水利工程管理单位安全生产标准化达标创建的实践与认识

安全生产标准化是在借鉴国内、国外先进安全管理理念的基础上，利用体系化的思想，以PDCA循环法为主要管理措施，将风险管理作为核心，采用规范化、系统化、标准化的安全生产工作管理手段，规范安全生产行为，使各生产环节符合安全生产法律法规和标准规范的相关要求，使人、机、物、环处于良好的工作状态，并持续优化提升。对照水利安全生产标准化评审标准，基层水利管理单位不可避免会暴露出一些安全管理方面的短板，因此标准化达标创建过程，是对一个单位安全生产管理工作的全面检查、系统梳理、短板补强以至管理方式方法大范围重构的过程。

一、安全生产达标创建的总前提

1.补齐安全责任意识短板

基层河道管理局作为流域管理机构一线管理单位，管理层级相对简单，因此开展水利安全生产标准化创建工作，首先需要强化领导责任制，明确将安全生产工作作为“一把手”工程来抓。领导班子成员按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，对本单位安全生产管理工作全面负责。沂河水利管理局（以下简称沂河局）在开展达标创建工作之初便意识到此问题，对全局安全生产责任落实机制进行了调整规范：一是对全局各级安全生产责任状条款全面梳理，制定详细责任清单，职工主动认领责任事项，补充制定普通职工安全生产责任状，明确普通职工责任事项，自上而下打通单位领导—部门负责人—普通职工安全责任链条，实现普通职工肩上有什么工作职责，领导肩上就有对应的领导责任；二是将责任状规定的领导责任与义务明确纳入单位年底考核指标，并向全局公示。主动担责与外部监督相结合，真正实现将安全生产责任“挑在肩上”，而不是“挂在嘴上”，避免安全生产工作安排不到位，经费保障不充足，“讲起来重要、干起来次要、忙起来不要”，日常工作和安全生产工作“两张皮”现象的出现。

2.补齐全体职工安全意识和安全教育的短板

安全生产是一项关系到每个职工的全局性工作，达标创建也是一个全员参与的过程。安全生产达标创建既是对单位原有安全生产工作体系的一次大检查，也是对单位工作组织能力的一次大考验，全体动员并做到全员安全，是单位落实安全生产工作的前提和基础。沂河局进行了安全生产教育培训体系的达标整改：一是明确主要领导、安全生产分管领导、安全生产业务骨干必须参加上级部门培训；二是每年根据自身实际单位定期组织全局安全生产大培训和各类应急演练；三是制定规范的安全活动学习记录，督促各部门及管理所，定期开展日常安全生产自学。培训内容涵盖各类安全生产法律法规、安全领导责任制、本单位安全生产规章制度、中央及地方各级政府关于安全生产工作的最新方针政策，以及各类专项应急演练和急救自救技能等，形成了一套覆盖全体职工，内容全面的安全生产培训体系。另外，通过年初印发安全生产教育培训计划、全年严格执行、年底考核培训效果、定期收集培训需求和建议反馈并不断优化培训方式方法及内容结构，形成安全培训工作PDCA 小循环，保障安全培训体系真正落地运行见实效。全员、全方位、持续优化的安全培训工作，为单位人人讲安全、时时想安全、事事为安全、处处要安全的工作局面打下了坚实的基础，为创建安全生产标准化单位提供了有力的组织保障和动员条件。

二、安全生产达标创建的总基础

1.补齐安全管理专门组织机构的短板

缺乏专业、专职的安全生产管理人员是许多基层水管单位存在的问题，安全生产工作“兼着干”是普遍现象。这导致业务工作与安全生产工作“眉毛胡子一把抓”，干不深更干不细，容易出现上级要求严了就干一干，上级要求松了就停一停的局面，最终导致安全管理与业务工作“两张皮”的现象。单位的达标创建绝不应单纯以拿证为目的，须以创建为契机，以促进安全管理水平全面提升，确保单位本质安全为最终目的。为此沂河局成立以局主要领导为组长、各部门负责人为组员的安全创建领导小组，全面负责对各部门的组织协调和工作监督，为后续涉及多部门协同配合的工作提供了组织和人员保障。同时，沂河局成立以分管局长为组长的专职安全创建工作组，抽调各部门年轻业务骨干为组员，达标创建期间，组员全面参与创建工作各个环节，深入了解安全生产标准化运行原理和工作方法。

2.补齐安全管理专门人员队伍的短板

人员及组织架构确定后，沂河局对创建工作组的业务骨干进行了强化培训。一是组织工作组人员参加水利安全生产标准化评审机构（中国水利企业协会）组织的培训，直接向制定标准的专家进行学习，为充分理解评审标准奠定了条件；二是组织工作组到已经创建成功的单位进行现场学习，实地了解创建工作内容，感受达标创建给单位带来的变化；三是工作组密集地召开学习会，反复研究消化安全生产标准化的评审标准及相关其他各行业标准、规范等。达标创建成功后，分配工作组成员到各个部门担任安全生产联络员，真正将创建期间的优秀管理方法和先进管理理念融入日常工作，带动各部门安全管理水平全面提升。这项措施为单位培养出了一批高质量的安全管理人员，充实了安全生产联络员队伍，补齐了缺少安全管理专门人员队伍的短板。

水管单位通过补齐“两专”短板，可为真正实现“以达标创建带动单位安全管理水平实质性提升，实现单位本质化安全”的目标，奠定坚实的组织基础保障。

三、安全生产达标创建的总纲领

安全生产制度是单位安全生产管理工作的总纲领。规范化的进行制度的制定、落实、修订、再落实是整个安全达标创建工作的主线。因此，严格按照安全生产法律法规对本单位的安全管理制度进行系统梳理、彻底修订和全面补充是安全生产达标创建工作的主要任务。

1.补齐法律法规、标准规范管理的制度短板

沂河局首先印发了《安全生产法律法规、标准规范管理制度》，确立“管理制度的制度”，明确各部门相关管理责任，确定各类安全生产法律法规适用性判定标准，各部门按照业务相关性定期开展安全法律识别，适用性判定，及时获取最新的安全法律法规、标准规范，安全生产领导小组审核后向全局发布。建立起有序收集、规范判定、定期发布、及时更新的安全生产法规、规范管理模式。确保了职工及时掌握最新安全生产法律法规，营造依法保安全、依法管安全的单位氛围，为后续单位安全普法教育奠定了基础，为单位自身安全生产管理制度的制定与更新奠定了法治保障。

2.补齐单位自身安全生产管理制度的短板

在依法管安全的大前提下，单位还需根据自身特点和实际情况制定更加细化的单位安全管理制度。在进行全面的法律制度识别后，应将适用的安全生产和职业卫生法律法规、行业规范等相关要求转化为更加适应本单位的规章制度、操作规程，这是一个提取淬炼的过程，也是对本单位自身安全生产工作的再审视和未来安全管理模式的展望和规划过程。沂河局将安全生产管理制度的规范化作为整个安全生产标准化创建工作的“一号任务”，一是全面收集全局各部门现有的安全生产相关制度提交安全生产领导小组讨论审查；二是定期召开座谈会，收集各部门意见，集思广益，全面修订；三是抽调单位法律专业人才并委托法律顾问进行全面法制审核；四是及时发布最新修订制度进行落实执行，在执行中检验可行性；五是及时收集各部门、各岗位、各工种职工的反馈意见，根据意见再次修订调整，形成安全生产制度修订工作PDCA 小循环，保障安全生产制度体系真正落地运行见实效。通过以上措施，沂河局形成了更加符合本单位工作实际，切实可行的安全生产管理制度体系，有力保证了全局安全生产工作有章可循，并持续改进。

四、结语

安全生产是一个单位最为重要的任务。要以预防为主，坚持未雨绸缪、曲突徙薪的原则，克服短板，夯实全员安全意识提升、安全培训体系建设、管理制度体系建设等各方面基础性、利长远的工作。全力做好落实与执行、记录与反馈、调整优化与再落实，持续改进后续工作，促进形成全局性PDCA 安全生产管理大循环，保障各项安全生产目标的实现。从而为顺利实现水利安全生产标准化提供有力保证，真正推动基层水管单位安全生产管理工作向精细化、规范化方向发展，形成成熟的安全生产管理模式，保障单位实质性安全，真正实现单位的长治久安和可持续发展■