浅谈监理在施工阶段的造价控制

杨建英（四川良友建设咨询有限公司， 四川 成都 610041）

1 监理造价控制现状

1.1 监理造价控制权限

近年来工程建设监理行业发展迅速，对工程质量的提高、安全生产管理的进步起到了巨大作用，但在工程造价控制方面所起的作用远没有达到实施工程建设监理制的投资控制目标。造价控制工作主要由建设单位掌握。大部分建设单位对监理业务能力缺乏信任，另一方面也担心监理对造价控制后，削弱了自己对工程管理的控制权。

1.2 监理造价控制职业技能

现阶段，大多数监理人员是从施工、技术、管理等方面的人才转职而来，这些工程专业人才普遍缺乏经济观念。监理过程中只习惯熟悉图纸、规范、标准，习惯性地认为监理的职责就是质量、进度控制以及安全生产监督管理。不具备造价专业知识的监理工程师在工程计量、计价等工作方面显得无能为力。

监理单位可根据工程项目实际情况，配备具有造价专业知识和合同管理能力的监理工程师履行造价控制的职责。监理人员应加强自身学习，提高自己的综合业务能力。监理单位可制定企业内部的培训学习制度，给员工提供学习的平台。只有练就一支具有过硬的专业知识、精湛的职业技能、良好的职业道德的队伍，才能赢得建设单位的信任，才能更好地为建设单位服务，才能发挥监理在造价控制方面的作用。

2 施工阶段监理造价控制依据

监理工作必须以法律、法规为准绳，以合同、设计文件为依据。监理工程师对合同中约定的监理工作范围、内容、权限等内容，以及施工合同中关于工程计量、合同价款支付、调整等的条款必须做到心中有数，必须严格遵守合同规定，无权违反合同约定，更不可违反国家法律、法规。

施工阶段监理造价控制应遵循的依据主要有：法律法规及工程建设标准；建设工程勘察设计文件；建设工程监理合同及其他合同文件；设计文件；其他相关文件。

3 施工阶段监理造价控制要点

3.1 施工阶段前期监理造价控制准备工作

监理工程师在工程施工前期首先要做的就是认真分析施工合同条款、熟悉合同清单、招投标文件、施工图纸、适用于本工程的现行的规范、标准、相关文件，为造价控制做好准备工作。

通过对合同条款的认真分析，找出容易出现索赔的环节，为索赔事件的发生做好应对准备工作。如：某工程在基坑开挖过程中遇到连续强降雨天气，承包人认为连续强降雨天气属异常恶劣的气候条件，是有经验的承包人在签订合同时不可预见的，以此为由提交了索赔意向书，为采取合理措施而增加的费用和延误的工期进行索赔。通过前期对合同条款的熟悉和分析：本工程施工合同按照GF－2017－0201《建设工程施工合同（示范文本）》进行签订，在专用合同条款中对“异常恶劣的气候条件”的情形进行了约定，且约定了费用和工期索赔的条件。按合同约定承包人的索赔不成立。在出现连续强降雨天气时，监理工程师就对天气情况、现场施工情况、承包人采取的措施等进行详细记录，为索赔事件的处理提供了有力的依据。

对照施工图纸，对合同清单项、清单编制说明逐条核对检查，找出错项、漏项、项目特征与实际施工图不符的项目、工程量偏差较大项目以及可能存在争议的项目。通过初步估算，分析错项、漏项、工程量偏差等可能造成合同价款调整的情况，并向建设单位进行汇报，以防结算阶段才发现超概算、控制价、合同价等情况。

通过对清单项目综合单价的核对，找出合同清单可能存在的不平衡报价项目，预防价高的设计变更后工程量大量增加、价低的工程量大量减少，以免造成合同价款的大幅度增加或建设单位的经济损失。

3.2 工程计量

工程计量是监理造价控制的一个重要的环节。

首先，工程计量应按照合同约定的计算规则、计量方法、计量周期进行。如：某工程“装配式钢筋混凝土叠合梁、板”项目清单工程量为预制和现浇砼的合计量，预制层含钢筋，现浇层钢筋另计。如果不熟悉合同清单，“叠合梁、板”清单工程量容易错算，预制层的钢筋量也容易多算。

实际完成且验收合格的工程量，是进度款支付的依据。要认真审核承包人提交的工程质量和已完工程量清单及其他资料的真实性、准确性。进行现场复核或抽样复测，核对分部分项工程质量验收记录、隐蔽工程验收记录、进场材料、设备报审表、周进度报表、施工日志等资料的完整性、准确性、一致性。将造价控制与质量控制、进度控制相结合。

工程计量应准确。施工过程中准确的计量可为结算减少工作量、提高工作效率、缩短结算时间。准确的工程计量也是合同人工费、可调材料费调差准确性的保证。

建设工程工程量清单计价规范规定：采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确计价中的风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围（幅度）。

同时，如有下列影响合同价款的因素出现，应由发包人承担：国家法律、法规、规章和政策变化；省级或行业建设主管部门发布的人工费调整。

由于市场物价波动影响合同价款，应由发承包双方合理分摊并在合同中约定。如某工程合同约定如下：可调材料施工期的价格以《工程造价信息》公布的当期信息价为准。价格调整涉及材料、人工数量的，以经发包人批准的当月进度报表中的工程数量和综合单价分析表中的材料耗量确定，按月分别进行调整。如果计量不准确将直接影响人工费、材料费调差的正确性、准确性。

3.3 工程变更控制

施工过程中发生的设计变更往往会增加工程造价，监理工程师应对工程变更组织技术、经济综合审查。确需变更的，按合同约定的变更估价程序、变更估价原则对变更费用及工期影响作出评估，并按合同要求履行报批手续后方可实施。

因工程变更引起的价格调整按照合同约定处理。如：某工程合同约定，如投标报价中没有同种材料，但有信息价的，其材料价格按照施工当期信息价执行；没有信息价的，其材料价格按发包人认质核价后的价格执行。对于没有信息价的材料，监理工程师应对承包人报送的新增材料的质量是否满足合同、设计、规范要求进行审核，在此基础上对材料价格进行市场询价，并做好询价记录，公正合理地进行价格的初步确认后由报建设单位进行确认。

3.4 签证、索赔控制

施工图的错漏、设计变更的不及时可能会引起已完成工程的返工，增加返工费用。监理工程师应做好事前控制，在施工前期仔细核对图纸，发现图纸错漏、矛盾、不明确的地方及时报建设单位请设计单位修改、补充、明确，避免造成经济损失；对承包人提出的图纸问题、合理化建议在认真核对后也要及时报建设单位，避免延误。

对承包人提出的因设计变更引起的已完工程的返工索赔，一定要认真核对原设计图和设计变更单，核对施工时间、设计变更单收发时间，确认引起索赔事件的原因后，才可进行现场收方确认。如：某工程基坑开挖施工过程中，设计单位对基础施工图进行了局部调整，承包人以此为由提出基坑外边线超挖，需用素混凝土进行回填，增加费用约10万元。经过监理工程师对变更前后图纸的核对，发现变更前后基础施工图坐标未改变，基础边线仅有细微变化，不造成费用增加，超挖是由于承包人放线错误造成的，索赔不成立。

除了认真核对图纸，监理工程师还须仔细查看合同清单各项目的项目特征。如，某工程承包人在土方开挖过程中，提出混凝土面层机械破除费用的索赔，但是“挖一般土石方”清单项目特征里描述为各种砖石结构、混凝土及钢筋混凝土结构、硬化地面等综合考虑，所以索赔不成立。

3.5 施工方案的审核

监理工程师在审核施工方案时，除了认真审核方案的技术可行性等内容外，还应特别注意审核方案的经济合理性。有的方案内容涉及到工程算量，有的涉及到清单项目组价，必须引起重视。应避免因为施工方案的不合理而造成费用的增加。

3.6 造价相关资料的收集整理

收集整理造价相关资料是监理工程师进行造价控制的一项非常重要的工作，与工程造价相关的资料、文件主要如下。

收发文簿：内容应完整，签字应齐全，时间应准确。

会议纪要：内容应完整准确，参会单位人员签字齐全。

设计变更单：收到设计变更单后，除了进行技术、经济分析，还要在与施工蓝图同版的电子版图上进行修改备注，以免日后检查工作中遗忘，同时也为竣工图审核工作好充分的准备，提高审核工作的准确性和工作效率，提供准确的结算依据。

设计变更台账：变更日期、内容、原因、收发人、收发时间都应详细记录。

计量台账：每次计量后进行登记，以免重计、误计、漏计。

进度款台账：记录付款时间、金额、达到合同价比例，进行投资和进度偏差分析。

周报、月报：掌握现场施工情况。

往来函件：尤其是涉及到工程变更的函件。

监理项目部的资料收集整理一般是由专人进行负责的，监理项目内部资料的传阅要形成制度，保证人人熟知。尤其是涉及到工程变更事件的函件、设计变更单，如果各专业监理工程师未及时收到相关信息，可能会造成重大工作失误。

造价控制是一项对监理工程师职业素养要求较高的工作，监理工程师除了需要不断学习、提高自己的职业技能外，还需要树立良好的职业道德，赢得社会的认可；既要为节约项目成本、提高项目效率发挥作用，提高市场竞争力，同时也要公平、公正、合理、合法地进行造价管控。建设方、施工方双赢，才能按质、按量、按时交出优质工程，达到工程项目效益目标。

“敬畏客户、敬畏职责、敬畏专业、敬畏道德”是监理工程师的执业审慎之法则。