县域水文机构联动模式的探索

覃 毅

（河池水文中心南丹水文中心站，广西 河池 547200）

0 引言

传统的水文监测一直都采用驻站测验模式，导致资源浪费、效率低下。随着水文现代化进程加快，中小河流、山洪灾害预警预报、地下水监测、国控点建设等项目的水文站点数量不断增加，土壤墒情、地下水、生态等监测要素不断增多，监测频次不断提高，传统1～3人一站的低组织化的水文管理模式已不能满足当前水文发展要求[1]。

2014 年9 月开始，广西壮族自治区水文水资源局党组审时度势，作出了全面深化水文改革的重大决策部署，出台一系列配套改革政策，实现了水文“自治区、市、县”三级管理模式，解决了原来水文站分散式粗放型的工作方式，提高组织化程度，建立工作新秩序，强化了基层水文主动服务意识。但县域水文中心站作为水文信息枢纽、会商平台和水文服务桥头堡，还存在着人员少、任务重、单兵作战能力不强、技术装备不足，对测报管理认识不深、服务质量不高等问题，就如何破解这些问题，现结合东兰、巴马、凤山三县水文中心站工作实际，对县域水文机构联动工作模式进行探索和思考。

1 探索县域水文机构联动模式的背景

东兰、巴马、凤山3县毗邻，地处桂西北，云贵高原南缘，地势西北高，东南低，境内山多地少，属典型喀斯特岩溶地貌，自然旅游资源异常丰富。3 县属珠江流域西江水系，红水河中游；地处亚热带，土地、森林、生物、矿产等自然资源丰富，气候温和，雨量充沛，年平均气温20.1℃，全年降雨量1 564.0 mm。

近年来，随着经济社会发展对水文需求日益增长，水文站网逐步完善、水文服务内容不断扩充、县域水文站人员编制下降，县域水文管理面临严峻挑战，主要表现在：

（1）测报任务繁重。东兰县下辖3 个水文站，28个雨量站，2个水质监测断面；巴马下辖4个水文站，30 个雨量站，2 个水质监测断面，1 个地下水监测站；凤山下辖3 个水文站，27 个雨量站，1 个地下水监测站；3 个水文中心站对辖区内的各监测点开展常规测报、资料整编的同时，汛期还承担着水情预警预报服务的重要工作。

（2）人员结构不合理。通过改革组建县域水文中心站，人员按照水文测站属地管理集中办公，破除了低组织化弊端，但也存在着人员结构不合理的现象。东兰水文中心站现有职工3人，巴马3人，凤山3人。年龄结构为30岁以下2人，30～40岁5人，50岁以上2人，其中党员4人。测站人员偏少，老青分化严重，人员能力素质也有较大差异。

（3）先进仪器设备不足。3 个县域水文站仅巴马站备有走航式ADCP、全站仪、GPS、数字水准仪等设备，在汛期洪水监测、汛前汛后测量、特征场所高程测量等水文业务工作中，均需3 站统筹协调现有人力和设备资源。

（4）其他任务繁杂。广西水文系统现在实行“自治区、市、县”三级管理，大力加强县域水文建设，县水文中心站负责本区域内的水文测报和服务工作，采用巡测管理模式开展各项工作，同时接受市级水文中心管理，对接完成站网、水情、水质、基建、财务和办公室等市水文中心所有科室交办的各项工作，任务繁杂，加上中心站人员老龄化严重，干部职工工作强度逐渐增大。

东巴凤3 个县域水文站人员少、站点多、设备少、任务重等问题突出。2016 年成立县域水文站后，成立中共巴马东兰凤山中心水文站支部，开展日常党建和业务交流活动。

基于此背景下，东巴凤在“党建+业务”交流中，逐渐形成了以联合党支部为组织载体的县域水文站联合工作模式，经近年来实践，该模式运行逐渐稳定成熟并取得了较好成效，从实际实施效果来看，构建县域水文机构联动模式是可行的。

2 县域水文机构联动模式的主要内容和总体要求

县域水文机构联动工作模式是指有水文业务联系和交流的多个毗邻县域水文机构联合开展的一种常态和应急相结合的工作模式。水文业务联系主要指充分利用存在上下游等密切联系的毗邻县域的水文信息、设备、人力等资源，优势互补，着力提升单个县域水文机构的水文现代化服务水平。联动模式以联合党支部的形式组建，常态下的工作模式以党建学习和业务交流为主，提升政治理论和水文业务水平，实现党建、业务双提升；应急工作模式以应对如暴雨洪水等突发情况下的水情情报服务和应急驰援为主，强调通过精准研判、科学调度，用空间换时间，解决单个县域水文机构人员少、装备差等不足，提升应急状态下高效提供精细化服务水平。

联动模式在以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导下，全面贯彻“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的新时代水利工作方针和关于防灾减灾救灾的“两个坚持、三个转变”新论述新要求，紧紧围绕地方经济社会发展和水利中心工作需求，以转职能转方式为主线，以强服务促发展为核心，实行县域水文机构联动工作模式，着力解决基层水文人少事多、装备不足、基础薄弱、机制不全、服务不强等突出问题，筑牢根基，谋划长远，构建新常态下基层水文发展新模式，加快基层水文转型升级进程。

3 实现县域水文机构联动模式的主要途径

（1）加强上下游测站联系，实现信息依水传递。打破只开展本县辖区水文测报服务的固有思维，加强县域间的信息交换，实现县域联合会商常态化，提高水情服务质量。处于上游的县域水文机构在负责本辖区内的水文测报服务的同时，要将位于本辖区的水文信息传递至下游的县域水文机构，同理，依据上游水文信息开展测报服务的下游县域水文机构应当随时关注上游测站情况，提醒和配合上游水文机构开展水文测报服务，实现县域水文信息依水传递，确保县域水文测报服务及时、高效。

（2）以联合党支部为组织载体，确保联动模式的凝聚力和战斗力。党的基层组织是确保党的路线、方针、政策和决策部署贯彻落实的基础，也是提升组织力、号召力和凝聚力的核心保障。根据当前县域水文中心站人员编制少的实际情况，以组建联合党支部的形式加强对联动工作的统一领导，充分发挥基层党组织的强大政治功能和战斗堡垒作用，确保联动工作模式更具活力，巩固和提升联动工作模式的凝聚力和战斗力。

（3）规范常态工作模式，实现“党建+业务”双提升。一是按照支部年度学习计划，制定每月政治学习内容，组织巴马、东兰、凤山水文中心站党员集中深入学习贯彻党的路线、方针、政策和习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展中国特色社会主义宣传教育，扎实开展党的群众路线教育实践活动，积极培育和践行社会主义核心价值观，紧紧围绕全面深化水文改革要求，贯彻落实基层水文测报管理改革中心任务，不断加强专业内涵建设，为基层水文建设发展提供理论支持和思想保障；二是充分利用每月一次的组织生活，在县域水文管理、新技术新装备运用、巡测管理、资料整编、创新测报服务、教育培训等方面集中开展业务交流，在交流探讨中发现差距，解决问题，补齐短板，共同提高水文业务水平，实现“党建+业务”双提升。

（4）健全完善应急工作机制，提升协调调度水平。一是要整合各水文中心站现有人力和装备资源，实现应急联动工作模式下资源共享和协同工作，形成有价值、有效率的一个整体，确保应急状态下人员能力素质和技术装备高效发挥作用；二是按照全区基层水文测报管理改革工作方案，各水文中心站要统筹做好辖区内监测点布控，集中力量重点做好辖区水情分析服务工作，同时制定有效的应急预案体系，协同配合应急驰援小组完成应急测报工作；三是坚持系统一体化、全局一盘棋的原则，东巴凤三县水文中心站要作为一个有机整体，要畅通会商决策渠道，以预测预警为基础，构建“系统一体化、机动以应急”的应急驰援工作模式，按照“驰援以应急、逐峰而测、绝对快相对准”的应急控导原则，确保联动工作模式下的水文测报一体化工作“事前有谋划，操作有方案，落实有措施”；四是建立健全应急指挥体系、应急预案体系、应急装备保障体系及实施一体化应急响应运行机制，提高精准研判、协调联动能力，要开展应急平战结合演练，推进应急制度建设，做到统一指挥，各方积极响应，密切配合，将资源利用最大化，形成三县“一盘棋”的齐抓共管局面；五是构建区、市、县三级应急联动机制，当紧急情况超出三县联动解决能力范围，按照应急预案申请上一级机构驰援，确保各项工作顺利开展。

4 县域水文机构联动模式的主要成效

东巴凤3个县域水文中心站在联合开展“党建+业务”交流中，逐渐形成了以联合党支部为组织载体的县域水文站联合工作模式，经近年来实践探索，该模式运行逐渐稳定成熟并取得了较好成效。主要表现在：

（1）建立了县域水文测报服务新模式。3 个县域水文中心站开展联动工作以来，在联合监测、水情信息共享、水情服务等主责主业工作上有了质的飞跃，基层水文服务的敏感性和预警性明显增强，在打造县域水文服务平台，依托水文中心站会商桥头堡实现测站会商服务和单县域到区域联动的测报服务功能，测报工作安排合理有序，尤其在应对区域暴雨洪水中集中式开展服务优势尤为明显，实现了“逐峰而测”和“应急驰援”的完美结合，基本解决人少、装备差的问题。同时在水文测验质量上也得到很大提升，凤山站在2019年全区水文测验质量交叉大检查、巴马站在2020年全区水文中心备汛抽样检查中均都得到了市、区水文中心的肯定。

（2）建立了县域水文管理新模式。建立县域水文机构联动工作模式后，各县域水文中心站不再是单一的县域水文管理，而是在以联合党支部为组织载体下形成有机整体，对外协调开展区域内水情情报预报服务，对内联合开展区域内所有的水文站的监测、资料整编等工作，提高信息服务质量和水文测验水平。联动模式符合广西水文改革后的驻、巡测管理要求，又满足集中开展水文服务的社会需求。

（3）建立了县域水文人才队伍培养新模式。水文事业改革发展要求基层水文发掘和培养有能力、有水平的现代化水文人才，联动模式充分利用了每月的“党建+业务”交流机会，逐步建立了县域间水文机构人才队伍培养模式，基层水文职工在理论水平、业务能力、综合素质上有了明显提高。一是以党建为引领加强思想淬炼，推动干部职工加强理论武装，严格按照制度履行职责，加快思想观念转变，创设水文改革创新的浓厚氛围，培养敢于担当、勇于负责的青年职工；二是加强测报业务和新技术仪器设备的使用经验交流和培训，3 个县域水文中心站轮转主持开展“党建+业务”活动，集思广益，出谋划策，逐站解决各自在业务工作中遇到的痛点难点，实现单兵和队伍作战能力的稳步提升；三是在能力提升上抓传帮带，充分利用3 个站老职工丰富经验的优势实现技术传承，同时加强新装备新技术的推广运用，培养专业技术骨干，形成同事互助，相互交流，彼此促进，共同提高的良好氛围。

5 县域水文机构联动模式的几点思考

县域水文机构联动模式是在单个县级水文机构和已经构建了巡测式管理、交互式会商、集中式服务的基层水文工作机制的基础上，结合现有的基层水文巡测和测站管理存在的一些问题，探索基层水文工作的新模式，破解基层水文难题，在推行探索过程中应循序渐进、积极实践，同时应完善顶层设计和思想引领。

（1）发挥基层党组织引领，推动联动工作高质量发展。东巴凤3个县域水文中心站联动工作模式在以联合党支部为组织载体的领导下，统筹协调，按各项业务开展要求合理调配资源，积极谋划联动工作模式标准化、规范化建设，增强联动工作模式的组织力与有效性。参与联动工作模式的各水文中心站，要把开展联动工作模式作为完成水文业务的一种重要方式，精心组织，密切配合，不断推动联动工作走深走实，取得切实成效。

（2）坚持制度建设与基层创新，推进基层水文改革进程。开展县域联动工作模式，要坚持完善制度建设与基层实践创新相结合，以问题为导向，解放思想，勇于创新，敢于在基层实践探索中大胆尝试寻求解决基层痛点难点的重要方法和工作思路，谋求县域水文联动管理新模式。

（3）筑牢思想根基，激发队伍活力。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。加强县域基层党组织建设，要以党建创新推动党的理论武装和理想信念教育，不断厚植推动水文改革发展、服务社会经济发展的思想根基，通过党员的先锋模范作用带动干部职工在同一认识上去谋创新、抓改革、干事业[2]，旗帜鲜明地支持、鼓励改革求进者，不断激发基层队伍活力，营造干事创业良好氛围。

6 结语

加快基层水文改革，开展联合巡测管理，集中整合资源开展水文测报服务，尝试构建在以联合党支部为组织载体下的新常态县域基层水文服务责任体系和管理模式，在拓宽水文社会服务范围、提升服务能力和水文快捷反应的能力上，为县域水文现代化建设探索了一些成功的经验，更重要的是凸显水文行业的社会价值，激发基层职工的社会责任与担当意识[3]，加快推进广西水文现代化建设进程。