高校工会财务管理存在的问题及措施研究

[摘 要]高校工会开展各项活动都离不开工会经费支持，因此高校工会财务管理工作对高校工作的建设与发展具有重要的现实意义。随着我国高校工会改革逐渐深入，解决高校工会财务管理问题以及提高高校工会财务管理水平至关重要。文章将系统分析目前高校工会财务管理所存在的主要问题，并结合发展实际提出科学合理的解决措施以供参考。

[关键词]高校工会;财务管理;问题;解决措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.05.161

1 引言

高校工会财务管理是高校工会管理系统的重要组成部分，它不仅对高校工会活动开展有着直接影响，同时还会影响高校工会会员的切身利益。随着我国高校教育事业快速发展，高校工会所组织活动的形式与频率也逐渐增多，加强高校工会财务管理便显得尤为重要[1]。为了充分发挥出高校工会组织的积极作用，必须不断优化与改进高校工会财务管理工作，提高工会财务经费的利用效果，切实为工会会员利益着想，以此增强高校工会财务管理的有效性。目前我国高校工会财务管理水平普遍较低，仍然存在许多共性问题亟待解决，有些问题甚至已经影响到我国高校工会的建设与发展。基于此，必须加强研究高校工会财务管理所存在的问题，力求找出科学合理的解决措施。

2 高校工会财务管理存在的主要问题分析

2.1 经费预算编制、执行与决算问题

高校工会财务管理中经费预算主要由学校财政部门进行编制，但是编制预算的财务管理人员对工会的運行情况缺乏足够的了解与认知，对高校工会建设发展需求理解程度较低，导致经费预算过于重视眼前利益，难以全面顾及高校工会的未来发展规划，进而导致高校工会财务管理中经费预算缺乏前瞻性、战略性、科学性与全面性。如有些高校财务管理部门在编制工会预算时，仅仅在原有基础上按照固定增长比例进行编制，脱离高校工会发展实际需求，所以使编制预算在执行过程中经常出现预算超支出及无预算支出的问题，甚至还有少数高校工会财务管理存在经费结余赤字或结余过多的问题[2]。高校工会财务管理经费决算主要是指高校工会经费收支预算的执行结果，对高校工会年度收支执行情况的汇总与考核，具有承上启下的重要作用。现阶段，高校工会财务管理缺乏对年度决算报表的分析与运用意识，无法对决算报表数据进行系统化分析，也难以为上级领导制定政策与改进工作提供科学合理的参考依据。

2.2 管理制度不完善，缺乏有效监督与管理

虽然我国高校工会财务管理工作得到显著发展，但仍然有部分高校未能严格制定各项费用支出的控制标准，在经费收缴与使用等方面缺乏完整的监督管理机制，有些甚至存在责任机制不完善的现象。

首先，内部监督不到位。部分高校的经审委员没有对工会经费的收取与支出进行科学合理的审核，使得工会经费在支出使用过程中无法得到有效监督与控制。高校工会所设置的经审委员形同虚设，没有发挥出应有的作用。

其次，外部缺乏约束力。现阶段，上级部门对高校工会财务管理中的经费审计与监督检查较少，即便有也局限常规的互审与专项检查，难以突出体现审查重点，审查缺失全面性，没有发挥出应有的监督作用[3]。此外，部分高校工会财务管理没有建立有效的公开制度，致使高校职工会员无法了解工会经费的收支使用情况，导致缺乏工会群众的有效监督与约束。

2.3 经费收缴不规范，支出项目随意性较大

高校工会的经费来源与支出具有多样性的特点，普遍存在经费收缴不规范与支出项目随意性较大的问题。

首先，在高校工会财务管理中的经费主要源于工会会员的会费、按照高校职工工资综合的2%所拨付的经费、上级部门的补贴收入及其他收入所组成。高校之间的工会经费结构存在较大的差异性，并普遍存在经费收缴不规范的问题。究其原因在于部分高校并未以福利形式发放给教职工的收入纳入职工工资总额内，导致工会经费经常出现漏缴或不缴的现象。有些高校会因为办学经费没有按照规章划拨制定，导致工会经费无法得到有效保障。

其次，高校工会财务管理主要依据财政部所颁布的《工会会计制度》进行核算，根据支出的项目按照功能可分为六大类。但是财政部所颁布的《工会会计制度》只笼统介绍各项目的适用范围，缺乏明确的实施细则进行有效指导。致使高校工会财务管理人员在经费核算时，经常遇到支出项目界定不清而随意性处理较大的现象。如部分高校将节日慰问费，列入“维权支出—送温暖费”范围，甚至还有部分高校会将此列入“其他支出”范围。

2.4 高校工会财务管理信息化普及程度较低

高校工会的财务管理工作通常由工会专门负责管理，或由学校财务部门代理记账。高校工会财务的专职管理人员，因工会领导对财务信息化建设工作不够重视，导致部分高校工会的财务管理人员仍然以手工记账方式为主，还有些在年终时随便找个软件应付了事[4]。虽然部分高校工会的财务管理工作由学校财务部门代理记账，在此过程中会利用学校财务部门的信息化软件进行管理，但因为工会财务的专职管理人员信息化水平较低，计算机操作实践能力较弱，无法自行进行操作。此外，工会领导对财务软件系统后期的维护不重视等因素，导致高校工会财务管理系统没有能够及时得到更新升级，这将会阻碍高校工会财务管理的精细化水平。

3 高校工会财务管理解决问题的措施分析

3.1 优化高校工会经费预算管理水平

高校工会经费预算是核定工会经费年度收支计划与利用好工会经费的重要手段，在高校工会财务管理工作中发挥着重要的作用。高校工会财务管理部门应高度重视对各部门的预算编制，积极配合学校财务完成经费预算工作。在编制年度预算时必须坚持“量入为出、收支平衡与略有结余”的基本原则，结合学校工会的年度工作计划进行统筹兼顾，充分考虑本级及二级工会经费的收支情况，提高编制年度预算工作的真实性、精细性与有效性。

高校应采取零基预算与增量预算相融合的方式编制预算，以此克服两种预算模式所固有的弊端，实行科学合理的预算编制，提高预算编制工作的准确性。高校工会财务管理在编制预算时，还应当考虑到预算的必要性、时效性与可执行性。对预算期内所涉及的众多经费，按照相关标准进行充分讨论审核，在综合平衡各项影响因素的前提条件下制定经费预算。为了提高高校工会资金的使用效率，约束资金使用的随意性，必须综合分析各项资金的使用效益，通过量化的方式将工会的年度工作任务转变为数据指标，以此确定各项资金使用的重要性，厘清使用主次，并在此基础上落实高校工会财务管理预算编制工作。

预算执行是保证高校工会财务管理工作中各项经费是否能够发挥出效益的关键，因此为了提高经费预算效益，高校工会必须加强与学校财务部门的沟通，避免出现盲目随意执行预算，及时掌握各部门的活动执行进程，有效控制预算进度，以确保为各项活动的顺利开展提供经费保障。对待重点项目时，高校工会财务管理人员应进行跟踪，确保掌握项目的实施情况并进行评估，判断是否能够达到预期的效果，及时反馈资金使用信息，定期向上级领导汇报项目预算执行情况。在预算执行过程中，当遇到项目变更或追加项目的现象，若属于预算内所发生的项目改变，那么需要按照规定程序进行调整，经过领导批准及工会经费审查委员审查通过后才可以执行，绝不可擅自修改并实施经费支出。高校工会财务管理部门还应当利用信息化手段，建立財务报表管理系统，辅助进行各项财务报表、财务报告的编制与分析工作，重视决算分析，以便能够为领导决策提供强有力的数据支撑。

3.2 加强高校工会财务管理制度与监督机制建设

制度建设对于高校工会财务管理的规范运行具有重要的保障作用，在科学合理的高校工会财务管理制度指导下，可细化经费使用范围及标准，严格执行确保活动顺利开展，使高校工会财务管理工作能够真正实现按制度办事，以制度管人，确保各项财务管理工作有章可循[5]。此外，高校财务管理部门还需要建立有效的责任机制，促进财务管理工作朝着法治化、制度化与规范化方向发展，使从上到下各级管理人员能够在制度约束下有序完成各项工作，保证高校财务管理工作的实效性。

监督机制是高校工会财务管理规范运行的关键，高校经审委员会应高度关注高校工会财务预算编制，将广大高校教职工的利益作为出发点，确保预算编制的规范性与合理性。高校经审委员还需要及时关注工会经费收缴问题，避免出现漏缴或不缴的现象发生，对高校工会经费的使用进行检查，以定期与不定期相结合的方式，全面审核经费开支使用情况，判断是否按照预算执行，以此提高监督管理质量。

高校工会财务管理部门应建立完善的公开透明运作程序，在年初向广大高校教职工会员公布预算计划。在年终阶段，由经审委对工会经费的收支情况进行审查，当审查后作出具体的工作报告，并在教职工代表大会上进行汇报。此外，高校财务管理部门还可利用QQ、微信等方式公布经费收支使用情况，使工会经费的管理与使用能够得到广大会员认可。

3.3 加强对工会经费收支管理，提高信息化建设水平

高校工会经费呈逐年递增趋势，所以高校工会财务管理工作越来越重要。高校工会应当结合学校实际情况，对工会经费实施集中管理与分解使用的措施，努力做到科学化、规范化与精细化管理。高校工会应耐心做好基层工会工作，使工会经费与会费的收缴工作顺利进行并及时足额入账。上级部门应制定详细的项目及核算细则，以指导高校工会的具体财务管理工作。高校工会财务管理人员也不断提高自身的专业素养，准确掌握上级部门的相关财务规定，判定项目是否属于界定范围内，避免出现项目处理的随意性，严格按照所编制好的预算科学合理使用工会经费，若遇到重大事项急需调整，也需要按照规定流程进行审批，审批通过后方可执行。除此之外，高校工会财务管理应高度重视信息化建设工作，充分发挥出信息化的优势辅助财务管理，使高校工会财务管理工作更加规范与科学，加大对高校工会财务部门的电算化管理与建设投入，及时更新升级高校工会财务管理系统，以此实现经费信息与资源共享。

4 结语

综上所述，现阶段高校工会财务管理工作存在许多问题亟待解决，因此需要加强对高校工会财务管理问题的研究，积极采取科学合理的针对性措施，不断提高高校工会财务管理水平，只有这样才能够促进高校工会健康稳定发展。

参考文献：

[1]干惠兰.加强高校二级工会经费管理的思考与建议——以浙江大学工会为例[J].中国工会财会，2020（4）：14-17.

[2]陈静.论新形势下的高校工会经费财务管理及其应对措施[J].财经界（学术版），2018（24）：68-69.

[3]冯丽.浅谈新形势下的高校工会经费财务管理及其应对措施[J].科技创业月刊，2017，30（14）：101-103.

[4]张焰.高校工会二级分工会财务工作探讨——以云南财经大学为例[J].中国市场，2015（50）：147-149，191.

[5]王孜岚.浅议新形势下高校工会的财务管理——以南京工程学院工会工作为例[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2015（5）：78-79.

[作者简介]赖莎（1989—），女，汉族，四川德阳人，硕士研究生，中级会计师，研究方向： 行政管理、高校财务会计。