推进能源绿色低碳转型 保障“双碳”目标实现

文/本刊评论员

今年全国两会上，碳达峰、碳中和首次被写入政府工作报告，并且提出了优化产业结构和能源结构，完善能源消费双控制度，推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源等政策规划，引起社会各界的广泛关注。

“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”，这是习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上做出的重要宣布，为我国应对气候变化、绿色低碳发展提供了方向指引、擘画了宏伟蓝图。

“双碳”目标愿景是我国作出的重大战略决策，彰显了我国为维护世界能源安全、应对全球气候变化、促进世界经济增长的大国担当。同时也应清醒认识到，实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，也是一场“大考”。特别是对于能源行业而言，落实“双碳”目标，责任重大，必须深化认识，采取切实举措，积极迎接挑战，力争在落实“双碳”任务“大考”中交出优异答卷。

坚持新发展理念，我国碳减排取得积极成效

改革开放以来，适应经济社会快速发展需要，我国推进能源全面、协调、可持续发展，成为世界上最大的能源生产消费国和能源利用效率提升最快的国家。

特别是党的十八大以来，能源领域全面践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持中国特色能源发展新道路，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，把清洁低碳作为能源发展的主导方向，推动能源绿色生产和消费，优化能源生产布局和消费结构，加快提高清洁能源和非化石能源消费比重，大幅降低二氧化碳排放强度和污染物排放水平，加快能源绿色低碳转型。

经过多年来的艰辛探索与实践，我国能源节约和消费结构优化成效显著，能源领域碳减排方面取得了较快进展。

据国务院发布的《新时代的中国能源发展》白皮书显示，2012年至2019年，我国以能源消费年均2.8%的增长支撑了国民经济年均7%的增长。2012年以来单位国内生产总值能耗累计降低24.4%，相当于减少能源消费12.7亿吨标准煤。这说明我国能源利用效率显著提高，有力促进了碳减排的发展。

同时，我国能源消费结构向清洁低碳加快转变。据核算，2019年煤炭消费占能源消费总量比重为57.7%，比2012年降低10.8个百分点；天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量比重为23.4%，比2012年提高8.9个百分点；非化石能源占能源消费总量比重达15.3%，比2012年提高5.6个百分点，已提前完成到2020年非化石能源消费比重达到15%左右的目标。

此外，能源领域大力践行坚决打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战，建设生态文明的战略部署，贯彻落实《大气污染防治法》，提升煤炭安全高效开采和清洁利用水平，加大燃煤和其他能源污染防治力度，坚定走能源绿色发展之路，有力促进了碳排放强度下降。据统计，近10年来，我国在经济增长的同时减少了41亿吨的二氧化碳排放；截至2019年底，碳排放强度比2015年下降18.2%，比2005年降低48.1%，扭转了二氧化碳排放快速增长的局面，为服务经济高质量发展，促进生态文明建设提供了重要支撑。

我国碳减排面临众多挑战

尽管我国在践行新发展理念，大力实施能源结构调整和碳减排工作上取得了显著成效，但我国能源赋存条件、能源供给结构、经济发展对能源增长的需求等现实状况，与减排降碳目标时限存在较大差距，碳减排工作面临严竣的挑战和考验。

在我国能源结构中，化石能源占比约为85%，特别是我国一直是煤炭生产和消费大国，虽然近年来随着能源结构调整和煤炭供给侧结构性改革的实施，煤炭消费比例逐步降低，但是以煤为主的能源结构没有根本改变。2012年以来，我国原煤年产量始终保持在34.1亿吨至39.7亿吨，并且在今后较长时期内，煤炭资源开发仍将维持在一定强度，煤炭作为我国兜底保障能源的地位和作用难以改变。所以做好煤炭这篇大文章，构建煤炭产业链、供应链发展新格局，从煤炭全生命周期研究碳排放总量、排放结构和减排实施路径尤为关键。

开发利用非化石能源是推进能源绿色低碳转型的主要途径。多年来，我国把非化石能源放在能源发展优先位置，大力推进低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源，能源结构不断优化。同时也应该看到，当前的新能源快速发展与配套机制不同步，有利于可再生能源利用的体制机制尚不健全。目前各地的能源发展替代路径还不够明确，新能源消纳的市场机制还不够完善，随着新能源装机占比持续快速提升，新能源项目能否做到能发尽发、能用尽用，仍面临挑战。

核心技术是碳减排深入实施的关键和有力保障。有关专家指出，当前，新能源开发技术、电网安稳技术及CCUS（碳捕捉、利用与封存）等碳减排关键技术的发展，与碳达峰、碳中和的要求还存在一定差距，开展这些核心技术的产学研深度协作、联合攻关的机制还不完善，CCUS技术攻关和大规模商业化应用还未取得突破。

此外，从产业结构来看，我国高耗能产业结构偏重，综合能源效率偏低，减少碳排放总量任务艰巨。特别是与已经走过工业化快速发展的国家相比，我国承诺从碳达峰到碳中和时间间隔只有30年，压力更大、困难更多、时间更紧迫。

统筹推进能源绿色低碳转型

能源的清洁低碳化，对于碳达峰、碳中和至关重要。这就要求我们必须深化认识，超前谋划，加快制定碳达峰、碳中和行动方案，明确目标任务，制订切实措施，推进能源转型，全力推动经济绿色低碳发展。

坚持理念引领，强化顶层设计。要切实贯彻新发展理念，坚持系统观念，强化顶层设计，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，尽快明确“十四五”及中长期碳减排路线图、时间表，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

着力构建清洁低碳安全高效的能源体系。一方面,要以能源结构转型为重点，控制化石能源总量，实施可再生能源替代行动，加大新能源开发力度，多元化利用光伏发电，促进风电开发利用，推进水电绿色发展，安全有序发展核电，因地制宜发展生物质能、地热能和海洋能等新能源，实行可再生能源电力消纳保障机制，提升可再生能源电力利用率。另一方面，要推进化石能源清洁化，深化煤炭清洁安全高效生产和利用，大力推动绿色矿山建设，建设集约、安全、高效、清洁的煤炭工业体系；深化电力体制改革，持续开展燃煤发电超低排放与节能技术改造，清洁高效发展火电产业。

强化科技支撑，引领创新发展。要以推动绿色低碳技术实现重大突破为导向，抓紧部署低碳前沿技术研究，把煤炭绿色智能开发、煤炭清洁高效燃烧及污染防控、现代煤化工发展，碳捕集利用与封存等作为重要方向和战略领域，依托国家战略科技力量，推进基础研究和关键技术、核心装备研发，通过科技创新和技术进步解决减排降碳面临的问题和挑战，为落实“双碳”目标任务提供强力支撑和保障。