新疆白杨河流域推进河湖长制工作实践探讨

张爱民，张桂林

(1.新疆白杨河流域管理局，新疆 乌鲁木齐 830000；2.新疆农业大学水利与土木工程学院，新疆 乌鲁木齐 830052)

1 流域概况

白杨河发源于东天山支脉博格达山南坡，系阿拉沟支流，属艾丁湖水系，流域总面积5 173.4 km2。白杨河流域位于新疆乌鲁木齐市和吐鲁番市境内，流域包括上游乌鲁木齐市达坂城区内的支流黑沟、支流阿克苏沟、支流高崖子沟和发源于托克逊县境内的支流柯尔碱沟，汇合后为白杨河，最终流入艾丁湖，白杨河干流河流全长约141.75 km。流域范围界于东经88°10′～89°11′、北纬42°29′～43°48′之间，南北最长处约150 km，东西最宽处120 km，流域总面积为5173.4 km2，流域水资源总量为3.100 8亿 m3，其中地表水资源量为2.591 9亿 m3，地下水天然补给量为0.508 9亿 m3。白杨河为跨界河流，流域位于两个行政区境内，上游位于乌鲁木齐市的达坂城区，下游位于吐鲁番市的托克逊县境内。流域范围包括达坂城区的达坂城镇、东沟乡、西沟乡、阿克苏乡，托克逊县的托克逊镇、克尔碱镇、夏乡和郭勒布依乡。

2 流域河湖治理当前存在的问题

白杨河流域河湖治理保护面临的形势十分严峻，存在的突出问题较多，主要表现在：(1)水资源管理水平有待于提高，水资源利用效率整体不高，水资源产出效益极低；(2)用水总量控制指标落实还不到位，各地将用水总量控制指标分解到河湖、取水口的工作进展缓慢；(3)生态环境恶化趋势虽然得到初步遏制，但整体上依然非常脆弱，生态辅助工程存在短板，生态效益有限；(4)流域内的水利基础设施依然薄弱，水资源调控能力弱，存在水资源存不住、蓄不了；(5)部分区域非法排污、非法采砂、围垦河湖等非法行为仍然存在，侵占破坏河道岸线行为频繁发生，各级河湖长的作用发挥需进一步加强；(6)流域管理机构与河湖长沟通机制还需完善、与地方部门联合执法的机制不畅。

3 流域河湖长制工作推进举措及现状分析

3.1 深刻领会管好用好流域水资源和加快生态治理的重大意义

我国水安全已全面亮起红灯，高分贝的警讯已经发出，部分区域已出现水危机[1-2]。自2017年白杨河流域全面推行河湖长制以来，白杨河流域各级河湖长及河湖长制成员单位坚决按照中央和自治区的决策部署，开展了常态化巡查河湖工作，解决了一批流域河湖管理保护中的突出问题，流域内河流湖泊均“见河长见行动见成效”，逐步实现河湖长从“有名”到“有实”，有效提升流域河湖管理保护水平。

3.2 坚持节水优先，着力提高水资源利用效率

目前，白杨河流域农业灌溉占90%以上的用水总量，用水单方的产出效益仅为二、三产业单方水产出的几十分之一，水效益极低，农业节水增效刻不容缓。在工业节水方面，要加强节水技术改造、推行中水利用，定期开展水平衡测试，实施定额用水，重视县域节水型社会达标创建工作，优先考虑再生水利用，加大洪水资源利用，加快非常规水源开发[3-5]。

3.3 强化“三条红线”管理，落实最严格水资源管理制度

坚持以水定需、量水而行、因水制宜，严守最严格水资源管理“三条红线”[6-7]。建立水资源承载能力监测预警机制，健全用水计量、水量水质监测等监控体系。落实各级政府“退地减水”主体责任，细化目标任务，明确时间表和路线图，制定工作方案，加大推进力度，确保如期完成“退地减水”任务。

3.4 大力加强生态文明建设，打造水清岸绿、河畅湖美的美丽家园

(1)坚持流域水资源统一范畴内，开展生态输水工作，为流域生态文明建设提供水资源保障；(2)保证流域生态基本需求前提下，深入研究生态输水的时机和方式，提出输水的的时机、范围、目标，做好生态水工程保障，科学合理调度好水资源，进一步提高生态输水的效益和水平；(3)健全水生态保护修复制度，大力推进生态河湖建设，严控水资源开发强度，保障河湖基本生态水量；(4)加大地下水严重超采区综合治理，坚持目标导向、综合治理施策，持续开展退地减水、压减地下水超采量，实现地下水采补平衡、良性循环及水资源可持续利用。

3.5 着力提升河湖管理保护水平

生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存。(1)严格保护河湖生态空间管控，尽快完成白杨河流域岸线管理利用规划的编制与审查工作，划定岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，明确保护红线和禁止开发范围。(2)以“清四乱”为重点，集中力量解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题，管住非法架泵、扒口取水、河湖排污口、河道非法采砂等违法违规行为，系统治理河湖水域岸线和水资源水生态水环境问题。(3)深入开展水环境水生态综合治理。加快实施水污染防治行动计划，组织开展生活、工业违规入河湖排污口的清理整治工作，从严控制入河湖排污总量和强度，进一步改善水环境质量。加强城镇污水处理，实现污水处理达标排放。(4)定期开展河湖巡查工作，建立完善河湖长牵头的综合联合执法机制，开展常态化执法工作，全面掌握和深入查找责任河流存在的突出问题，协调解决河湖管理保护中的热点问题，维护好正常的水事秩序，督促指导下级河湖长、河湖段长开展巡河湖，推动河湖长制各项工作任务落实到位。

3.6 持续深化流域体制改革，激发发展活力

(1)落实“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调。做好对现有行政管理业务的梳理，严格取水、用水各环节，遏制非法取水行为。(2)加快推进水价改革。按照自治区党委关于“2020年农业水价达到2015年供水成本”的要求，核定2015年供水成本，制定水价调整年度实施方案，确保完成水价调整年度目标任务。(3)探索建立以河湖流域管理委员会为牵头单位的跨部门、跨行政区域的河湖长联席会议制度，并发挥流域管理机构的作用，实现河长制与流域综合管理深度融合，定期沟通对接，协调解决重点难点问题，形成党政领导、部门协同、全民参与的河湖管理保护新体制。

3.7 加强组织领导，确保各项措施落实到位

(1)狠抓工作落实。当前白杨河流域水利工作任务重、难度大，牵扯的利益盘根错节，背后的矛盾十分复杂，流域各单位既要敢于直面问题，勇于解决问题，又要善于担当，紧跟新形势新要求，努力转变观念、更新知识，主动练好本领、提升素质，不断增强做好水利工作的能力。要结合实际抓好落实，把会议确定的路线图、时间表变成施工图、进度表，逐一细化实化，制定工作方案，明确职责分工，把目标、任务和责任落实到单位、到岗位、到人头。

(2)严格督查考核。将河湖长制督查考核纳入政府考核评价体系和生态补偿考核机制，根据不同河湖存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核，将考核结果作为党政领导干部选拔任用的重要依据，将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。要强化追责问责，对河湖长制落实不力、失职渎职、履职不到位的严格责任追究，对造成生态环境严重后果的，依法追究法律责任。

4 对策建议

(1)把握好生活、生产、生态用水之间的关系。当前，水资源仍然是制约白杨河流域发展最大的问题。流域管理机构要着眼于水资源的高效利用和优化配置，把握好生活、生产、生态用水之间的关系，科学规划和配置好水资源。加快供水结构调整，不断提升管理水平建立多元化供水格局，实现经济、社会、生态效益最大化。着眼于管理机制的创新，科学统筹谋划水资源的利用，合理配置生活生产生态用水，促进流域经济社会和生态文明建设取得新成就。

(2)要狠抓河湖污染整治工作。从目前情况下，虽然河湖污染防治方面取得了一些成效，但仍未从根本上杜绝，个别区域仍然存在向河湖人为污染的情况。各级河湖长要紧盯非法排污这个关键，紧紧围绕维护河湖健康生命这个目标，以三年行动整治方案为抓手，把非法排污整治与主题教育工作结合起来，进一步明确目标、落实责任，切实加大巡查力度，强化法治手段，彻底铲除滋生非法排污的土壤。

(3)扎实开展生态输水工作。生态输水是生态文明建设的前提，要继续强化流域水资源的管理，加强对各县市用水情况的监督，保证各断面的下泄水量，科学配置河道生态水量。同时，加强生态水量的监管，确保生态水用于生态，推动全流域生态环境的持续修复改善。

5 结语

党的十八大以来，中央提出了一系列生态文明建设的新理念、新思路、新举措，出台了《关于全面推行河长制的意见》。这为解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命提供了重要抓手。地方党政一把手担任总河长或河长，有利于调动资源，落实责任，让急需解决的环境问题在最短时间内得到有效解决。本文以新疆白杨河流域为例，分析了流域河湖治理工作中存在的主要问题，提出了全面推进河湖长制工作的几点举措，这对类似地区的河湖长制工作实施提供了重要参考。