韧性社区视角下社区常态治理与非常态治理的转化机制探索以风险疫情下武汉百步亭社区治理为例

杜静怡

社区作为社会有机体的基本单元，是面对诸如疫情等突发风险稳定社会秩序的关键环节和重要依托。社区在风险疫情防控中出现的信息不对称、资源筹集能力差、自组织活力低等问题，事实上是社区常态治理与非常态治理间转化失灵的表现。为了更好地讨论基层社区在常态治理和非常态治理间的转化机制问题，我们引入了“韧性社区”的概念，并从社区韧性的角度，来探索社区常态化治理与非常态化治理的关系以及转化意义，以期提升基层社区面对突发事件的治理水平和抗风险能力。

一、韧性社区视角下常态化治理与非常态化治理的关系

1.韧性社区的概念引入

“韧性”（Resilient）在狭义上可以理解为弹性，是对外界应力时对折断、损坏的抵抗属性；广义上则体现出承灾体在外界事物发生变化时作出的反应。所谓韧性社区，就是具备应对突发事件的应对弹性和自我恢复能力的社区。它是指一个社区面对经常性的灾害或在突发灾害后，能建立、维持或重获一个预期的功能的范围，且这一功能的运作效果与灾害发生前相同或有所提升。

社区的韧性具体可包括社会韧性、环境韧性、制度韧性和个体韧性，分别涉及到社区处理的社会问题、空间环境合理建设、多元主体的参与、社区成员的防灾意识和应对能力提升等。我们所说的社区常态化治理与非常态化治理间的转化问题，就是社区韧性如何发挥的问题，基层社区拥有较高的组织韧性和管理韧性，就能更好地应对突发风险。

2.韧性社区对转化的意义

一个社区的韧性高低很大程度上就体现在社区常态化治理与非常态治理的转化是否成功上。一个有韧性的社区在面临突发状况时能够以积极的方式，快速从常态治理切换到非常态模式下应对变化和压力，减轻灾害给社区带来的影响，而且还能起到督促政府决策、减轻政府压力的作用。而一个缺乏韧性的社区，往往难以甚至无法从常态模式转化到非常态模式，给社区抗灾带来极大的阻碍。因此，推动韧性社区的建设，提高社区物质空间的韧性和社会韧性，对社区顺利、快速地从常态治理转向非常态治理有巨大的帮助。

3.社区常态化治理与非常态化治理的关系

需要理清社区常态化治理与非常态化治理这二者之间的关系，以便能在应对风险时能作出更好的角色切换。

首先，常态治理在社区治理中占据主导地位。常态化治理处于社区治理的基础地位，社区的治理框架和体系的形成都是依赖于常态化治理。常态化治理提供了丰富的经验，但仅仅依靠常态化经验建立起来的治理结构是缺乏弹性的。社区治理结构要有预留空间，为非常态治理经验作用框架形成创造条件。

其次，这种转化是双向的。一是常态化向非常态化的转换，这个转化过程需要政治、经济和文化等体系上的创新、大胆与灵活。这方面的转换的速度与质量反映社区的适应性能力。二是非常态化向常态化的转换，这个过程同样涉及到社区中的各个系统。这个过程更需要把握时机，判断走向，收获进一步结构稳定运行的经验并快速做出反应。这方面的速度与质量反映社区的自我恢复能力。

最后，常态化和非常态化的转换是相互嵌套的。向非常态化转换中也有常态化的结构特征，而非全盘否定或者过于激进。向常态化的转换中更是增加了非常态经验。但二者不是循环往复的转换，而是螺旋式的上升。在这个过程中，社区的“韧性”将不断增强。

二、社区常态治理与非常态治理韧性转化的实践经验

在此，我们以武汉市百步亭社区在疫情期间的非常态治理措施实践来探讨社区的转化韧性问题。

新冠疫情突发，社区面临的社会风险剧增，导致原有的一些常态化的治理措施并不能有效应对复杂的治理“混乱”。在为期76天的封锁期间，武汉市百步亭社区从一开始面对疫情时的应对不暇，到后来逐步探索非常态环境下的社区治理模式，有效增强了社区应对突发事件的治理能力，提高了社区治理韧性，为之后的常态化治理积累了经验。

1.网格化治理，增强针对性与精准性

社区网格化管理，是指将社区按照一定的标准划分为网格，通过加强对单元网格的部件和事件的巡查，建立一种监督和处置互相分离的模式。百步亭社区的网格化管理由来已久，并在此次疫情防控期间得到考验和完善。百步亭社区设一个大的社区管委会和下属9个居委会，一个居委会负责一到三个小区的治理。在这个大范围的下，社区再次被分划为各个网格，居委会工作人员分别负责自己对应的网格。为了方便疫情排查，居委会工作人员将自己所属网格中的居民名单制作为统计表，用来联系和确认情况。同时，网格中的居委会工作人员也被赋予不同的任务，比如，每一网格中，会专门派出2个人去负责疑似病症名单，并根据情况不同（确诊、轻症、发热等）进行分类。同时，针对一些困难人员和特殊居民，也会有一个特殊表格。不同的表格对应不同居民，居委会通过将表格分派给不同工作人员，来对整个社区进行治理。因为表格有不同的关注点，所以工作人员可以根据自己的表格更有针对性地开展工作和提供服务。可见，百步亭社区原有的较好的常态化治理基础可以在面对非常态的境况下实现良好转化，从平时的物业管理等到应急性卫生服务，网格化治理的内容得到丰富和完善，且定期卫生排查有望成为常态。

2.防控+保障，用关怀续航

在疫情初期，百步亭社区因为判断失误、决策不利等原因并未能及时为居民提供足够的生活保障。在社区实行严格封闭期间，居民在生活物资和看病用药等方面逐渐得到保障。在生活物资供应方面，社区通过联系中百超市等零销商和开展网上团购，以及接受企业和社会各界援助来获得物资。社区对行动不便、独居高龄老人还有残障人士等特殊人群，优先分发援助物资，并提供上门服务。在看病就医方面，对于有急病，需要就医的居民，社区会派专车接送，甚至有些社区工作人员充当了在医院或者隔离点排队者的角色。我们通过与百步亭社区龙华庭党员和群众服务中心的管理员牛先生的沟通，了解到为了解决老年慢性病需要长期用药的问题，在药店可以买到的药，社区会安排专人去买，以保障用药需求；对于较严重的患者或药店无法买到的药，由社区安排专车接送家属去定点医院购药到社区统一代购。居民用药可以报备到社区，手续在社区进行登记，由社区工作人员进行统计，集中进行购买。在此期间，社区加强疫情知识普及，并针对患者和疑似病例展开心理疏导。

在后疫情时期，出门必须严格扫码、出示绿码以便相关部门统计。此间，百步亭第四社区（百步亭龙华庭社区）内许多没有智能手机、或者不会使用手机扫码功能的老年人出现了严重的出行障碍，为此，龙华庭党员和群众服务中心专门设置了“出门卡”，针对不同年龄段有不同的出门次数，再进出门的时候进行登记和划次，次数满了之后需要到业委会重新办理新卡，借此提升了社区因为人手不够而造成的老年居民的送菜和送药问题，使老年人可以自行出小区购物，凸显了社区治理的分层管理和秩序性。

3.智能化服务，用信息助力

数字化、信息化建设支撑社区精细化发展，成为基层社区治理的新动向。在疫情防控，百步亭社区严格封锁期间，信息化助力生活服务的特点更加突出。百步亭社区提供线上服务，如团菜团和生活物资采购团。

团菜团和生活物资采购团的出现，将居民的生活需求的信息集中起来加以利用，可以同时最大程度的满足居民的需求，提高治理和服务的效率。为防止一些老年人不会用微信等软件操作，社区居委会人员将居委会和网购人员的电话等联系方式和团购套餐等相关内容张贴到每栋楼各单元的公告栏。

三、韧性社区视角下常态化治理与非常态化治理的转化机制

由武汉百步亭的案例我们可以看出，社区的治理涉及到常态化和非常态化的转换。弄清楚常态化和非常态化的转换机制能有助于社区更好的进行风险规避和基层治理。

社区常态治理方式和非常态治理方式如何科学转换，其关键还是一个社区从内到外的治理结构问题。社区的治理离不开政府、社会和居民。因此社区的治理结构也可以划分为社区与政府、社区与社会、社区与居民三大部分。治理模式的转换也是在这三部分中进行。

首先，在社区与政府方面，常态化治理下，政府领导社区，社区更多得听从和按照指令行事并及时汇报。非常态治理下，这个权力系统的权力应更倾斜到社区，政府无暇顾及各个基层社区的具体治理情况，由此社区提高行事权，灵活处理更多的突发事件并一定程度上影响政府的政策。

其次，在常态化治理下，社区和社会很大程度上是分离的，社区具有一定的封闭性。这也一定程度保证了社区在常态化治理下的自主性和稳定性。但在非常态时期，社区面对的更多的是非常态化问题。一方面，社区存在力量不足和资源匮乏；另一方面，社区不够专业。为此，应该积极引入社会多主体参与到社区治理中来。

最后，在社区与居民结构中，一定要加强居民社区建设。社区要充分发挥居民的积极性，利用好内部和外部人力资源。这样，居民给予了社区更多的信任与配合，社区治理韧性提高，在应对突发事件时才能实现治理方式的科学转换。