综述篇：立体、综合、全方位、内生地“搞活”青岛

张文萱

综合实力跃上新台阶

5年来，青岛紧扣高质量发展，坚持质量第一、效益优先，不断提高发展的平衡性、包容性和可持续性，城市能级蓄势跃升。

经济实力实现跨越发展。“十三五”前4年青岛全市生产总值年均增长7.2%，2019年达到1.17万亿元，提前一年实现比2010年翻一番目标。人均生产总值2020年有望达到1.9万美元，接近中等发达国家水平。城乡居民收入分别是2010年的2.2倍和2.4倍，提前2年和3年实现翻番目标。这两个指标包括生产总值、城乡居民的收入，过去都跟2010年有一个比较，所谓“翻番”的指标，是指三项指标分别提前1年、提前2年、提前3年实现了翻番的目标。

城市服务功能显著提升。青岛港加快向枢纽港、贸易港转型，新增集装箱航线20条，货物吞吐量接近6亿吨，集装箱吞吐量达到2101万标箱。流亭机场新增国内航线46条、国际航线13条，胶东国际机场建成，将形成3500万人次的旅客吞吐能力。济青高铁、潍莱高铁、青连铁路等相继建成，高速公路通车里程达到860公里，城市轨道交通运营里程达到246公里，全面进入轨道交通网络运营时代。

国际影响力全面增强。青岛成功举办上海合作组织青岛峰会、人民海军成立70周年多国海军活动、跨国公司领导人青岛峰会、博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会等重大活动。国家历史文化名城魅力更加彰显，国际城市战略迈出积极步伐，全球友好城市和友好合作关系城市达到80个。对日本、韩国、德国、以色列4个国际客厅开门迎客。截至2020年10月，累计有164家世界500强企业在青岛投资343个项目。

动能转换焕发新动力

5年来，青岛创造性地抓攻势、建平台、引项目、促投资、优环境，打出系列“组合拳”，实现动能转换“3年初见成效”的目标。

产业结构持续优化。青岛培育形成新一代信息技术、汽车等6个千亿级产业集群，轨道交通装备、节能环保2个产业集群入选国家战略性新兴产业集群。全国一共66个战略性产业集群，青岛占了2个。战略性新兴产业增加值年均增长8%，“四新经济”占生产总值比重提高到31.1%，海洋生产总值年均增长15%以上，占生产总值比重提高到28.7%。全市新增高新技术企业2865家，培育瞪羚企业478家。

新动能投资爆发性增长。依托国际招商产业园等开放投资平台，青岛健全“要素跟着项目走”综合保障机制，推动一汽大众华东生产基地、北汽新能源汽车、北汽整车制造总部基地、空客直升机、芯恩协同集成电路、青岛5G高新视频实验园等一批引领性重大项目落地。高质量投资保持较快增长，4年来全市固定资产投资年均增幅11.5%。

优良产业生态加快塑造。青岛发布“青创十条”，加快形成“4+1”发展生态。聚焦新一代信息技术、高端装备、医养健康等重点产业，也就是书记提到的13个重点产业专班抓的产业，统筹推进强链、建链、补链，10大产业入选山东省“雁阵型”产业集群，13家企业成为全国领军企业。全球创投风投中心异军突起，吸引落地私募基金804支，管理规模超过千亿元，全市过会及上市企业达到65家。人才总量超过230万人，获评“2020全国最佳引才城市”“最佳促进就业城市”。

科技创新迈出新步伐

5年来，青岛深入实施创新驱动发展战略，科技引领城建设成效显著，发展内生动力更加强劲。

创新平台集聚发展。国家高速列车技术创新中心、中科院海洋大科学研究中心等重大创新平台加快建设，吸气式发动机热物理试验装置、海洋生态系统智能模拟研究设施等一批大科学装置启动建设。新增省级以上创新平台137个，国家重点实验室达到9家，国家级工程技术研究中心达到10家。

关键技术取得突破。“蛟龙号”载人潜水器等国之重器达到世界领先水平，时速600公里高速磁浮试验样车下线，万米级深海水下滑翔机、天然气水合物开采、耐盐碱水稻试种等领域关键核心技术实现突破。2019年青岛PCT国际专利申请量达到1381件，相当于“十二五”末2015年的4.1倍。

区域创新体系更加完善。青岛深化科技计划管理改革，国家科技成果转移转化示范区、国家海洋技术转移中心建设加快，获批国家自主创新示范区、国家首批知识产权示范城市，海尔集團、青岛高新区成为国家“双创”示范基地。

三大攻坚战取得新成果

5年来，青岛抓重点、补短板、强弱项，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。

精准脱贫任务提前完成。实现28535户、63887名建档立卡贫困人口和200个省定贫困村、310个市定经济薄弱村、10个市定经济薄弱镇全部脱贫，脱贫质量、脱贫成效持续提升。

污染防治攻坚战实现阶段性目标。青岛市区空气质量优良天数比率较“十二五”末提高5%以上，市区细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降20%以上。近岸海域水质优良海域面积比例达到98.8%，城市黑臭水体基本消除，集中式饮用水水源地水质100%达标。土壤环境质量总体保持稳定。森林覆盖率达到14.46%，自然湿地保护率达到70%，青岛入选中国最具生态竞争力城市。

防范化解重大风险取得积极成效。政府债务安全可控，银行业不良贷款率降至1.15%，低于全国和全省水平。房地产市场平稳健康运行。

区域和城乡协调构筑新格局

5年来，青岛抢抓山东半岛城市群建设、胶东经济圈一体化发展新机遇，积极融入国家黄河流域生态保护和高质量发展战略，优化生产力布局和空间格局，促进人口、资源、环境协调发展。

海湾型都市区加快建设。胶州湾东岸城区开展有机更新，中山路片区、邮轮母港区、李沧东部片区、金家岭片区等正在积极推进转型提质发展。国家批复的第9个新区——西海岸新区打造灵山湾影视文化区、古镇口融合区等重点板块，综合竞争力居全国百强区第5位。北岸城区科技、教育、文化、体育等综合功能逐步完善。即墨撤市设区，胶州加快融入中心城区“半小时”经济圈。

平度萊西加快崛起。实施突破平度莱西攻势，两市经济社会发展全面提速，2020年以来固定资产投资增速跃居全市前列。平度智能家电、莱西新能源汽车等主导产业聚集度显著提升，正在加快培育面向国际的现代产业集群。姜山、南村加快迈向现代化小城镇。

乡村振兴战略纵深推进。粮食年种植面积稳定在46.6万公顷以上、年产能300万吨以上。市级以上农业产业化龙头企业达到313家，村集体收入全部达到10万元以上。建设美丽乡村示范村400个。即墨、平度、莱西北部的一区两市，入选国家城乡融合发展试验区。

胶东经济圈一体化全面起势。“3+N”决策、协调、执行机制全面构建，与黄河流域城市签署“9+5”合作倡议，文化旅游、养老服务等 17个联盟成立运作，“一小时交通圈”加快构建，莱西莱阳一体化发展先行示范区筹划实施，整个胶东正在打造中国经济新增长极。

改革开放释放新活力

5年来，青岛把握开放发展大势，用足用好改革开放关键一招，以开放促进创新、以创新倒逼改革，打造“一带一路”国际合作新平台和大数据、双循环重点领域的“双节点”。

重点领域改革取得突破。青岛全市上下“学深圳、赶深圳”，纵深推进“15个攻势”和九大改革攻坚，“放管服”改革持续深入，“三化三型”政府加快建设，市级行政许可事项实现“最多跑一次”，营商环境排名持续提升。蓝谷、高新区等功能区管理体制改革创造青岛模式，民营经济日益壮大，商协会蓬勃发展，用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事成为全市的行动自觉，要素市场化配置改革取得明显成效。创新开展“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动，“爱青岛、让青岛更美好”成为广泛共识。

高能级开放平台作用凸显。上合示范区落实省级经济管理赋权清单108条，开展国家赋予的27项政策先行先试。自贸试验区青岛片区98项试点任务全面破题，形成68项创新性成果，新增2.4万家市场主体。青岛西海岸新区作为国家级新区，持续推进43项改革试点任务，成为改革开放的领头雁、排头兵。“十三五”以来，全市累计实际利用外资316亿美元，对外投资280亿美元，2019年货物进出口总额相当于“十二五”末2015年的1.4倍，从结构上来讲，对“一带一路”沿线国家和地区的进出口总额增长30%以上。

民生福祉达到新水平

5年来，青岛聚焦更好满足人民对美好生活的向往，坚持公共服务均等化、标准化，构建覆盖城乡的多层次民生保障体系。

城乡就业保持稳定。“十三五”以来，累计实现城镇就业341万人，扶持创业15万人，城镇登记失业率始终控制在4%以下。

教育现代化稳步推进。青岛办好人民满意的教育，教育经费总投入和财政性教育经费年均增长6.7%，普惠性幼儿园覆盖率达到90%，全市普通高中录取率提高到68%，康复大学开工建设。

健康青岛全面建设。青岛获批国家区域医疗中心，开展国家级医养结合试点，推广“青岛模式”。建成市立医院东院二期、青大附属医院东院二期等一批医疗项目，全市卫生健康机构达到8317家，每千常住人口医疗床位数达到6.37张、每千人口执业（助理）医师达到3.98人，养老总床位增至6.8万张。全民健身行动普遍开展，人均预期寿命达到81.43岁。

社会保障更加健全。青岛落实全民参保登记计划，基本养老、失业和工伤保险参保人数分别比“十二五”末净增64.1万人、55.1万人和50万人。连续16年提高退休人员养老保险待遇，医保覆盖范围扩大到884万人。建成各类保障性住房6.3万套（户），建设和筹集人才住房15.6万套。

2020年以来，面对新冠肺炎疫情防控常态化新形势，青岛扛起统筹疫情防控和经济社会发展重大责任，驰援湖北，外防输入，内防反弹，全面落实“六稳”“六保”任务，经济社会保持健康稳定发展，2020年前三季度全市生产总值增长2.2%，高于全国、全省1.5%、0.3%。

5年成绩来之不易，5年来的经验弥足珍贵。中共青岛市委、市政府团结全市人民深入贯彻习近平总书记对青岛工作的重要指示要求，坚定不移履行“搞活一座城”的重大责任和使命，狠抓落地见效，重点突破攻坚，解决了许多长期没有妥善解决的难题，突破了许多长期制约发展的重大瓶颈，办成了许多打基础利长远的大事要事，推动青岛发展实现根本性变革、取得历史性成就、塑成开创性局面，风清气正的政治生态、务实高效的政务生态、高质量发展的经济生态、富有活力的创新创业生态、山清水秀的自然生态、文明和谐的社会生态正在加速形成，为全面开启社会主义现代化建设新征程、加快建设现代化国际大都市奠定了坚实基础。

The 13th Five-Year Plan period is both significant and extraordinary in the history of Qingdao. In the past five years， Qingdao， centering on high-quality development， put quality and benefit first and stepped up efforts to pursue more balanced， inclusive and sustainable development， with its urban function on track to reach new heights. The city achieved the goal of “seeing preliminary results in three years” in replacing the old growth drivers with new ones through a combination of creative measures including seeking breakthroughs in multiple fronts， building platforms， introducing projects， promoting investment and optimizing business environment. Qingdao thoroughly implemented the strategy of innovation-driven development， and achieved remarkable results in driving the citys development with science and technology， with the endogenous driving force Getting stronger and stronger. By sticking to the priorities and shoring up the weak links， Qingdao was committed to scoring victories in tarGeted poverty alleviation， pollution prevention and control， and prevention and resolution of major risks， which are three vital tasks proposed by the CPC Central Committee for finishing building a moderately prosperous society in all respects. Seizing the opportunities presented by the construction of Shandong Peninsula Urban Agglomeration and the integrated development of Jiaodong Economic Circle， Qingdao actively integrated into the national strategy of ecological conservation and highquality development of the Yellow River Basin， and optimized the distribution of productive forces and spatial pattern， to promote the coordinated development of people， resources and environment. Following the trend of open development， Qingdao brought to full play the role of opening-up and reform to promote innovation with opening-up， push forward reform with innovation， so as to build a new platform for international cooperation under the Belt and Road Initiative and create a “dual node” in big data and key areas in the “dual circulations”. To better meet peoples yearning for a better life， Qingdao adhered to providing equal and standardized public services， and built a multi-level livelihood security system covering urban and rural areas.