浅谈水利水电工程招标管理存在的问题与应对措施

张译

进入新世纪以来，中央高度重视水利水电事业，先后出台了多个中央一号文件，其中对水利水电事业都提出了明确的要求，与水利水电工程建设相关的配套工作也有了快速发展，其中，工程招标就是一个重要方面。依托于科学、严谨的招标平台，可以找到合适的施工企业，对于保障工程建设质量，防范各种施工安全隐患等都起着重要作用，这也是当前招标工作越来越受重视的一个基本原因。但是，水利水电工程领域采用招标模式，时间并不是特别长，在招标管理人才队伍建设、有效监督等方面还存在着问题，这些都在一定程度上束缚了招标平台作用的发挥。

一、当前水利水电工程招标管理当中存在的问题分析

随着现代社会的发展，尤其是我国法治化进程的加快，一系列法律法规相继出台，对水利水电工程施工建设提出了明确要求，那就是要采用招标方式。但是，在实际操作上，招标管理上还是存在着不少问题，有的项目业主通过各种方式规避招标，招标当中弄虚作假，行政权力干预招标工作进行等，这些问题的存在，一定程度上影响了招标工作的顺利进行，不利于水利水电工程建设工作的开展。

1.规避招标的情况比较常见

从字面看，规避招标，就是招标人通过采用各种手段，来达到不用招标的目的。《招标投标法》当中这样规定：不论是何种类型的单位、企业或者个人，都不能把法律上规定要招标的项目以化整为零或者其他一切可能的方式来对招标进行规避。结合水利水电工程实例来看，一是附属工程，由于水利水电工程量大，会包含非常多的附属工程，但是从施工规模上看明显要小于主体工程，由于附属工程的零散性、施工量小，就会让招标人产生不用招标的想法，有的招标人考虑到这些附属工程多并且麻烦，所以也会有意的规避招标。二是项目计划外的工程，这些工程从一开始就缺少严格的立项手续，一般也不组织招标工作。三是由于水利水电施工的复杂性，在工程的各个阶段不可避免的会存在各种矛盾，为了不让这些矛盾激化，建设单位出于施工安全进行的考虑，往往直接将工程交给特定的施工企业来承担。从实践来看，规避招标对当前的招标市场形成了很大干扰，容易导致工程建设任务最终落到没有资质的施工企业身上，这样容易降低水利水电主体工程或者附属工程等的施工质量，以往水利水电工程当中出现的“豆腐渣”等都与规避招标存在着联系，而且对招标的有意规避，也容易诱发各种腐败问题的出现。

2.招标单位准备不够充分

招标，是一个复杂的系统工作，需要做许多准备，但是，很多招标单位缺少足够的招标经验，为此，在准备上经常会出现不充分的情况，也影响了招标的有序进行。结合水利水电工程招标实践看，招标工作正式启动之前，招标单位需要对整体的工程量进行精准计算，这样才能做到心中有数，才能确保后续报价与工程实际相结合，避免了过低或者虚高现象，这样也可以有效规避招标当中的风险问题。但是，很多建设单位没有认识到准备工作的重要性，把精力都用到了具体招标上，在招标工作正式开始后，就迫不得已采用程序化模板进行投标方案的编写，这样投标方案就不能与水利水电工程的基本特点、实际情况等有效结合了，就会导致招标中对很多问题不能有效考虑到，也就不能通过招标选出优秀的承建企业，最终也会影响水利水电工程高质量的建设。

3.弄虚作假、行业垄断现象比较突出

水利水电工程，资金投入大，工程量大，使得相关项目的审批流程比较多，从以往案例上看，有的业主和投标人进行了串通，名义上采用招标形式，实际上已经确定了中标人，以虚假的方式进行招标；有的施工企业将自己的资质出卖给其他企业，允许他们以挂靠的方式参与到竞标当中，在投标人之间存在着串通投标、围标的现象；招标，是一种市场化行为，但是，由于水利水电工程的巨大影响，在招标中，存在着行政权力或者个别领导进行干预的现象，这在一些相对偏远地区的水利水电工程招标当中比较普遍。有的地方也确实存在着建筑管理、招标管理、工程交易和招标代理都是一个单位的情况，没有把管理与经营有效的区分开来，不仅导致了权力的交叉重叠，更是加剧了地区垄断等情况的出现，这些都会导致招标活动监管性不够，招标代理行为不规范等，把精力都用到了收费上，没有认真编订各项招标文件，在评标的组织上也不积极，这些都严重背离了《招标投标法》等相关法律的规定，不利于水利水电工程行业招标工作的有序高效进行。

4.少报多建，规避招标监督

水利水电工程，是国家重要的建设项目，在整个工程建设阶段，都需要受到严格的监督管理，通过严格的监督，可以防范施工质量不过关情况的出现。但是，很多企业出于节约项目审批资金的考虑，往往会采用少报多建的策略。

二、新形势下提升水利水电工程招标管理的基本策略

水利水电工程，是关系经济发展、社会民生的大项目，依托于科学、严谨的招标管理，可以确保施工的质量，充分发挥水利水电工程的作用。通过以上分析，可以发现在当前招标管理中还存在不少问题，需要综合研判，有效推动解决。

1.切实营造健康有序的工程招标市场环境

加快与招标相关联各项配套机制的建设，逐步形成对招标市场更加深刻的监督。在招标进程中，凡是违背《招标投标法》，以虚假手段参与竞标或者行业垄断的，都需要按照法律法规进行严肃处理，切实营造一个所有具备资质企业都可以参与的公平竞标环境，这样也才能更好地维护所有施工企业的权益。从本质上看，这既是保障水利水电工程建设质量也是对所有参与竞标企业负责任的体现。

2.加快工程招标监督执法队伍建设

水利水电工程招标中之所以会存在这些问题，一个重要原因就是缺少强有力的执法监督。为此，一定要注重招标执法队伍的建设，这对于解决招标过程中的问题起着事半功倍的作用。对于执法队伍，一定要建立起完善的约束机制，确保他们能够把法治要求与招标工作紧密结合起来，对于执法人员收受招标人好处等有碍执法公正的，一律按照法律进行严肃处理。结合水利水电工程招标实际情况，不断细化完善招标执法程序，严防执法死角盲区的出现，以严格的执法对招标当中的违规失范行为形成强有力的震慑。加大对执法人员的培训教育，丰富他们的招标问题认识，这样可以增强他们执法的质量水平。

3.科学招标，组织专家进行评标

水利水电工程非常复杂，施工专业性强，招标工作一定要从严进行。在招标中，一定要邀请专家参与其中，从而对投标企业的资质、施工经验、技术应用等进行科学把握，这样有助于专家从水利水电施工的层面进行有效评审。由于水利水电工程包含的附属工程等比较多，在评审的时候，可以适当的延长专家评审时间，这样有助于提高评审的质量，实现对投标企业的全面了解。对于一些相对简单的施工项目，在专家评审上，可以适当减少评审时间，也有助于招标效率的提升。

三、结语

进入到新的历史发展阶段，我国水利水电事业有了很大发展，无论是在建数量还是规模都实现了历史性突破，有效满足了经济社会发展的基本需要。但是，对于水利水电工程而言，包含的施工环节复杂，技术应用门类多，只有资质过硬的企业才能承担基本的施工任务，这些都突出了水利水电工程招标工作的重要性，需要从严从实抓好招标工作。本篇文章主要是对当前水利水电工程招标管理当中存在的问题从不同层面进行了分析，并立足于新形势对怎样提升其招标管理水平进行了探索，这对于加深水利水电工程建设具有重要意义，有助于更好的体现招标管理的价值所在。