县区级公共图书馆垂直总分馆建设实践与思考——以深圳市宝安区图书馆为例

方 玲

(深圳市宝安区图书馆，广东 深圳 518101)

《中华人民共和国公共图书馆法》明确规定，县级人民政府应当因地制宜建立符合当地特点的以县级公共图书馆为总馆，乡镇(街道)综合文化站、村(社区)图书室等为分馆或者基层服务点的总分馆制，完善数字化、网络化服务体系和配送体系，实现通借通还，促进公共图书馆服务向城乡基层延伸。

公共图书馆实行垂直型总分馆制管理是构建现代公共文化服务体系的重要路径，县区级馆是区域公共文化服务体系中的重要基石和前沿阵地，在建设区域公共图书馆服务体系中发挥着重要的实践、探索和引领作用。而区域公共图书馆服务体系中的街道分馆更是有着承上启下的重要作用：在做好自身服务工作的同时，还承担着贯彻落实县区级馆工作部署，组织开展分馆和本区域基层图书馆的服务联动以及服务数据统计与分析等工作。

本文以深圳市宝安区图书馆为例，就县区级公共图书馆垂直总分馆建设的成果及存在问题进行研究。

1 国内公共图书馆总分馆建设现状

在国内，虽然嘉兴市图书馆、苏州图书馆、东莞图书馆、厦门市图书馆、深圳图书馆等公共图书馆在总分馆制建设中取得了一定成效，但也不乏存在公共图书馆体系发展不均衡、不充分等问题。究其原因，主要是各模式中的“总分馆”大多只做到体系内成员馆在业务平台、服务标准规则上的相对统一，未能从根本上解决各级图书馆多头管理、重复建设、各自为政的问题，因此，发展到一定阶段必然会遇到各种障碍。

近年来，深圳地区在“图书馆之城”统一服务的基础上攻坚克难，大力推进体制机制创新，推动以区图书馆为总馆、较大街道社区馆为直属分馆的紧密型垂直总分馆制，促进“图书馆之城”先进的服务理念、人力资源、文献资源和业务标准向基层渗透与延伸。下面以深圳图书馆的“图书馆之城”建设为例进行介绍。

2 深圳市总分馆制建设情况——“图书馆之城”建设历程

深圳对公共图书馆总分馆制的探索起步较早，于2003年已经启动“图书馆之城”建设，同年出台的《深圳市建设“图书馆之城”(2003—2005)三年实施方案》中明确将“总分馆制”作为“图书馆之城”的一个特征进行建设。

2003年至2015年间，深圳市先后印发《深圳市“图书馆之城”建设规划》《深圳市建设“图书馆之城”(2006—2010)五年规划》《深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市文化发展“十二五”规划的通知》《深圳市公共图书馆总分馆体系建设指导意见》《深圳市基层公共文体设施规划和建设标准指导意见》以及《深圳市基层公共文化服务规定》，这些文件中对“图书馆之城”或者总分馆制度的建设作出要求，并进行了详细阐述。2016年6月，《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见(2016—2020)》提出完善“图书馆之城”建设，深化图书馆总分馆制建设，健全市级中心馆、区级总馆、街道分馆和社区图书馆四级网络体系，推进公共图书馆服务全覆盖。

2016年8月出台的《深圳市“图书馆之城”建设规划(2016—2020)》强调，坚持“共建、共享、互通、互连……基本建成覆盖全市、布局均衡、资源丰富、技术领先、互联互通、便捷高效的一体化、现代化、智慧型‘图书馆之城’，为传播优秀文化、服务城市创新、营造书香社会作出应有贡献”。

经过近16年的不断探索，截至2019年年底，深圳共有公共图书馆673个，其中，市级图书馆3个、区级图书馆9个、街道及以下基层图书馆661个、各类自助图书馆286个(城市街区自助图书馆235个、24小时书香亭51个)，共同形成了覆盖全市所有街区的公共图书馆网络体系。深圳市公共图书馆总分馆制日渐完善，各城区也在开展如火如荼的总分馆建设：福田区已在全区建起1个区总馆、10个街道分馆、9个主题分馆以及95个社区图书馆，实现区、街道、社区三级公共图书馆网络体系无盲点全覆盖；罗湖区在全区设立了19家极具特色的“悠·图书馆”；光明区建设的52家自助书香亭覆盖了6个办事处31个社区；宝安区实现了以区馆为总馆、街道/大型社区直属馆为街道馆、社区馆为基层馆的垂直管理模式。下面以深圳市宝安区图书馆为例进行介绍。

3 深圳市宝安区图书馆总分馆制建设探索

3.1 深圳市宝安区图书馆总分馆制建设概况

深圳市宝安区属深圳市下辖区，地处广东省深圳市西部，占地面积396.61平方公里；2018年底常住人口325.78万人，常住户籍人口57.29万人。

宝安区作为“图书馆之城”的一员，也在不断地摸索区内公共图书馆的建设方略：1998年起开展“百村书库”建设工程；2004年起宝安区内各街道图书馆纳入统一借还管理系统，实行以区、街道为依托的(基础)松散型管理；2008年宝安区建成6家直属分馆，并实行垂直管理；2012年底30家社区阅读中心对读者开放服务，宝安区图书馆对社区阅读中心进行考核监管；2016年起宝安区图书馆开启流动服务点的建设，对基层服务点进行有效的补充；2017年5月宝安区委区政府决定将各街道图书馆划归宝安区图书馆直接管理，并且对各社区阅读中心进行业务监督管理。截至2018年12月，深圳市宝安区已有公共图书馆97家，其中，国家地市级一级图书馆1家，街道分馆和小型分馆11家，社区阅读中心49个，流动服务点30个，社区图书馆6家，另宝安区全区有城市街区自助图书馆28个。

3.2 深圳市宝安区街道分馆垂直型总分馆建设实施

2017年9月，深圳市宝安区文体旅游局和宝安区财政局联合印发的《宝安区公共图书馆总分馆建设实施方案》(深宝文发〔2017〕82号)中明确要求，深圳市宝安区将在全国率先建立区、街道、社区三级紧密型垂直管理模式的公共图书馆总分馆制服务体系，并在人财物方面作了详尽说明。

深圳市宝安区图书馆(总馆)主要负责街道分馆业务服务：配备图书馆工作人员并保证馆舍按对外公布开放时间正常开放；制订图书馆服务的统一工作标准和业务规范；对街道分馆/基层点的各项工作进行考核；在乙方辖区内开展阅读推广活动；对街道分馆工作人员进行培训、考核，确保图书馆工作队伍专业化。

各街道的相关职能部门在基层图书馆建设运营方面给予支持，并配合区文化行政主管部门和总馆，共同完成辖区内基层图书馆的建设与运营管理工作：在合作期内必须保障图书馆对馆舍场地的合理使用权；承担街道分馆的物业管理、卫生清洁、绿化、馆舍维护等工作及水电费；按图书馆标准配备充足的物业管理人员、卫生清洁人员，负责馆舍所在物业的消防、卫生、环境绿化与安保工作，并承担相应费用；确保场馆全时段的水、电供应，及时对提出的合理场馆维修要求进行维修维护；在甲方开展阅读推广活动期间应配合甲方提供场地、人员、安保、卫生清洁等支持。

2018年初，深圳市宝安区图书馆为尽快落实街道分馆接管工作进行了人事动员；5月，进行人员岗位调动，各街道分馆管理人员到岗；6月，开始着手《宝安区图书馆总分馆业务规范手册》编撰，并于12月印刷成册。2018年底，宝安区图书馆与4个街道签署了《街道图书馆运营管理协议书》，明确图书馆、街道间双方的职责，确保街道馆正常运营。

4 深圳市宝安区垂直总分馆实行成效

4.1 深圳市宝安区4家街道分馆建设情况

2019年1月起，深圳市宝安区石岩街道分馆、松岗街道分馆、福永街道分馆、西乡街道分馆正式纳入深圳市宝安区公共图书馆总分馆建设服务体系中，由区图书馆进行统一、专业、直接管理，为读者提供全面、优质的资源和服务(见图1)。

在接管后短短的3个月里，4家街道分馆有了明显的变化与调整：开放服务时间统一延长，宣传服务标识统一更换，各分馆功能区域重新优化调整，服务标准规范，服务内容也变得丰富多样。深圳市宝安区图书馆的阅读推广活动也广泛下沉到街道分馆，同时，各分馆还形成街道特色的品牌活动，为附近居民读者提供既“接地气”又优质的服务。

图1 深圳市宝安区公共图书馆总分馆体系架构图

据统计，4个街道分馆2019年度接待进馆读者216.8万人次，同比增长325%；外借图书62.8万册次，同比增长180%；开展读者活动 1 076 场次，近7万人参与其中，同比增长分别为896%、319%(见图2)。下一步，区图书馆将继续深化总分馆体系建设，强化街道分馆的骨干力量，加强社区阅读中心、流动服务点的沟通和业务指导，提升基层图书馆的整体服务效能，不断优化基层馆阅读环境和优化阅读体验。同时，扩大活动参与群体，丰富活动形式，推动全民阅读活动在宝安区深入持续开展。

图2 深圳市宝安区4家街道分馆2019年度业务数据同比

在做好读者服务的同时，各街道分馆需定期对辖内基层点进行现场巡查，检查场地安全、开放服务情况，并收集核对业务数据；同时，还肩负对辖区内有建设基层图书馆需求的社区给予建设指导的职能。

到目前为止，业务服务数据的增长令人欣慰，但在接管后的建设中发现仍有不少可以提升的空间。下面以深圳市宝安区松岗街道分馆为例进行介绍。

4.2 深圳市宝安区松岗街道分馆建设情况

4.2.1 建设概况。松岗街道位于深圳市宝安区西北部，北与东莞市长安镇接壤，是深圳市的西北门户。全街道总人口约70万人，其中户籍人口2.5万人；松岗距宝安区图书馆30公里，距深圳市区45公里。

松岗街道分馆位于松岗街道文化艺术中心B区，面积约 6 000 平方米，开放区域4层楼，工作人员26人。馆内阅读空间进行升级调整，优化了少儿、青少、报刊阅览区的功能规划，新开放一楼少儿玩具馆、二楼阅览区及三楼展览区。馆内藏书20万册，报刊300种，提供阅览座席683个。2019年共为47.58万进馆读者提供服务，其中新办读者证 7 786 张，同比增长459.3%；文献外借18.5万册次，同比增长205.6%；为周边市民举行阅读推广活动274场次，共 7 455 人次参与。同时，松岗街道分馆还积极加强自身活动品牌建设，打造“‘亲’松Yue读”活动品牌，提供阅艺术、悦美好、跃创意、越健康、乐科技等主题活动，让读者在丰富多彩的活动中接触到不一样的阅读体验；并且与图书馆周边的五所学校、三家社区党群服务中心建立联系，协商开展进一步合作；同时，开展阅读推广进企业、进校园、进街道办等活动。

松岗街道分馆业务数据出现如此迅猛的提升，离不开宝安区图书馆(总馆)各个部门的支持。自接手街道分馆以来，宝安区图书馆对街道分馆的建设给予足够的重视及大量的资源支持：阅览桌椅、书架、文献资源、设备的配送，标示标牌的设计及制作，活动的统筹配备，场地安全的检查；对空间改造升级环境提升给予大量指导。

松岗街道办及党建服务中心对分馆的图书馆服务业给与了大力支持：馆舍主体修缮维修、馆区卫生环境、食堂管理、安保及消防等物业管理方面的事项，均由街道负责。图书馆从烦琐的后勤管理工作中解脱出来，为广大读者提供更加专业的服务。

4.2.2 建设中存在问题。各场馆在优化阅览区域场地、完善标识标牌等方面仍有较大提升空间；书架及设备的移交、场地维护管理仍在与街道办党群服务中心沟通协商。同时，在建设过程中仍存在不少问题。

(1)图书馆管理理念落后

目前，部分街道工作人员对图书馆工作认知不足，认为图书馆作为耗资大、无经济效益的单位，只要不影响上级部门的检查和验收，不需要过多的投入和关注。这些也就出现了在深圳市宝安区的10个街道图书馆发展极度不均衡与这种错误认知不无关系。

(2)场地结构有待调整

深圳市松岗文化艺术中心于2011年完成设计，其建筑形象突出实用与审美相结合，建筑设计为龙舟的造型，诠释松岗古往今来文化的传承关系，体现城市的文化底蕴和精神积淀。然而，其中图书馆功能区的划分已无法满足进馆的读者需求，场馆内空间需要重新规划设计，体现图书馆的智能、美观、舒适、安全、可持续等要求，以适应未来的发展需要。

(3)宣传及标牌指引有待加强

因图书馆无法产生经济效益，街道对图书馆的宣传力度、各种标识指引仍出现部分缺失。古语云：“酒香不怕巷子深。”在现代社会，往往是“酒香也怕巷子深”，加强对图书馆的指导、宣传，有利于周边居民更快捷地了解图书馆。

(4)物业管理修缮有待加强

松岗街道分馆所在楼宇于2013年建成，空调、吊顶、消防等均存在安全隐患，亟待修缮。但街道预算资金有限，仍需进一步争取尽早修缮，以保障图书馆安全服务。

(5)工作人员流动性较大

为保障松岗街道分馆正常开放，初期招聘工作人员25人，且主要考虑离家较近的人员入职，但截至2019年年底仍有超过25%的工作人员离职。员工从培养到正式上岗为读者提供服务，至少需要开展为期两周的培训(理论和实际操作各一周)，人员流失对相关工作开展和读者服务造成了一定影响。

5 垂直型总分馆建设探索思考

5.1 加强政府主导，获取政策支持

作为全国率先建立起区、街道、社区三级紧密型垂直管理模式的公共图书馆总分馆制服务体系的深圳市宝安区，总分馆制的实施得益于深圳市宝安区委区政府的大力支持，离不开《宝安区公共图书馆总分馆制建设实施方案》的指导。因此，政府相关部门出台针对公共图书馆总分馆制可持续发展的相应法律法规，加大投入力度，是实现公共图书馆总分馆制可持续发展最根本的保障。

5.2 总馆统筹，联动开展

自接手街道分馆后，深圳市宝安区各基层馆的部分活动由对应管理的街道分馆提出申请，宝安区区图书馆根据实际情况统筹安排，如“文化春雨”“阅享时光”、阅读推广下基层等活动。解开了因资金、工作人员不足无法开展活动的困境，再加大活动品牌影响力的同时，为该馆带来了人气的提升。

此外，街道分馆还应进一步整合街道资源，通过与学校、企业、社区联动，提升图书馆影响力，提高当地居民文化素质。

5.3 推动“一街道一特色”馆藏建设工作

为了科学合理地规划和开展宝安区总分馆特色馆藏建设，根据各街道不同的地域特色、产业特色、政策发展方向、服务人群、读者需求等进行规划。例如，松岗街道因拥有琥珀交易市场，馆藏资源定位为珠宝艺术收藏鉴赏；燕罗街道因设有中共宝安县第一次代表大会纪念馆，馆藏建设方向主要以红色文化及党建为主题。在提升文献资源保障能力、服务能力和服务效益的同时，逐步实现宝安区“一街道一特色”的馆藏建设格局。

5.4 加强人员管理，引入绩效考核评估制度

为满足对读者的服务需求，工作人员综合素质和能力要求也日益提高。加强总分馆中工作人员的管理，一方面，让工作人员在工作中找到自身价值、找到乐趣；另一方面，还应当制订完善的考评办法。《宝安区图书馆总分馆业务规范手册》中除了对馆舍情况、服务数据有考核要求，对工作人员也有考核指标：从业务水平到服务质量，从遵守规章制度到团结互助均有着详细的要求，鼓励大家不断充实和完善自己，不断提高工作效益，为读者提供优质的服务。

5.5 加强宣传，加强沟通

总分馆模式下图书馆的服务范围更广泛，加强深圳市宝安区公共图书馆的宣传不仅可以提高图书馆的知名度，还可以扩大图书馆的服务范围，更好地彰显图书馆的服务功能，使图书馆服务获得最大效益。与此同时，保障场地对读者的正常服务，加强与街道办党群服务中心的沟通，及时联系物业进行修缮维护也很重要。

6 结 语

推动区域公共图书馆体系建设一体化进程，需要政府主导、政策支持、业务指导、制度规范等的有力支撑和全体图书馆同仁的不懈努力。深圳市宝安区公共图书馆垂直型总分馆体系正逐步搭建成型，乡镇(街道)图书馆在总分馆服务体系中承担的职责越来越重要，但基层图书馆总分馆体系的建设是一项长期的系统的工程，在分馆的建设中，重视基层读者的需求和利益，真正贯彻以民为本的思想，只有县(区)级图书馆以及基层服务点走上规范健康的发展之路，才有望实现公共文化服务的全覆盖，在保障基层群众文化权益、提升区域文化软实力等方面实现质的飞跃。