开放型经济篇：高质量发展构建深度融合开放新格局

张文萱

国际贸易创新中心建设成效凸显外贸新业态新模式蓬勃发展

“十三五”期间，青岛发起国际航运贸易金融创新中心建设攻势，着力打造大贸易、全链条的外贸发展生态，推动全市外贸实现稳增提质。外贸进出口连续4年创历史新高，2020年1月至11月，全市外贸进出口总值5719.6亿元人民币，增长7.5%，出口3425.9亿元、增长13.1%，进口2293.7亿元、增长0.2%，进出口增速分别高于全国、全省5.7%和0.2%。预计2020年全市进出口6200亿元、增长5%左右，比“十二五”末净增1840亿元左右，年均增长8%左右，2017年至2020年连续4年创历史新高。贸易结构持续优化，2020年1月至11月，民营企业进出口3711.3亿元、增长17.5%，占比64.9%、较“十二五”末提高15.9%。一般贸易实现进出口增长18.9%，占全市比重68.9%、较“十二五”末提高7.8%。外贸主体队伍持续扩大，全市有进出口实绩的外贸企业超过2万家，较“十二五”末增加近5000家。多元化开拓国际市场成效显著，与225个国家（地区）有贸易往来，贸易伙伴较“十二五”末增加2个。对东盟、欧盟（不含英国）、美国前三贸易伙伴进出口分别增长25.7%、9.9%和9.2%，对“一带一路”沿线国家进出口增长17%。外贸新业态新模式蓬勃发展，青岛西海岸新区保税物流中心（B型）获得海关总署批复。铁矿石保税混矿、保税现货原油交易“直销”模式、橡胶期货保税交割等贸易迅速发展。跨境电商综试区快速发展，跨境电商进出口年均增长50.05%，开展跨境电商及相关各类业务的市场主体数量增加到6000余家，成为拉动外贸增长的重要力量，唯品会、考拉海购、京东等大型进口平台和东北亚跨境电商中心仓、中日韩消费专区电商体验中心相继建成运营。发挥中日韩“海上高速公路”物流通道优势，加快发展对日韩跨境电商。青岛公共海外仓获评“山东省外贸新业态跨境电商公共海外仓”数量占到全省的43%。

青岛获批全面深化服務贸易创新发展试点城市，服务贸易创新发展成为国家级“试验田”，编制青岛《实施方案》，确保国家“规定动作”全落地、青岛“自选动作”有实招、特色“加分动作”出亮点。服务进出口平稳增长，预计2020年全市服务进出口约856亿元、增长约2%。服务外包示范城市稳居先进行列，在最新一轮商务部示范城市综合评价中，青岛居全国31个示范城市第6位，继续保持先进行列。预计2020年全市离岸服务外包执行额43亿美元左右，较“十二五”末增长77%左右，累计登记注册服务外包企业1600余家。招引服务外包头部企业落户青岛，鼎韬、浪潮等头部企业带动本地传统服务外包要素资源融合创新发展。培育建设服务外包公共服务平台6家，其中国际合作与项目发包公共服务平台，推进整合了国际国内接发包企业信息，实现价值倍增。发挥青岛对日信息技术外包特色，建设中日软件服务产业促进中心平台，有效推动服务外包产教融合、业态集聚、人才供给、订单众包一体化发展。

全面发起“双招双引”攻势国际双向投资平稳增长

“十三五”期间，青岛全面发起“双招双引”攻势，建立市领导顶格推动重大活动招商机制，围绕新旧动能转换总体布局，制定2019年至2022年“双招双引”方案，推进市场化专业化社会化招商，连续两年获得全省专项考核第一名。利用外资稳居15个副省级城市第一梯队，预计2020年完成利用外资59亿美元，5年间累计新批外商投资项目4100个，实际使用外资323亿美元，超额完成“十三五”规划300亿美元的目标，年均实际使用外资总量占全国4%左右。引进内资年均保持两位数增长，预计引进总投资过亿元内资项目2950个，引进内资8100亿元。完善现代产业精准招商政策体系，聚焦重点产业链体系，外资引进、国企引进、民企引进、平台升级、区市招商、人才聚集“6场攻坚战”，推进投资促进市场化、投资环境法治化、招引服务科学化、招引渠道全球化、工作落实责任化、项目促进顶格化等6类改革措施。开展“千企招商大走访”精准招商，2017年以来，各区市、各部门累计走访企业26852家，其中走访世界500强1303次，国内500强1264次，促成新增签约项目1545个。利用外资结构优化升级，预计全市制造业和现代服务业实际使用外资190亿美元、占比59%左右。深化与世界500强及行业领军企业合作，世界500强企业在青岛投资设立外资项目87个，一汽大众发动机、空客直升机、益海嘉里食品工业园、青岛能源华润燃气、意才财富管理、地铁融资租赁等项目相继落户，涉及飞机制造，整车制造、轨道交通、清洁能源、金融、商业等领域。创新利用外资方式，拓展青岛企业利用多层次资本市场的能力，青岛企业境外上市募集资金超过20亿美元。

对外投资稳定健康有序发展，预计全市“十三五”期间对外投资累计280亿美元，超额完成150亿美元的规划目标，累计在全球112个国家（地区）设立境外投资企业（机构）1764家。“一带一路”国际产能合作成效明显，全市对“一带一路”沿线投资53.16亿美元、年均增长96.8%，其中投资过亿美元项目15个。青岛企业加快全球战略布局，海尔、海信、双星等企业先后并购美国通用白电、意大利卡迪家电、斯洛文尼亚古洛尼家电、韩国锦湖轮胎等国际知名品牌，年海外营业收入超过10亿美元。境外经贸合作区建设成效明显，5个园区纳入商务部重点境外合作区，海信南非家电产业园和瑞昌棉业项目入选联合国南南合作办公室与中非发展基金联合发布的中非经贸合作典范项目。对外承包工程做大做强，预计对外承包工程营业额，5年累计完成180亿美元。外派劳务合作平稳发展，全市完成外派各类劳务人员5年累计达3.9万人次。

深度融入国家开放战略发挥开放平台引领示范效应

“十三五”期间，青岛积极融入国家对外开放战略，着重发挥在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的重要节点作用，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的国家大开放格局。在党中央、国务院的关注支持下，上合组织青岛峰会、跨国公司领导人青岛峰会、博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会、亚布力中国企业家论坛夏季高峰会等重大国际性活动先后在青岛成功举办，上合示范区、山东自贸区被纳入国家开放战略，青岛被赋予打造“一带一路”国际合作新平台的重任，服务贸易创新发展、进口贸易促进创新示范区、市场采购贸易三项试点成功获批，全市成功获批1个、整合优化3个综合保税区，全市各类对外开放平台发展水平不断提升，在全国、全省的引领示范效应不断增强。

青岛建设上合示范区，打造“一带一路”国际合作新平台。2018年，习近平总书记在上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议上宣布：“中国政府支持在青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区”，2019年，中央深改委审议通过，国务院正式批复青岛建设上合示范区。“五大中心”建设成果丰硕，批复以来已建成上合示范区多式联运中心，开行国际国内班列17条；高标准建成3万平方米青岛·上合国家客厅，已先行入驻15家国内外商协会，常年展示17个国家600多种商品；累计签约落户67个境内外项目、总投资1500亿元；2020年11月，上合示范区20个总投资576亿元的项目集中开工，6个总投资456亿元的项目签约落地；成功举办青岛“一带一路”国际青年版画邀请展、上合组织国家国际象棋团体锦标赛、马拉松赛、俄罗斯电影周等文化交流活动；成功举办中国国际渔业博览会、东亚海洋博览会等海洋合作展会。建立部省市协作机制，省、市两级分别成立上合示范区建设领导小组，成立上合示范区管委，实施“管委会+平台公司”管理模式。政策创新不断强化，司法部支持上合示范区建设“全国首批上合组织法律服务委员会交流合作基地”，科技部支持青岛与上合组织国家开展技术转移合作，国家外汇管理局批准青岛试点10项外汇政策，青岛海关出台17条支持上合示范区建设的政策措施，省政府在全国首创“负面清单制”向上合示范区授权，青岛相关部门也出台了一批支持上合示范区在市场集聚、国际贸易、人才引进、金融创新等方面发展的鼓励政策。

青岛深入开展自贸区改革试点经验复制推广，2014年以来，国家层面向全国分6批复制推广试点经验，青岛按要求在全市、海关特殊监管区域进行了前5批、218项试点经验的复制推广和学习借鉴，目前青岛正在按照全省统一部署积极推进第6批、37项试点经验的复制推广。山东自贸区青岛片区挂牌运行。2019年，国务院批复同意设立山东自贸试验区。青岛片区重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造“五大产业”，打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，助力将青岛打造成为青岛沿海重要中心城市。青岛片区试点任务实施已超9成，截至目前，青岛片区承担的106项试点任务已实施98项，总结形成68项制度创新成果，其中13项入选山东省首批“最佳实践案例”，在全省推广借鉴。

青岛持续深化功能区改革，坚持市场化、去行政化改革方向，立足职能定位，主动求新求变，着力先行先试，20个功能区纳入改革范围。推动各类优质要素向开发区聚集，全市开发区用占全市不到1/10的土地，贡献了60%的外贸进出口额、近50%的GDP和30%以上的财政收入、税收收入，成为经济社会发展的主要力量。开发区整体发展水平不断提升，在2019年国家级开发区综合发展水平考核评价中，青岛开发区在全国219家国家级开发区中排名第6位，吸收利用外资第6位，胶州开发区跻身全国最具外资吸引力国家级开发区前50强，即墨开发区位列省级开发区综合排名全省第一。综保区数量在全省各地市中居首位，青岛出口加工区、西海岸出口加工区、前湾保税港区成功转型升级为综合保税区，即墨综合保税区成功获批。

青岛坚持开放理念，承办系列重大国际性活动，极大地提升青岛国际影响力和美誉度。2019年10月，首届跨国公司领导人青岛峰会在青岛成功举办，习近平总书记专门发来贺信，国务院副总理韩正出席开幕式并致辞，115家世界500强、284家行业领军企业的5100余位嘉宾参会，33场活动取得丰硕成果。2020年8月，在青岛举办亚布力中国企业家论坛第16届夏季高峰会，全国工商联副主席李兆前发表致辞，200余位知名企业家齐聚青岛，形成重点在谈项目49个，12个项目已签约。

创新国际经济合作平台扩大全市对外经济合作“朋友圈”

“十三五”期间，青岛充分发挥在对外开放和国际经济合作上的优势，深化与重点国家交流合作，先后承办中美投资协定谈判、中欧投资协定谈判、中韩经贸联委会、中日韩自贸协定谈判等，建成并运营日、韩、德、以和上合五大“国际客厅”，建设中英创新产业园、中以创新园、中德生态园和3个国际招商产业园，打造全方位的国际合作平台。

青岛深度参与国家各多双边贸易投资谈判，先后参与或承办第十一轮中欧投资协定谈判、第二十二轮中美投资协定谈判、上海合作组织成员国第十七次经贸部长会议、中韩经贸联委会第24次会议、中国—塔吉克斯坦政府间经贸合作委员会第10次、 11次会议等国际性会议活动，积极发挥地方经贸合作示范作用，获得商务部、中央各部委领导及外方代表团高度评价。上海合作组织元首理事会第二十次会议莫斯科宣言、上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第十九次会议联合公报中，对中方关于在青岛建设中国—上合组织地方经贸合作示范区的倡议表示欢迎。

打造青岛开放新名片，作为集聚配置国际国内资源要素耦合交流的平台，日本、韩国、德国、以色列、上合组织国家“国际客厅”已建成运行，将为全市更广泛区域的开放发展赋能，持续扩大青岛在国际上的城市影响力。截至目前，五大“国际客厅”已有120余家对象国官方机构和商协会入驻和合作，已有37个项目签约，总投资约31亿美元；在谈项目36个，总投资约250亿元人民币。

首创境外工商中心模式，先后在新加坡、韩国、德国、美国、日本、以色列等9个国家（地区）设立青岛境外工商中心，广泛联系走访世界500强企业和全球行业领军企业促进重点项目落地，境外工商中心成为青岛海外“双招双引”的重要平台，促进“引进来”和“走出去”双向投资贸易合作的桥梁纽带，宣传展示青岛形象的重要窗口。创新建立国际经济合作伙伴关系机制，青岛已与韩国、日本、美国、德国等61个国家（地区）、114个城市（省州、机构）建立经济合作伙伴关系。

青岛深入实施国际城市战略，设立国际城市战略推进委员会，制定实施纲要、衡量指标体系等纲领性文件，组建专家咨询委员会，滚动实施双年制“国际化+”行动计划，在2018年国务院大督查推动高水平对外开放专项督查中，作为典型案例获得通报表扬。城市全球综合排名大幅晉升，在国际管理咨询公司科尔尼最新发布的《全球城市综合排名》中，青岛由2019年的110位上升至105位，是自2015年首次被纳入榜单以来进位幅度最大的一次晋升。

“十三五”期間，青岛开放型经济面向更全方位、更高层次、更宽领域不断提升发展质量，取得辉煌成就，开放型经济对全市经济社会发展和现代化国际大都市建设的促进作用显著提升。

During the 13th Five-Year Plan period， centering around the goal of building an open， modern， dynamic and fashionable international metropolis， Qingdao deeply integrated into the national strategy of openingup and actively adapted to the new normal of economic development. Taking comprehensive deepening reform as the driving force， the city stepped up development with platform thinking and optimized development environment with ecological thinking. In line with the mode of integrated development of trade and investment and quality and effect improvement of international two-way investment cooperation， the city made active efforts to build a new pattern for in-depth integration and openingup that is comprehensive， wide in range and high in level. As a result， the citys opening-up platform is continuously improving， its leading and demonstration effect in the whole province and even the country is constantly growing， its foreignrelated economic indicators are all in the lead in the whole province， and it has fulfilled or overfulfilled the goals and tasks set in the 13th FiveYear Plan.