167 个，使全市由城市、乡镇水厂管网供水的农村人口增加到443.06 万人，占农村供水人口的92.3%。

2.村级水站现代化再提升建设全覆盖

村级水站改造本着标准高、技术新、效益好的要求，精心设计，科学选型，严格施工。通过采用村村联网、水站规模升级等有效途径，归并减少村级水站115 个。同时，对447 个村级水站实施现代化再提升，新建标准化厂房、改造净化消毒设施、修复破损管网，提高供水保证率和水质达标率。全市共完成新建膜处理工艺水站60 个，出厂水水质达到106 项指标合格，建设标准和处理工艺达到国内领先水平；新建和改造一体化村级水站387 个，出厂水水质达到9 项指标合格，建设标准和处理工艺也处于省内领先水平。

3.长效运行管护机制多方位落实

2019年6月，宁波市已全面落实“三个责任”和“三项制度”，建立县级统管长效管护机制，全面落实县级统管责任主体、管护经费、管护制度，建立运行管理机构，因地制宜推行多种模式的专业化管护和专业化运营等一系列措施，解决水站管护不到位问题。同时，加强社会监督，公布供水监督举报电话，发放“明白卡”，切实保护群众饮水权益。

4.水源地保护工作逐步强化

与环保部门协同配合，不断加强水源地环境保护工作，加大水源地巡查检查力度，进一步完善农民饮用水水源保护区（范围）划定，深入开展农民饮用水水源保护区（范围）规范化建设。由乡镇政府统一组织，将农民饮用水水源保护要求和村民应承担的保护责任纳入村规民约，明确了各自的责任和义务。

5.水质检测、监测安全网络全面构建

联合卫生部门规范水源水、出厂水、管网末梢水的检测工作，统筹优化水质检测资源配置，采用水厂每日自检、专业机构定期复检和第三方随机抽检等水质检测方式，确保供水水质安全可靠，同时，完善卫生监测和重要水站在线监测的水质管理体系，实现全域水质检测和监测基本全覆盖。

6.水费收缴工作全面落实

及时完成“测成本”和“定水价”工作，推进“一户一表”改造落地，综合节水效果和农民承受力，建立适合本地实际的水价形成机制，全面实施阶梯水价。截至目前，全市农村供水千人以上水站，工程水费收缴率100%，实收水费收缴率99%；千人以下水站，工程水费收缴率100%，实收水费收缴率99.4%。余姚市、鄞州区等地部分村级水站通过水费收缴落实已实现水站运行管护资金收支平衡，取得良好的示范效应。

四、后期工作展望

目前宁波市农民饮用水达标提标专项行动已全面完成，全市村级水站由2018年的790 个缩减至484 个，现有村级水站达到新时代农民饮水工程的升级版，提前完成既定目标。下阶段，按照宁波市政府努力做好中国特色社会主义窗口模范生的指导思想，继续全力打造“幸福水站”的新要求，切实做好以下几点：

1.持续深入创新管护机制体制

谋划清晰的管理模式，全面明确农村供水工程的产权，细分管理责任，建立村民用水户协会和协管员机制，协助监管水站日常监督管理。同时，加强对县级统管人员队伍建设，加强技术培训，提高专业素质，建立健全适宜技术先进水站的专业维养队伍。

2.继续提升规模化供水覆盖率

为进一步保障和提升农村居民饮用水的水质安全，在有条件地区，继续开展城市、乡镇水厂管网延伸工程建设，新建联村水站，减少现有村级水站供水任务，不断提升规模化供水范围，努力打造全域供水“同质、同服、同价”。

3.全力升级智能化信息化水平

加快实现水站在线监测全覆盖，监测指标多元化，监测数据实时准确上传清洁供水平台管理系统，通过实时监控，对水站日常运行进行远程控制，对运行过程中发现的问题第一时间进行处理，综合提高管理服务维修水平和效率，确保供水水质水量持续合格稳定■