论特色小镇建设对地方经济的影响

[摘 要]特色小镇作为我国当前经济一个迅速崛起的热点，促进了经济发展、产业结构转型和民生改善，但在建设过程中特色规划不足、政府定位模糊、投融资渠道狭窄等问题也日益突出。针对这些问题，笔者认为，在特色小镇建设中，要因地制宜，强调“三生融合”，在得到政府支持的同时，引导群众积极参与，科学发展投融资渠道。

[关键词]特色小镇;地方经济;浙江省

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.05.021

1 引言

2016年7月，三部委（住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部）联合发布《关于开展特色小城镇培育工作的通知》，首次提出到2020年培育1000个左右特色鲜明、充满活力的特色小镇来引领全国小城镇的建设[1]。其中规划建设的特色小镇包括休闲旅游、传统文化、现代制造、美丽宜居等方面。在经过近几年的发展后，特色小镇建设正成为我国当前经济的一个迅速崛起的热点。

2 特色小鎮建设成绩日益斐然

特色小镇的建设为拉动经济发展做出了巨大贡献。比如浙江省第二批特色小镇中发展态势良好的吴兴美妆小镇，在2016年吸收新增固定资产投资12.8亿元，年产值达到29.5亿元，占当地全部规模以上工业总产值的50.9%，实现入库税收2.1亿元，同比增长36.1%，占当地财政收入的54.5%[2]。玉皇山南基金小镇的规模更是每年数倍地增长。截至2018年6月，小镇总共聚集了2722家金融机构，总资产管理规模达到 11200 亿元[3]，同比2016年的规模翻了一番。仅用半年时间就实现了15.7亿元的税收，超过2016年一整年10.77亿元税收。

特色小镇作为引领地方经济发展的新的增长点，有效推动了所在区域产业的创新和结构升级。不仅产生了“互联网+高端产业”的创业创新小镇，如依托杭州信息产业和互联网先发优势的梦想小镇、云栖小镇等，还鼓励了寻求转型升级的传统产业小镇。诸暨袜艺小镇就是一个典范，它立足于当地传统的袜子制造业，引入创意研发、品牌设计等高附加值的产业环节，改变原有块状经济的“重生产轻设计、重数量轻品质、重代工轻品牌”的现状。 这一产业举措得到了很好的反馈，经品牌创意设计的一双袜子，与之前流水线代工的一双袜子相比，利润达到了原来的500多倍。不仅如此，小镇中的整个袜业产业链都在全方位升级，诸暨日盛纺机有限公司自主研发生产了最基础的高品质织袜机。它的效率远高于原本领先于世界的意大利袜机，而售价仅为意大利袜机价格的1/3。

在经济收入增长、结构转型升级的同时，小镇居民生活的各方面也得到了改善。各个特色小镇的基础设施配套等相对完善，基本达到县级平均水平。约 90%以上的小镇建立了相关规划、建设、管理机构和“一站式”综合行政服务，极大提高了行政管理效率。特色小镇的创建还新增了大量就业人口，显著提升了当地居民人均收入。根据相关机构统计数据，仅2016—2017年一年时间，所有特色小镇共计新增就业岗位近25万个，平均每个小镇新增工作岗位近1000个，居民人均纯收入较全国平均水平高出1/3。

3 特色小镇建设问题日益突出

3.1 特色规划不足

由于我国特色小镇建设尚处于起步与发展阶段，一些地方罔顾经济水平等客观因素，对小镇的产业异想天开，或是对已有小镇的发展模式生搬硬套。例如，随着2017年电视剧《白鹿原》的热播，白鹿原这个独具特色的文化IP就一跃成为西安当地的资本新宠，在仅有200多平方千米的白鹿原先后建起了6家以此为主题的文旅小镇。但由于所有小镇内容雷同，缺少核心竞争力，单从现状而言，其中几个小镇已经支撑不下去了。

3.2 政府定位模糊

在三部委联合发布的《关于开展特色小镇培育工作通知》中规定，政府的主要功能就是搭建平台和提供服务。但管理者的职能观念由传统的全权负责向服务型政府转变还存在一定的挑战，所以仍然存在对特色小镇建设大包大揽的做法。这主要有两方面的弊端：一方面，政府的公信力可能会因为民众对特色小镇的舆论受到极大损害;另一方面，随着优惠政策的过期取消以及市场的变化，作为重要建设主体的企业可能会随时抽身而去。留下的债务只能由政府承担，加大了地方政府各方面的压力。余姚的模客小镇就是一个例子，当初余姚以国际模具城项目建设为契机，提出创建模客小镇，计划将其打造成为国际模具产业智造高地、国际模具商贸与文化博览中心。但由于开发商资金断裂和政府补贴没有到位等综合因素，项目停滞不前，从省级第一批创建名单上的特色小镇一步步走向警告、降格，在搁浅烂尾近三年后，开发商依旧不知所踪，网络上也多了关于烂尾小镇的声讨。

3.3 投融资渠道狭窄

特色小镇在基础设施建设、人才引进、产业发展、项目推进等多方面都需要资金来运转[4]。除政府相关扶持政策的补助外，目前特色小镇的资金主要来自政策性金融机构资金、社会资金和商业资金三种渠道。

政策性资金就是国家为特色小镇专项设立的财政资金，且相关的金融机构已经建立了相对比较完备的机制。如中国农业发展银行建立的考核机制，在遵循银行的发展规律和运作方式的前提下，具体流程大致是各地把规划建设的特色小镇报到省发改委，经省发改委审核后提供给银行合格名单，最后由银行和特色小镇主体进行对接[5]。不仅如此，银行还要综合考察企业实力、其建设特色小镇的思路和特色小镇的支撑产业等。因此出于考核机制等因素的影响，这个渠道并不能给发展未成熟的特色小镇带来更多实质性的作用。

社会资本主要来自私营企业，但在入驻企业数量趋于稳定时，小镇难以仅靠企业提供的资金来维持收支平衡。此时，互联网融资渠道如P2P信贷，可以起到缓解政府财政压力和提高特色小镇建设效率的作用。但由于出借人态度趋于保守、监管力度加强、行业面临转型等原因，不同的特色小镇所获得的融资规模也就不同。所以总的来说，互联网融资渠道对小镇建设发展助力有限。

目前在特色小镇的建设中往往通过PPP模式来获取商业资金，弥勒太平湖森林小镇、红河水乡等小镇都采取PPP模式建设。PPP模式可以广泛吸收社会资本，拓宽融资渠道，提高特色小镇的建设水平和成功率[6]。但特色小镇建设前期对项目的规划、收益测算并不明确，很容易带来债务风险，许多企业也因此望而却步。

总而言之，受许多客观因素的影响，特色小镇的投融资渠道相对有限。因此特色小镇亟须借鉴创新一些其他的融资方法，来保证项目的可持续发展。

4 特色小镇建设发展的对策

4.1 因地制宜，强调“三生融合”

特色小镇的立足之本是它的产业，但是真正成功的特色小镇需要做到生态、生活与生产三方面平衡融合（即三生融合）。生产以产业发展为主，聚焦当地的特色产业，综合考虑当地区位资源、风俗文化、时代发展趋势等因素，为生活和生态提供物质保障。生活主要满足人们基本生存需求和精神文化需求，只有合理分配、利用现有的生产资源及周围的环境资源，才能提高小镇的生活质量。生态为生产和生活提供可持续发展的环境保障，在此基础上，适度地对城镇风貌、产业布局做一些改造。

当前，全国各地区的经济发展还不平衡，因此在小镇建设中应该脚踏实地按照客观规律制定发展方针，合理借鉴成功经验，结合本地资源因地制宜，才能高效地打造成功的有活力的特色小镇。

4.2 政府引导，群众积极参与

在特色小镇建设的过程中，政府要一改过去大包大揽的做法，做小镇建设的幕后推手。政府方面：首先，建立健全管理制度， 随时关注小镇建设的实际情况并对现行制度及政策进行创新，为特色小镇的建设和发展提供良好的政策环境，并为小镇提供优质的公共服务。其次，在以企业为主体的前提下，发挥政府的引导、推动作用，加强与企业之间的合作交流， 实现市场化运作。同时，政府监管也要有弹性。比如有些拥有古建筑的小镇，就需要政府加强干预，因为古建筑需要不断地维护和修缮。若完全放任其市场化就可能会出现大拆大建的问题，所以在这方面需要政府提供保障措施，发挥监督功能。

还有很重要的一点是增强群众主人翁意识。归根结底，特色小镇的受益者是人民群众。只有他们意识到小镇的建设带来的利益与自己息息相关时， 才更会自愿投身于小镇建设。众人拾柴火焰高，集合了群众的力量，小镇的发展就能够更上一个台阶。

4.3 科学发展投融资渠道

特色小镇的发展受区域经济、地方政策、规划种类等因素影响，故投融资渠道同时也需要重视自身发展的科学性与针对性。

首先，相关机构可以结合运用新兴的互联网技术，如云计算、大数据处理技术等，为特色小镇对比选择出最佳的金融支持手段，并预测其中存在的风险点，这样可以有效地提高资金利用率;其次，对于不同主导产业、不同经济发展程度的特色小镇，配以不同的金融支持手段。针对不同主导产业的特色小镇，例如以旅游业为主导产业的特色小镇，则需加大对服务业、基础设施建设等方面的金融支持力度，以实现对第三产业附加值的提升[7]。针对不同经济发展程度的小镇，建立完善的信用评估方式，将小额担保借贷和互联网合资作为主要融资方向，能够推动实现特色小镇由传统银行商业借贷向社会化合资贷款机制的升级，更符合市场化的规律。

参考文献：

[1]王大为，李媛.特色小镇发展的典型问题与可持续推进策略[J].经济纵横，2019（8）：69-75.

[2]郁建兴，张蔚文，高翔，等.浙江省特色小镇建设的基本经验与未来[J].浙江社会科学，2017（6）：143-150，154，160.

[3]余敏丽.金融小镇的发展路径分析[J].金融理论与教学，2019（2）：17-21.

[4]占献骁.浙江省特色小镇建设存在的问题及对策研究[J].现代商业，2017（33）：190-191.

[5]王福艳.试论特色小镇融资渠道[J].知识经济，2019（12）：49-50.

[6]林峰.特色小镇的PPP投融资模式[J].中国房地产，2017（5）：62-65.

[7]沈中奇.特色小镇发展的金融支持[J].中国商论，2020（10）：38-39.

[8]赵磊，关克宇.中國特色小镇发展现状分析[J].中国房地产，2019（2）：58-64.

[9]史云贵.当前我国特色小镇的功能与路径创新[J].国家治理，2017（14）：18-27.

[10]中国报告网.我国特色小镇发展成果与分布情况[EB/OL].（2017-07-03）.http：//market.chinabaogao.com/fangchan/0I2W1312017.html.

[11]王福艳.试论特色小镇融资渠道[J].知识经济，2019（12）：49-50.

[基金项目]浙江万里学院2019年校级大学生创新创业训练计划项目“特色小镇建设对宁波地方经济的影响”（项目编号：S201910876052）。

[作者简介]孙楚楚（1998—），女，汉族，浙江宁波人，就读于浙江万里学院; 指导老师：郑健儿，本科，浙江万里学院副教授，研究方向：中国现当代文学。