在市域治理现代化中发挥机关党建作用

张余松

习近平总书记强调指出，“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建与业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”。近年来，泰州以习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神为指导，深入践行以人民为中心的发展思想，准确把握机关党建在推进市域治理现代化中的特殊地位和重要作用，牢固树立“党建为民、党建惠民”意识，以塑造“泰”系列民生品牌为主载体，聚焦聚力机关党的建设高质量发展，推动机关党建工作和民生服务保障水平相互促进、共同提升。

锁定一个目标——引领民生领域的现代化治理体系构建

市级机关既是贯彻落实中央和省委决策部署的“第一棒”，也是本市域科学决策的“第一站”。近年来，泰州着眼满足人民对美好生活的向往，提出了建设人民满意的幸福城市的奋斗目标。市级机关积极响应市委号召，主动承担牵头抓总职责，坚持把深化“三务”融合、塑造“泰”系列民生品牌的出发点和落脚点，放在持续排查解决突出民生问题上，放在构建优质均衡的公共服务体系和高质量全覆盖的社会保障体系上，放在提升人民群众的获得感、幸福感、安全感上，努力把党的组织力转化为发展力，把党建优势转化为民生领域治理优势。

聚焦增进民生福祉，推进“十大行动”。泰州市委鲜明提出“经济工作是中心工作，民生工作是‘心中工作”理念，在全市部署实施就业创业促进、优质教育普惠、医疗水平提升、养老服务补短、宜居品质升级、美丽泰州建设、文化发展惠民、体育为民突破、基本民生保障、社会治理创新等民生“十大行动”，努力为群众创造高品质生活。

聚焦提升服务保障水平，落实“民八条”措施。针对民生诉求掌握不准、民生政策落地不快、公共服务供给群众满意度不高等突出问题，泰州市委制定出台了《关于切实提高民生服务保障水平的八条措施》，推动机关部门和机关干部做到“三清三快两及时”，即民生需求底数清、民生保障政策清、民生救助路径清;民生诉求快回应、民生补助快发放、民生项目快推进;民生成效及时评估、民生督查及时激励。

聚焦解决突出问题，创新工作模式。市委大力倡导“老百姓的需求在哪里，为民服务的重心就在哪里;困难群众在哪里，机关党员干部就到哪里;民生实事项目在哪里，民生服务品牌就延伸到哪里”。全面推行“大数据+网格化+铁脚板”社会治理机制，持续开展“百团千村万企大走访大落实”活动，常态化排查解决突出民生问题，推动干部所干与群众所盼同频共振，努力实现机关服务资源和群众潜在需求的精准对接。

培育三大特色——品牌塑造体系化、推进落实一体化、考核评价反向化

在推进深化“三务”融合、塑造“泰”系列民生品牌活动之初，泰州明确“强党建、促发展、惠民生”的基本思路和“不以民生工作代替服务品牌塑造、不以一般性业务代替为民惠民举措、不以部门自我评价代替群众真实感受”的基本原则，致力培育三大特色：

品牌塑造体系化。围绕习近平总书记提出的“八个更”要求，泰州在实施民生十大行动的基础上，聚焦解决群众“急难愁盼”事项，重点打造“泰优教”“泰爱才”“泰满意”“泰惠农”“泰有爱”“泰佑康”等十大品牌，并鼓励各机关党组织在实践过程中结合实际打造细分品牌、形成部门特色。为保证品牌建有方向、评有依据，泰州还明确要求十大品牌都要“亮内涵标准、见具体事项”。

推进落实一体化。为确保活动顺利开展，泰州明确市级机关工委牵头抓总，与各机关党组织保持密切联系，加强对重点工作的统筹安排，推动各项工作有力有序进行。不少机关党组织建立市区联动机制，形成了“主体明确、职责清晰、上下衔接、齐抓共管”的责任落实体系，凝聚了工作合力。市效能办、市级机关工委则采取座谈交流、专项检查等方式，对督促检查中发现的问题，及时反馈通报，让行动慢的快起来、成效差的好起来。

考核评价反向化。能不能成为服务品牌，最终还得看服务对象的真切感受。泰州构建了市级机关部门履职服务评议机制，加大基层对上级机关的反向评议力度，增加群众评议分值比重，并充分運用电话随机评价、APP打分、行风监督员暗访等方式，接受群众代表评判，确保品牌建设“叫好也叫座”。市委政法委、市人社局、市行政审批局等部门，围绕法治建设群众满意度、企业用工和员工就业满意度、窗口服务满意度等，邀请第三方机构调查测评，找出工作中的症结并不断改进。

总结三个体悟——机关党建高质量发展必须坚守为民初心

推动新时代机关党建高质量发展，必须认真落实习近平总书记关于带头做到“两个维护”、践行“三个表率”、建设模范机关的重要论述，在学思用贯通、知信行统一上下功夫，在践行党的宗旨、彰显为民初心上见实效，充分发挥机关党建对其他领域党建的重要风向标作用，示范带动广大党员干部用辛苦指数换取群众的幸福指数，让人民群众充分感受城市的发展温度。

推动新时代机关党建高质量发展，必须抓实党务，让为民理念扎根。习近平总书记强调，“为人民谋幸福，是中国共产党人的初心”。泰州坚持围绕厚植民生情怀抓机关党建、抓“三务”融合和品牌塑造，通过固定学习日、主题党日、政治生日等组织生活，不断强化党员的为民意识;通过“书记项目”“支部项目”等的开展，不断细化为民措施，有效实现了机关党建质量水平和为民服务水平的“双提升”。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，只有巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断锤炼党员干部的民生情怀，使机关党员干部想问题、作决策、办事情时，多从群众的角度换位思考，真正把工作做到群众的心坎上。

推动新时代机关党建高质量发展，必须提强业务，让惠民政策落地。习近平总书记强调，“领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领”。政策执行过程中打折扣、“空转”等现象也不少见，这与党员干部的政策理解力、执行力有很大关系，说到底还是业务不精、能力不强，导致群众的获得感不强、满意度不高。为此，泰州抓机关党建的一大重点就是强化业务能力建设在干部队伍建设中的分量，大力实施党建带头人、业务带头人培育工程，持续推进专家型中层干部训练营、“我是党员、奋斗有我”轮训、年轻干部“墩苗”锻炼等，着力提升党员干部的业务水平和政策执行力，促进好政策落地见效。实践证明，抓机关党建只有进一步强化“八大本领”“七大能力”的培养培训，才能促进党员干部能力素质与岗位要求、肩负责任相匹配。

推动新时代机关党建高质量发展，必须优化服务，让亲民作风彰显。习近平总书记强调，“作风问题核心是党同人民群众的关系问题”。市级机关很多工作不直接与基层群众打交道，容易脱离群众、脱离实际、脱离一线，容易滋生官僚主义、形式主义。在抓机关党建的过程中，泰州引导机关党员干部眼睛向下看、重心向下移，迈出步子、沉下身子，到田间地头去，到群众身边去，目的就是要切实解决好群众身边的操心事、烦心事、揪心事。作风决定作为，只有不断强化和改进机关作风建设，坚持不懈为群众办实事做好事解难事，才能让群众切身感受到机关的一股新风、一种新变化新气象，才能凝聚起强大的发展合力。

（作者系中共泰州市委常委、秘书长）

责任编辑：李佳婧