践行绿色发展理念实现永续发展的千年大计《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》解读

本刊记者 柯善北

党的十八大以来，生态文明被纳入“五位一体”总体布局；十九大报告进一步指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。生活垃圾分类，是生态文明建设的重要组成部分，是从源头上减少资源浪费，从而推动和践行绿色可持续发展理念。

近年来，全国从上到下掀起垃圾分类的热潮，不少城市开始强制施行垃圾分类行动，取得了切实的成果。但总体而言，垃圾分类点多于面，宣传多于实效，尚未形成完善的循环体系。为此，近日住建部等12部门联合印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》，进一步深入推进生活垃圾分类工作，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，为建设美丽中国作出贡献。

二十年探索发展 逐步建立政策体系

我国垃圾分类起步较早。早在2000年，原建设部建设司就将北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林等8个城市确定为全国首批生活垃圾分类收集试点城市，由此正式拉开垃圾分类工作的序幕。

然而，在此后十余年的探索过程中，垃圾分类工作推进迟缓，相关标准不统一，政策目的性不明确，缺乏持续性和强制性。

2017年，国务院办公厅转发国家发改委、住建部《生活垃圾分类制度实施方案》，部署推动生活垃圾分类，完善城市管理和服务，创造优良人居环境。

该《方案》指出，要遵循减量化、资源化、无害化原则，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。

《方案》提出，在直辖市、省会城市、计划单列市以及第一批生活垃圾分类示范城市的城区范围内先行实施生活垃圾强制分类。

《方案》明确，到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上。

《方案》明确了下一阶段我国生活垃圾分类工作的发展目标、路线和方针，开启了垃圾分类工作新征程、新局面，全国垃圾分类工作开始提速。

2018年1月，住建部印发《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》，要求加快推进北京、天津、上海等46个重点城市生活垃圾分类工作。

2019年6月，住建部等9部门联合印发《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，提出在46个重点城市先行先试的基础上，自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。

2019年7月 ，《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，上海开始步入垃圾分类强制时代，“你是什么垃圾”一时风靡全国成为网络热词，各大重点城市也逐步加速推进垃圾分类工作。

2019年11月，住建部发布新版《生活垃圾分类标志》标准，对生活垃圾分类标志的适用范围、类别构成、图形符号进行了调整，适用范围进一步扩大。

前路漫漫 从“要我分”到“我要分”

经历二十年的探索，垃圾分类的政策体系已经初步建立，重点城市也进行了卓有成效的尝试。根据住建部统计数据显示，先行先试的46个重点城市，生活垃圾分类居民小区覆盖率达到86.6%，厨余垃圾处理能力从2019年的3.47万吨/天提升到目前的6.28万吨／天；生活垃圾回收利用率平均为30.4%，有15个城市达到或超过35%。

但整体而言，垃圾分类工作还有很长的路要走。有的地方仅仅是摆了几个分类垃圾桶，相关教育、指导、监督等措施不到位，垃圾投放是否分类主要靠个人自觉，大多数人仍然是随意乱扔；有的地方垃圾运力不足，前端分好的垃圾收运仍然是一混了之；而在垃圾处理时，因为分类不彻底，仍然需要人工再分拣一次，大大降低了处理效率。垃圾分类是一个完整的闭环体系，从前端分类、中端收运到终端处理，任何一个环节出现问题，其效果都会大大折扣。

究其原因，一方面人们垃圾分类的主动意识还不够，必须加大宣传、鼓励、引导的政策力度；另一方面，相关的配套政策措施和配套处理设施还不完善，尤其是终端处理的能力还不足。

《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》（以下简称《若干意见》）对加强分类投放收集、分类运输、分类处理设施体系建设做出明确要求。

《若干意见》指出，要推进分类投放收集系统建设，设置简便易行的生活垃圾分类投放装置，合理布局生活垃圾分类收集容器、箱房、桶站等设施设备，推动开展定时定点分类投放生活垃圾；完善分类运输系统，建立健全与生活垃圾分类收集相衔接的运输网络，防止生活垃圾“先分后混、混装混运”；提升分类处理能，加快推进生活垃圾焚烧处理设施建设，补齐厨余垃圾和有害垃圾处理设施短板。

在推动垃圾分类习惯养成方面，《若干意见》强调要引导群众普遍参与，将生活垃圾分类作为加强基层治理的重要载体，强化基层党组织领导作用；切实从娃娃抓起，以青少年为重点，将生活垃圾分类纳入各级各类学校教育内容；同时，积极创造条件，广泛动员并调动社会力量参与生活垃圾分类，建立健全社会服务体系。

源头减量 因地制宜不搞“一刀切”

除了通过垃圾分类实现垃圾减量化，最根本的是从源头控制垃圾的产生。

以快递业为例，我国快递业每年消耗的纸类废弃物超过900万吨、塑料废弃物约180万吨，且呈现快速增长的势头。此前，国家市场监督管理总局、住建部等8部门联合印发《关于加强快递绿色包装标准化工作的指导意见》，紧扣快递包装治理“绿色化、减量化、可循环”的要求，明确提出未来3年我国将加快推进快递绿色包装标准化工作。

《若干意见》也强调要推动源头减量，推行生态设计，提高产品可回收性。同时，鼓励和引导实体销售、快递、外卖等企业严格落实限制商品过度包装的有关规定，避免过度包装；落实国家有关塑料污染治理管理规定，禁止或限制部分一次性塑料制品的生产、销售和利用；旅游、住宿等行业推行不主动提供一次性用品，餐饮经营单位倡导“光盘行动”，引导消费者适量消费。

《若干意见》明确了发展目标，即力争再用5年左右时间，基本建立配套完善的生活垃圾分类法律法规制度体系；地级及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，居民普遍形成生活垃圾分类习惯；全国城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。

另外，就目前垃圾分类工作试点情况来看，各地推进进度有快有慢，有其切实原因。《若干意见》强调，要因地制宜，从各地实际出发，合理制定工作措施，有序推进生活垃圾分类工作，不搞“一刀切”。

习近平同志指出，实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。因此需要我们花更多的耐心和巧心，广泛发动群众，在全社会形成共识和合力，让垃圾分类真正落地见到实效。