基层水管单位水利经济管理创新发展研究

水利是人类社会文明重要支柱，是关系国计民生的基础产业，依托水利工程设施可以对原生态的水系资源、河湖资源、水生态资源进行科学、合理的优化配置。大到国之重器的三峡枢纽、水库大坝，小到延伸田间地头的放水涵闸、引水渠道，盘根错节地编织了可通江达海、水润万物的国家水利工程基础设施网络，而作为基层一线的水利管理单位就是这张密布网络中的节点、支撑和基础。对于水利基层管理单位来说，发展规划是蓝图，内部管理是基础，经济发展是命脉，唯有遵循蓝图、夯实基础、攻坚克难、精益求精，从细处着眼、从小处入手，查找问题、分析原因、提出策略，从基础环节解决问题，才能有利于水利基层管理单位的长远发展。

一、基层水管单位水利经济管理发展现状

1.管理体制发展现状

目前基层水管单位较多以事业单位的机构形式存在，由于性质的特殊性，其经济管理中更加强调对事的管理，而非对人的管理，很难发挥人的主观能动性。

（1）管理体系不够完善。受制于体制和编制限制，基层水管单位仍然采用传统招聘方式，使得最终招聘的人才不满足单位实际需求，在经济社会飞速发展的信息时代不能跟上前进的脚步。

（2）管理体制不够科学。很多基层水管单位没有建立科学的绩效考评制度，在管理模式和管理制度上具有明显的行政属性特点，存在重视业务人才培养、偏废公共人才培养的现象，导致部分部门和人员工作松懈怠慢、增加单位人员管理成本、影响单位形象和工作风气。

（3）管理体制不够积极。人事管理既是对单位日常工作的行为制约和绩效管理，还要达到促进职工发展、激发工作积极性的目的，而水利基层管理单位目前实行的还是编制管理，其“被动管理”的特点体现的比较明显，未能充分发挥能动性。

（4）管理体制不够“人性化”。水利基层管理单位长期保持“制度化”管理模式，使管理有章可循、权责分明，但存在制度模板套用的情况，“标准规范”可能使职工失去主观能动性，“有序推进”可能使按部就班逐渐演变成墨守成规，“监管苛刻”可能使职工没有归属感，责任心缺失。

2.经营管理发展现状

水利工程是资金密集型和技术密集型产业，有效地促进了民生保障力度、提高了经济发展水平、提升了社会竞争力。由于基层水管单位大多地处偏僻，薪酬待遇相对低下，就严重影响了水利基础产业的稳定和发展。

（1）经营管理的理念落后、意识不强、机制僵化。水利单位“重建轻管”的现象普遍存在，单位领导对经营管理的重视程度远远不足，“等、靠、要”的思想根深蒂固。

（2）经营管理的制度缺乏保障、管理模式粗放。虽然国家已从法律层面设立《水法》等一系列法律法规，但要落实到基层水利，由于缺乏执法权限、缺乏制度保障，难免出现权责纠纷、水事纠纷，多数情况下国有资产、国家利益被蚕食、被消磨。基层的河道、渠道等水利管理范围内的土地、林木等经常会被当地村民侵占，使水利经营管理陷入困境。

（3）经营管理利润来源单一、盈收方式较少。目前的基层水利经营仅仅局限在绿色林木经营，“押宝”式着眼于定期储蓄式的“绿色银行”，不仅收益回报低，而且时间战线长，缺乏机动灵活性。

（4）经营管理单打独斗、势单力薄。由于水系蜿蜒曲折，管理范围广袤，地点偏远，导致基层水利单位经营管理人才缺乏、人才流失，多数单位都是各自为战、单打独斗，在水利经营管理中力不从心。

3.内部经济管理发展现状

水利基层管理单位多沿袭上一级行政主管单位管理模式，在内部管理等方面多参照行政管理模式。

（1）资产管理水平不高。基层水管单位由于其特殊的属性，普遍存在着许多闲置资产，在资产管理工作中对闲置存量资产的再开发利用水平不高，造成资源的浪费。许多水利资产在运作过程中对国家存在较高的依赖性，在实际工作中，一些人在面对闲置资产时，舍弃长远利益和整体利益，仅把目光局限在眼前利益和个人利益，致使存量资产闲置，没有充分发挥自身特色盘活水利资产。

（2）考勤管理流于形式。作为水利单位的行业特性，基层管理单位多地处偏远，管理范围相对宽泛，工作内容带有明显的季节气候特征，考勤多采用人工考勤方式，辅以签字考勤、指纹考勤、人脸考勤等不同形式，管理职能上缺乏灵活性，管理建设上缺乏规范性，管理实施上缺乏可行性，部分水利基层管理单位存在着职工意识薄弱、考勤制度僵化、考核执行不力等问题。

（3）文档管理方式落后。文档是一个单位发展的历史印记，借助文档可以了解过去、吸取教训、面向未来，基层水管单位的公文以贯彻执行类文件居多，由于人员配置数量不足、专业知识欠缺、档案意识淡薄等原因，使得文档格式不规范、处理不系统、人员专业素质不够高、管理电子化程度低。

二、基层水管单位水利经济管理创新发展思路

1.完善管理体制

（1）集思广益，运用SWOT 分析法科学分析，用新思路、新观念、新方法创新机制，制定科学的发展经营规划，将“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念融入水利经济管理之中。

（2）建立更加灵活的人事管理体系，提供更有吸引力的薪酬和福利，激励创造业绩，调动工作积极性，可以在水利基层管理单位试点引入“合同制”员工，与“聘任制”职工并存，并拉开档次、形成区别，打造良性竞争的工作环境氛围。

（3）积极的管理体制应该合理设置薪酬激励机制、晋升激励机制、精神激励机制，构建稳定的“骨干层”和“流动层”相结合的管理体制，积极的管理体制可以激发基层单位的活力和动能，消化沉没成本、削减远期成本。

2.健全经营体系

坚持统筹规划、因地制宜，以水费征收为龙头、以水土开发为重点、以多种经营模式为补充，大力发展水利综合经营管理。

（1）建立有针对性、有地方特色的基层水利管理制度，依托政府发挥行业优势，联合地方政府建立水利经营联合执法管理体制，有效保护水利经营效益和成果。

（2）作为资金密集型的水利行业，应该充分盘活存量资产，研究发掘再次利用，如利用局部水资源优势发展水产养殖业、水利发电业，利用水土保持资源优势发展经济林地种植业，利用水利风景资源优势发展水利观光旅游业，在有条件的地区试点农村水利合作社。认真理顺水利经营管理体制，实现市场化运作、产业化推进、规模化经营。

（3）积极探索、创新在水利经济经营管理方面的用人机制、积累机制、再分配机制，以事业发展规划来吸引人才、留住人才。努力创新以扩大水利发展经营整体利益的“卡特尔”效应，实现集约化、产业化、规模化发展，充分借鉴世界石油输出国组织“欧佩克”的“卡特尔”企业群，通过价格、产量、效率、质量等指标来扩大基层水管单位的经营效益。

3.创新内部管理

（1）对各基层水管单位存量闲置资产进行开发，将资产再利用起来，充分利用资产存量，推动水利产业化做实、做细。一要从行业特色和地区特点，结合各单位的实际情况，深入挖掘潜在的自身优势，提升自身盈利水平，不再单纯依靠国家政策规划，充分利用存量资产，盘活水利资源，带动水利经济管理水平的进一步提升；二要进一步加大水利经济建设的资金投入力度，利用稳固的水利工程基础设施和优厚的资金保障能力，充分保证水利工程的正常运行和工程经济效益的稳步提升。

（2）在内部管理中充分运用管理学PDCA 循环法，按照计划、执行、检查、处理循环阶段，逐步提升管理的水平和效果。一要充分转变管理理念，变“管”为“理”，变“堵”为“疏”；二要完善管理制度体系，使管理有章可循，提升规范化水平；三要强化管理的智能化、数字化、信息化运用，充分利用社会科技发展红利，将移动智能手机终端APP 融入到内部考勤管理实施中，既可以从以往繁琐的纸质考勤工作中抽身，提高工作效率、降低差错率、减少资料丢失损毁，又可以提高数据信息的准确性；高精度的手机定位功能，还避免了人为因素的干扰和考勤真实性的校核工作，营造和谐的工作氛围，智能手机的无缝转接，基本不存在设备终端、技术水平等投入，可有效降低管理成本，形成了内部管理流程化、数字化、智能化。

（3）运用SWOT 分析法对基层水管单位内部经济管理的内部环境（优势、劣势）和外部环境（机会、威胁）进行决策分析，制定出具有可持续性的发展战略。一要进一步规范工作制度，改进处理方式，制定明确的处理规范和实施细则，配置数字化录入设备和处理系统，通过数字化技术以全画幅影像化呈现在电子处理交互平台；二要提高工作人员综合能力，制定学习培训计划，提升业务水平，积累素材案例，借鉴众之所长，拓展知识层面，提升文化层次，营造良好的学习、工作、发展氛围；三要着力推进电子化数字化发展，降低资源消耗、提升办理审核速度，实现实时跟踪和溯源督查。

三、结语

本文联系基层水管单位实际，以创新的视角，从水利经济发展现状进行分析，对当前的体制管理、经营管理、资产管理等方面存在的突出问题进行优化和提升，提出了有针对性、建设性、创新性的应对策略■