设计咨询“走出去”未来可期——访中国对外承包工程商会会长房秋晨

2021年1月，商务部等19部门联合印发《关于促进对外设计咨询高质量发展有关工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确了对外设计咨询高质量发展的指导思想、基本原则和主要目标，针对目前发展中存在的主要难点和问题，从加强政策引导和机制保障、财税金融保险支持、企业综合竞争力、人才队伍建设、公共服务和行业管理等五方面，对进一步促进对外设计咨询高质量发展作出部署。

《通知》的出台，有哪些重要意义？当前我国设计咨询企业“走出去”，面临怎样的现状？未来，中国对外承包工程商会(以下简称“承包商会”)将如何发挥职能作用，积极促进承包工程公司与设计咨询公司之间的合作？对突破项目开发瓶颈、延伸对外承包工程产业链，承包商会有哪些积极举措……带着上述问题，近期，《中国勘察设计》杂志记者采访了中国对外承包工程商会会长房秋晨。

设计咨询“走出去”将为对外承包工程行业发展注入新动力

“今年是‘十四五’的开局之年，《通知》充分体现了国家层面对设计咨询行业的高度重视，以及对发挥对外设计咨询在对外承包工程产业价值链上的引领和带动作用的殷切希望。”

房秋晨表示，承包商会是中国对外承包工程、劳务合作、工程类投资及相关服务企业组成的全国性行业组织。自1988年成立以来,承包商会积极发挥“提供服务、反映诉求、规范行为”的职能,向政府及其他部门反映合理建议，参与相关法律法规和产业政策的研究与制定，组织或参与制订行业标准和发展规划等，为促进我国工程企业高质量“走出去”作出了重要贡献。承包商会根据商务部对外投资和经济合作司要求，对ENR国际设计商225强榜单资料进行整理、分析，组织相关企业召开“设计咨询‘走出去’征求意见座谈会”等，为《通知》的出台发挥了积极作用。房秋晨强调，《通知》的出台非常及时，对我国对外设计咨询行业下一阶段的发展具有重要而现实的指导意义。

党的十九届四中全会提出，建设更高水平开放型经济新体制。在全球发展面临深刻复杂变化、我国经济进入双循环相互促进新发展格局的背景下，如何推进我国对外承包工程业务迈向国际基建产业价值链高端、实现高质量发展，成为有志于“走出去”工程企业亟待研究的课题。

“设计咨询与建筑施工的融合发展，是大势所趋。”房秋晨认为，设计咨询“走出去”将为对外承包工程行业的发展注入新动力。

设计咨询服务是对外承包工程的重要组成部分，并且占据产业价值链的高端位置，其服务水平的高低往往对项目整体的实施过程产生重要影响。“提高设计咨询的服务水平，将有效提升中国企业对外承包工程的综合服务能力，优化中国企业传统的业务发展模式，助力中国企业在国际基建市场中保持领军地位。”房秋晨说。

2021年《政府工作报告》提出高质量共建“一带一路”。房秋晨表示，加快发展对外设计咨询是高质量服务“一带一路”倡议的需要，也是促进国际基础设施合作的重要保障。对外设计咨询的快速发展，有助于加强对外承包工程的布局与协调，增强项目的可持续性，提高“一带一路”建设推进的科学性、合理性。

自“一带一路”倡议提出以来，国际基础设施合作备受关注，已成为相关各方合作的重点和热点。房秋晨认为，国际基础设施合作的复杂度和难度相对更大，项目生命周期中面临更多风险和挑战。加强中国企业在规划、勘测、设计、咨询、后期运维等领域的业务能力与服务水平的提升，有利于降低项目建设风险、提高合作效率，减少产生的非必要成本，为创造更为有利的合作环境提供有力保障。

2020年5月，中共中央政治局常委会会议首次提出“深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”，之后新发展格局在多次重要会议中被提及。“实现中国对外承包工程行业与国际接轨，正是促进国内国际双循环的需要。”房秋晨说。

近年来，面对新的形势，我国部分企业开始调整海外业务规模，逐步转入内部循环，对外承包工程行业由数量增长转向高质量发展的态势更趋于明显。同时，由于建设模式、管理体制、企业自身条件等多方原因，我国的设计咨询企业在当前阶段尚未能完全“走出去”，而“加快对外设计咨询发展将使中国企业加快掌握国际工程市场中‘全过程咨询’的精髓，吸收国际先进经验、推动内部改革，真正起到技术引领的先导作用，助推我国对外承包工程行业高质量发展，最终实现以国际循环带动国内循环的双循环格局。”房秋晨表示。

与此同时，房秋晨指出，发展对外设计咨询是我国对外投资合作方式创新的重要内容。面对严峻而又复杂的形势，2020年我国对外投资合作总体保持了平稳健康的发展，对外直接投资额同比增长为3.3%；对外承包工程出现了一定程度下滑，新签合同额同比下降1.8%，完成营业额同比下降9.8%。

他认为，发展对外设计咨询领域的对外投资合作，可以为后疫情时代国际基础设施合作的转型升级提供创新模式和服务，有利于为对外投资合作提供更多选项，同时为对外承包工程业务发展带来新的增长点。“中国的对外设计咨询企业通过对外投资可以更多吸取全球行业发展的增长要素，弥补自身短板、提高自身综合实力，形成新的发展突破点。”

中国设计咨询企业与全球行业领先企业差距依然明显

2020年7月30日，美国《工程新闻记录》（ENR）公布了2020年度“全球设计150强”和“国际设计225强”企业榜单。“国际设计225强”榜单中，有24家中国内地企业上榜。225家上榜企业国际营业总额为723.1亿美元，上榜中国内地企业的国际营业总额为42.9亿美元。2011年度上榜中国企业国际营业总额为21.6亿美元，10年间增长率达到了99%。2020年度上榜中国企业国际营业总额占全部上榜企业国际营业总额的5.9%。

“中国企业国际营业总额虽然增长率较快，但所占市场份额仍然不高。”房秋晨结合2020年度ENR国际设计225强榜单，对中国设计咨询企业“走出去”的现状及与中国承包商的合作态势进行了介绍和分析。房秋晨指出，通过对榜单进一步分析不难发现，上榜中国企业不仅占有的市场份额不高，排位也不高。榜单前10强中没有出现中国企业的身影，均为欧美公司，前10家企业的国际营业总额为347.9亿美元，占上榜企业国际营业总额的48.1%，欧美公司在国际设计咨询领域优势明显。中国电建、中国能建、中国交建、中石油等4家企业入围榜单前50强，排名最高为中国电建，位列第12位；入榜的中国企业中，排名提升最快的是中冶科工，较上年提升61位。

“排名的提升，体现了中国企业能力的持续提升。”房秋晨称，中国设计咨询企业与全球行业领先企业的差距依然明显，国际市场对于中国企业的认可度还有待进一步提高，行业龙头企业缺乏，企业梯队有待健全。

在专业业务领域方面，上榜中国企业70.5%的国际营业额来自电力领域，15.4%和4.6%的国际营业额来自交通运输和石油化工领域，9.5%的国际营业额来自工业、石化、废物处理等其他领域。中国企业的专业集中度较高、专业性较强，在电力行业具有一定的专业竞争优势。

房秋晨认为，造成这一现状的主要原因在于：中国承包工程企业在电力行业具备较强的竞争优势，也反映出在其他领域的能力还相对较弱、业务单一，仍具备较大的扩展和突破空间，亟须加快行业发展的多元化进程。

而在地区市场方面，以上榜中国企业国际营业总额计算，亚洲市场以27.8亿美元、占比64.8%，成为中国企业最大的市场；非洲市场以4.2亿美元，占比9.8%，成为中国企业的第二大市场；中东市场3.9亿美元，占比9.1%，位列第三位；欧洲市场3.3亿美元，占比为7.7%，位列第四位；加勒比/拉美市场2.6亿美元，占比6.1%；美国市场1.1亿美元，占比2.6%。中国企业市场份额较大的地区在亚洲和非洲，业务份额分别为17.3%,13.1%，在其他地区的市场份额则较小。

“目前，中国企业在亚洲和非洲市场已具备一定竞争力，在其他地区竞争力仍然较弱。”房秋晨认为，其主要原因是亚非市场是中国承包工程企业的传统市场，且长期保持优势地位。

他进一步分析说，目前国际工程设计行业头部企业国际化率约为66%，2020年度ENR榜单排名前10强企业国际营业额合计347.9亿美元，占其全球营业总额513.9亿美元的67.7%。同年度上榜的中国企业中，仅有中国成达和中国天辰的国际化率超过50%，分别达到63%和50%,其他中国企业的国际化率普遍较低。

在同期发布的“全球设计150强”榜单中，共有22家中国企业入围，3家企业入围榜单前10强，10家中国企业入围榜单前50强，上榜企业营业总额达到402.69亿美元。“中国设计咨询企业虽已颇具业务规模，但国际业务占比较小，行业整体国际化率偏低。”

相对设计咨询企业而言，我国工程企业“走出去”的时间更早，经过数十载苦心经营，取得了快速、全面发展，如今已进入全球经营和投建营一体化阶段。房秋晨认为，工程企业拥有更多国际市场资源，具备更雄厚的综合实力，“ EPC、投建营一体化项目，需要得到设计咨询的专业支持与技术引导，设计咨询对于推动对外承包工程业务快速发展、向产业价值链高端延伸作用明显”。

“‘承包强、设计弱’是我国对外承包工程长期面临的问题，强化设计咨询先导战略在承包工程企业出海、深耕市场、提前介入项目、延伸产业链条等方面具有十分重要的作用。”房秋晨如是说。

五方面措施助推我国对外设计咨询企业“走出去”

“建立与我国对外承包相匹配的设计、规划、咨询能力，是‘十四五’期间我国对外承包工程行业由链到环的重要保障。”房秋晨说。

自21世纪初正式进入国际基建市场以来，我国设计咨询企业经过多年发展虽已取得了一定成绩，获得了国际市场的关注和认可，但由于“走出去”时间较晚以及体制、标准、理念等原因，房秋晨认为，中国设计咨询企业在综合实力、市场布局、国际化水平、盈利能力等方面与国际一流企业之间仍存在着一定差距，在发展质量上仍存在较大的提升空间。

他强调，对外承包工程行业与设计咨询紧密相连，目前中国企业对外设计咨询主要依托于中国企业对外承包工程，包括以项目开发为目的技术方案、可行性研究与设计成果以及一定比例的援外工程。中国企业设计咨询能力与项目实施能力相比，还相对滞后，存在着“走出去”动力、能力与支持力度不足等问题。工程企业和设计咨询企业合作存在的一些短板亟须补齐，如国内推进中国企业“走出去”政策更多向工程承包领域倾斜、工程承包商与设计咨询企业间的合作模式有待优化、对外设计咨询独立发展积极性不高、项目合作费效比较高、全过程咨询服务能力难以与工程项目要求匹配等。

长期以来，承包商会一直致力于促进我国对外设计咨询企业“走出去”，通过推广“技术创新、设计引领”的理念，助推我国对外承包工程行业的转型升级。谈及下一步工作时，房秋晨表示，承包商会将在《通知》的指导下，充分发挥职能作用，采取相应工作措施，积极促进承包工程公司与设计咨询公司之间的合作，突破项目开发瓶颈，延伸对外承包工程产业链，为促进我国对外设计咨询企业“走出去”贡献力量。

一是发挥商会在对外承包工程领域的专业优势，尽快研究成立“对外设计咨询企业专门工作委员会”，搭建设计咨询企业间交流合作平台，共同研究应对面临的困难和挑战。

二是针对目前国际市场对中国标准、中国经验认可度不高的情况，发挥平台优势，加强与国外政府部门、国际专业机构等在标准和职业资格认证方面的合作和对接，加强中国标准的国际化推广工作，促进中国标准的国际化进程，推动中外工程领域的标准联通。

三是继续努力做好服务工作，认真倾听行业呼声，了解行业企业对后续工作的意见和建议，及时向相关政府部门和机构反映行业企业诉求，积极推动相关配套支持政策落地。

四是针对企业普遍反映的我国设计咨询存在的人才国际化程度不高、人才储备不足的短板，与国内外相关专业机构、院校、企业展开合作，联合组织海外标准体系、工程实施、援外等方面的专项培训，培育行业高端人才，促进行业人才梯队的建设。

五是通过商会举办的论坛、展会、座谈会、对接会等各种业务促进活动，为承包工程与设计咨询企业、国内外设计咨询企业搭建更多的交流平台，制造更多的合作机会，推动产业链上下游企业或服务提供商建立更为密切和有效的协同机制，助推行业的全产业链发展。

“我国对外设计咨询经过20余年发展，取得了有目共睹的发展和成绩，也已经具备了加快发展的良好基础条件，对外设计咨询高质量发展未来注定可期。”房秋晨强调，只要我们积极抓住发展机遇，践行“一带一路”倡议，充分发挥“走出去”的积极性，努力适应新形势，勇于直面存在的问题和不足，增强企业服务能力的打造和培养，就一定能实现《通知》中提出的“2035年国际工程市场上竞争力显著增强、在对外承包工程价值链中地位显著提升、对对外承包工程发展的带动和引领作用更加有力”等发展目标，实现行业的跨越式发展。