建筑工程招投标中存在的问题及原因初探

安化县住房和城乡建设局 湖南 益阳 413000

近年来，建筑领域积极推广招投标新模式，招投标机制处于不断完善的过程，推动建筑持续化发展。根据实践总结，招投标方面还存在着很多问题，例如招投标黑幕等问题，影响着招投标的公平性，难以实现推动建筑持续化发展的价值。

1 课题研究的意义

从招投标行业现状分析，很多严重问题频发，引起人们对招投标问题的关注。各类问题的出现，使得招投标的公平性与公正性质疑，影响价值的发挥，因此深度分析此课题，提出优化与完善措施，有着重要的意义。

2 建筑工程招投标问题产生的原因

主要原因如下：①招投标法律体系不够完善。目前指导招投标活动的法律依据主要是《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及各部委制定的相关规章制度，虽然这些法律法规和规章制度的制定在一定层面上规范了招投标活动有序进行，但仍然存在漏洞，比如招投标制度政出多门，造成招投标活动各自为政，建筑市场难以统一；《招标投标法》和《招标投标法实施条例》均没有对招标代理机构违法违规行为制定有效的惩罚措施。②监管工作的覆盖度不足。随着建筑领域的快速发展，工程数量不断增加，带动着招投标的发展，监督管理资源有限，若想实现对招投标工作的全面监管，面临着很大的挑战。对于此情况，相关部门积极探索招投标管理新方法与新技术，力求强化对招投标公平性与公正性的监督，促进招投标市场健康发展。③监管工作的精细化水平不高。监管人员必须要掌握有效的监管方式与方法，同时立足于当前的监管工作问题，探索优化监管的措施，促进招投标规范化发展。

3 建筑工程招投标的优化策略总结

3.1 完善招投标管理办法

基于当前招投标存在的问题，围绕完善招投标管理办法，有着重要的意义。以湖南为例，全面推行《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标报价成本评审暂行办法》，办法在2019年1月1日已经正式实施。办法提出了综合评估法评标的，若投标总报价＜基准价92%，那么视作为以低于成本报价竞争行为，投标人报价属于无效报价，否决其投标。设置的评审警戒线为：低于投标人有效报价的投标报价算术平均值5%，若低于报价评审警戒线，则要进行成本评审。招标人公布工程量清单与最高投标限价，不可以对编制的最高投标限价上浮或者下调。结合当前建筑工程招投标存在的突出问题，尤其是影响公平性和公正性的问题，要做好深度分析，提出完善的管理办法与措施，促进招投标更加公平公正[1]。

3.2 推进招投标电子化

从电子化的推进角度分析，对促进招投标更好发展能够起到积极的作用。以湖南为例，通过组织招投标专项巡视整改，结合招投标突出问题，提出推进招投标电子化，来进行专项整治，促使招投标机制得到完善。目前全省的房屋建筑与市政基础设施工程项目招投标活动要求从2020年4月1日起实现全流程电子化交易，截至2020年12月底，全省电子化交易具体情况整理如表1所示。随着工程建设项目全流程电子化的积极推进，使得监管平台和交易系统实现有效对接，达到互联互通的效果，支持招投标活动从进窗到中标通知书发放全过程的线上操作，招标人员可以在线上完成全部的招标工作。

表1 电子化的推行情况

3.3 做好招投标的管理

首先，对招投标的招标能力做好审查，对不具备自行招标能力的招标人须委托招标代理机构办理招标事宜。整个招标活动开展初期，项目招标单位要提交相应的文件，以此证明项目达到招标的条件。基于完善招投标机制的目的，要建立审查制度，对招标人的招标能力做好全面审查，强化对招标工作的把控。招标单位要做好人员培训，提高自身业务的水平[2]。

其次，做好投标过程的监管。除了制定完善的管理办法外，还要做好投标过程的监管。贯彻法律法规，规范整个投标过程，严格审核投标者的资质，做好诚信验证，实现问题的源头控制，以免给招投标双方带来损失。

最后，优化评标过程。组建高素质的评标队伍，发挥评标人专业优势，规范评标操作。运用客观科学的措施，积极完善传统的定额评标方法运用的不足，重点推行实物工程量清单招标以及无标底招标有标底评标措施。

4 结束语

综上所述，建筑工程招投标存在的问题，要从顶层和实践等方面入手提出解决措施。通过制定完善的管理办法，创新招投标管理机制。实践中推行电子化模式以及强化招投标管理等方式，促使招投标得到优化。