放大盐城生态资源优势创新服务美丽江苏建设

蒋红萍 张玉春 胥晨霞

党的十九届五中全会闭幕不久，习近平总书记视察江苏并主持召开全面推动长江经济带发展座谈会，对长江和运河生态保护提出明确要求，强调要建设人与自然和谐共生的现代化。省委十三届九次全会强调，加强污染防治和生态建设，坚持把生态环境投入作为基础性、战略性投入，确保生态环境质量只能更好、不能变坏。美丽江苏建设内涵丰富、意义深远，是一项事关全局的重大战略，机构编制部门在这一过程中大有可为，关键是找准结合点、着力点、突破点。

立足地方特色找准结合点

建设美丽江苏最核心的特质在哪里？江苏各地的自然条件、经济基础、人文社会存在差异，各自的发展优势、发展路径在哪里？理清这些问题，有利于机构编制部门更好地立足地方实际，找准推动美丽江苏建设的“结合点”。

以盐城为例，作为“东方湿地之都”，盐城拥有太平洋西海岸、亚洲大陆边缘最大的海岸型湿地和里下河地区广袤的湖荡湿地，受保护湿地面积达到47.53万公顷，是全球8条鸟类迁徙通道之一“东亚—澳大利西亚迁飞路线”的重要补给站。盐城湿地保护地数量与等级在全国乃至世界均属前列。盐城黄海湿地是中国第一块滨海湿地类世界自然遗产，最大特色就是地貌过程和生态过程的完整性、原真性以及生态物种的多样性、珍稀性，具有独特的生态价值、科学价值和美学价值。黄海湿地申遗成功，是盐城长期以来坚持“生态立市”“两海两绿”的成功實践，更是践行习近平生态文明思想的重大成果。生态盐城与美丽江苏异曲同工、一脉相承，盐城机构编制部门正是找准了“湿地”这一独特的切入口，来助推美丽盐城、美丽江苏建设的。

立足自身职能找准着力点

生态盐城才是美丽盐城，湿地是盐城最宝贵的家底。

一是统筹谋划系统推进。海岸型湿地和湖荡湿地保护属性各异，统筹管理才能放大整体效应。目前，盐城拥有2处国家级湿地自然保护区、2处国际重要湿地、1处世界自然遗产地，建有各级湿地公园7个、湿地保护小区46处，另有水源保护地、森林公园、风景名胜区等其他形式的湿地保护地13处。这些湿地资源，哪些设立湿地园区保护机构，哪些设置旅游度假区管理机构;哪些机构直属政府或上收管理，哪些机构归口部门或属地管辖;哪些赋予相对集中的自然保护职责，哪些赋予较为丰富的开发利用功能？这需要盐城机构编制部门系统审视和谋划全市湿地机构功能布局，统筹推进湿地整体保护、系统修复、综合治理和开发利用。

二是导向需要精准保障。盐城机构编制部门根据不同湿地的保护级别、标准、需求，因地制宜提供保障服务。比如，为加强对滨海典型湿地和珍稀濒危候鸟栖息地核心区的保护，在湿地珍禽、大丰麋鹿2个国家级自然保护区，协助申请设立了2个相当于正处级的管理机构，负责保护区的保护管理及开发利用;提请设立了2个相当于副处级的湿地园区管理机构，分别负责东台沿海湿地旅游度假经济区、东台黄海海滨国家森林公园的保护管理及开发利用。比如，为强化湖荡地区结合里下河湖荡及洼地治理，提请设立了九龙口、大纵湖管理机构，负责建湖九龙口旅游度假区、盐城大纵湖旅游度假区内湿地资源的开发建设和生态修复。比如，黄（渤）海候鸟栖息地（第一期）成功列入世界遗产名录后，争取设立了相当于正处级的湿地和世界自然遗产保护管理中心，为加强遗产地保护和区域内统筹协调管理夯实了“基石”。

三是上下联动协力互促。当盐城最初成立的相当于正科级事业性质的九龙口旅游度假区管委会、相当于副处级事业性质的大纵湖旅游度假区管委会，不足以满足湿地保护及开发利用需求时，上级机构编制部门顺时应势将两者升格为副处级行政性质的管理办公室，有效促进了盐城湖荡湿地生物多样性的快速恢复和生态系统的健康发展。在盐城申报湿地和世界自然遗产保护管理机构时，上级机构编制部门调研比对面上情况和盐城实际，沟通协调自然资源规划、林业等有关部门，科学界定了盐城市湿地和世界自然遗产保护管理中心的性质、隶属和主要职责。市、县机构编制部门同频共振，市本级组建盐城市湿地管理委员会，成立了市湿地与野生动植物保护站;7个县（市、区）成立了相应的湿地保护机构，在编制紧张状况下设法调剂、重点保障，为湿地管理工作提供了强有力的机构编制保障。

立足现实问题找准突破点

为深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，推动城市发展和湿地保护深度融合，努力走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的路子，盐城机构编制部门将进一步完善湿地管理体制和保护机制，用治理体系、治理手段、治理模式的创新，保障生态盐城之“美”、水韵江苏之“美”。

一是推动湿地管理机构有效运转。设立湿地管理机构决不是为了要职数、配干部，必须有效运转、发挥作用。湿地和世界自然遗产保护管理中心获批后，盐城正在“趁热打铁”，研究确定其职能配置、内设机构和人员配备，构建统一的湿地分类分级管理体制，确保其承担起遗产地统筹规划、协调保护管理及预警监测，以及黄（渤）海候鸟栖息地申遗区域保护地联盟秘书处及国际性湿地会议秘书处职责，赋予其开展“国际湿地城市”创建与管理，承担市内湖荡湿地等有关内陆湿地的技术指导，负责世界遗产宣传推介、保护科普、公众教育等职能。

二是构建纵向横向联系协调机制。盐城湿地主要分布在东台、盐都、建湖、阜宁、大丰、亭湖、射阳7个县（市、区），各地均成立了相应的湿地管理机构，但行政、事业性质不一，上至正处、下至股级都有，有的由省林业局直接管理，有的由市、县自然资源规划或住建部门分级管理，有的直属地方政府管理。盐城市湿地和世界自然遗产保护管理中心成立后，亟待理清与其他湿地管理机构的关系，重点是加强对遗产地的统筹规划和统一保护，协调区域内县（市、区）、保护区等开展保护管理工作。纵向上，指导同级别的大丰麋鹿国家级自然保护区管理处、盐城国家级珍禽自然保护区管理处，需要借助市级自然资源规划（林业）部门资源，畅通与省级自然资源规划（林业）部门沟通协调机制;发挥黄（渤）海候鸟栖息地申遗区域保护地联盟秘书处作用，配合国家二期申遗工作，需要加强与相关省市和国家部委对接沟通。横向上，指导东台沿海湿地旅游度假经济区管理委员会、东台黄海海滨国家森林公园管理中心、九龙口旅游度假区管理办公室、大纵湖旅游度假区管理办公室等湿地管理机构，需要获得属地政府支持，与相关部门和地方建立联席会议制度和责任分工机制，形成齐心协力、联动互促的工作格局。

三是促进政产学研平台融合发展。放大世界自然遗产效应，仅凭行政力量推动不够，必须坚持“政产学研”一体发展，系统推进保护管理、科学研究、合理利用、对外交流等各项工作，推动城市与湿地融合发展、美美与共。一方面，机构编制部门支持湿地和世界自然遗产保护管理中心发挥作用，强化市级统筹协调管理，建立市、县、镇三级保护管理体系，为遗产地保护、盐城“国际湿地城市”创建、国家二期申遗夯实基础。另一方面，助推环黄海生态经济圈建设，打造集世遗保护、研学科普、生态旅游、文化休闲等功能于一体的世界级生态旅游目的地;助推盐城与“东亚—澳大利西亚候鸟迁飞路线”城市的交流合作，筹建运行湿地博物馆和黄（渤）海湿地研究院，探索国际湿地保护的新路径。

（作者分别系中共盐城市委组织部副部长、编办主任;盐城市委编办一级调研员;盐城市委编办副主任）

责任编辑：霍宏光