山东省装配式建筑发展现状与对策建议

曹宏伟 张 云 孙鲁军

（山东省住房和城乡建设发展研究院，山东 济南 250001）

发展装配式建筑是建筑领域贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”绿色生态低碳发展理念，推动住房城乡建设绿色发展的重要体现，是由资源消耗高、环境污染大的传统的粗放式建设，转向低碳集约高质量发展的重要举措。加快发展“中国建造”，积极推广装配式钢结构等新型建造方式，推动建筑产业转型升级已成为当下我国住房城乡建设工作的重点任务。因此，梳理近些年山东省装配式建筑的发展状况，研究探讨如何进一步推进装配式建造蓬勃发展，非常有必要。

1 发展现状

山东省装配式建筑产业基础较好，政府推动力度较大，发展较为迅速，在政策机制、标准体系、产业培育、试点示范等方面，取得一定成效。

1.1 发展阶段

1.1.1 起步阶段

山东省装配式建筑发展起步较早，做了很多有益的尝试和探索。1997年，山东省被住房和城乡建设部批准为全国住宅产业化试点省，成立住宅产业化领导小组，并组建了住宅产业化办公室；2000年，山东省政府印发《关于推进住宅产业现代化全面提高住宅质量和水平的通知》，在住宅设计标准化、部件构配件工厂预制化、建筑施工装配化等方面提出装配式建造要求；2004年，山东在《山东省房地开发条例》中重点突出了住宅产业化技术应用的相关要求，并率先在全国将住宅产业化技术应用要求写入有关地方法规，为推动装配式建筑发展奠定了应有的法规基础。

1.1.2 初步发展阶段

“十二五”时期，山东装配式建筑工作力度进一步加大，省政府印发的《关于大力推进绿色建筑行动方案的实施意见》《关于进一步提升建筑质量的意见》《山东省房地产业转型升级实施方案》和省委、省政府印发的《山东省新型城镇化规划（2014~2020年）》中，要求加快转变住房建造模式，强力推进建筑产业现代化。

1.1.3 快速发展阶段

“十三五”时期，山东把装配式建筑发展工作摆在了更加突出的位置。2017年，省政府办公厅出台《关于贯彻国办发〔2016〕71号文件大力发展装配式建筑的实施意见》《关于进一步促进建筑业改革的十六条意见》等文件，提出了“三个”发展目标，施行了“五类”支持政策。2018年，发布《山东省装配式建筑发展规划（2018-2025）》。提出：到2025年，全省装配式建筑占新建建筑比例达到40%以上的发展目标，明确了全省装配式建筑发展的重点任务、支持政策等。2019年，发布《山东省绿色建筑促进办法》（省政府令第323号）及其配套政策，《关于实施绿色建筑引领发展行动的意见》强调，以政府主导的棚改安置房、大型公共建筑全面实施装配式建造。商品住宅全面推行预制楼梯、叠合楼板。同时，提出要积极推进国家钢结构装配式住宅试点创建。山东装配式建筑进入了全面快速发展阶段。

1.1.4 钢结构装配式发力阶段

2019年，山东获批国家首批钢结构装配式住宅建设试点省，编制《山东省推进钢结构装配式住宅建设试点方案》，全省16个设区市全部纳入钢结构装配式住宅试点范围，其中，济南、烟台等9市区列为全省重点推广地区，山东钢结构装配式住宅迎来了发展的春天。

2020年，“大力推进钢结构装配式住宅建设试点”成为全国住房和城乡建设系统的重点任务，各省市相继出台政策支持钢结构装配式住宅的快速推广及落地实施。作为全国钢结构装配式建筑的首批试点省份，山东钢结构装配式政策推广力度持续加大，密集出台了一系列装配式建筑政策文件。其中，省住房城乡建设厅联合12个省直部门和中央驻鲁机关制定印发《关于推动钢结构装配式住宅发展的实施意见》，编制了型钢结构部件、围护结构部品标准化技术要求及质量管控、品质提升、人才建设等7个配套文件，构建形成“1+N”政策体系，创新推动钢结构装配式住宅发展。

1.2 发展现状

“十三五”期间，全省开工建设装配式建筑1.12亿m2，居全国第五位；获批国家钢结构装配式住宅建设试点省，争创国家装配式建筑示范城市、产业基地分别达到7个、34个，试点示范总量居全国首位；创建省级装配式建筑示范城市、示范工程、产业基地分别达到15个、120个、123个，打造了济南遥墙片区装配式安置住房、济宁嘉祥文昌嘉苑等一批特色鲜明、引领作用强的典型项目，培育了万斯达集团、莱钢建设集团、同圆设计、天意装备制造、海天机电等一批骨干企业。2020年，全省新开工装配式建筑4000多万m2，占城镇新建建筑的比例达到近25%，其中，济南、青岛、济宁3市新开工装配式建筑均超过500万m2、3市总和占全省的45%；全省投产各类装配式建筑部品部件生产企业197家，其中，预制混凝土部件生产企业108家，钢结构部件生产企业85家。

编发了装配式钢结构建筑技术规程、装配式钢结构建筑外墙板应用技术规程、装配式钢结构建筑楼板应用技术规程、装配式冷弯薄壁型钢混凝土结构技术规程等4项钢结构建筑方面标准；完成装配式建筑评价标准、装配式混凝土结构现场检测技术标准、节段式预制拼装综合管廊工程技术规程等8项混凝土建筑方面标准。

2 发展中存在的问题

目前，山东省装配式建筑发展迅速，取得一定成效，但是在技术、成本、普及度等方面仍存在某些不足，且规模化程度不高，绿色建造、智能建造发展速度和质量明显落后于京沪苏浙等先进省市。

2.1 发展推进机制不够健全

装配式建筑的发展，主要依靠行政手段约束和政府财政资金投入，绿色金融服务体系等市场力量发展相对较慢，尚未建立健全市场配置资源的推进机制。适宜装配式建筑发展的设计、生产、施工、监理、验收等全过程监管机制也还未全面建立。

2.2 产业支撑能力不够强

传统建筑业企业对建造方式变革的危机感、紧迫感不强；装配式企业多而不强、缺少骨干企业，发展装配式建筑技术不成熟，缺少技术人才力量和资本支持；配套部品不成熟、标准化、通用化程度较低，不能完全实现规模化、批量化生产和装配化施工；适合装配式建筑发展的EPC总承包和全过程咨询模式还不完善。

2.3 装配式建筑成本较高

与传统的现浇建造方式相比，装配式建造科研投入大，推广阶段建设规模小、成本高（装配式建筑造价比传统建筑高10%~15%，200~500元），既影响了市场主体采用装配式建造的主动性、积极性，广大企业和公众也难以真正接受。

2.4 装配式建筑规模化程度不高

山东装配式建筑发展起步较早，属积极推进地区，但装配式建筑在新建建筑中占比明显落后于上海、北京等先进地区。据统计，2020年，重点推进地区新开工装配式建筑占全国的比例为54.6%，积极推进地区和鼓励推进地区占45.4%。其中，上海市新开工装配式建筑占新建建筑的比例为91.7%，北京市40.2%，天津市、江苏省、浙江省、湖南省和海南省均超过30%。

2.5 专业人才支撑缺乏

熟悉装配式建造技术的监理人员、监督人员、设计人员、施工工人严重匮乏。缺乏装配式建筑工人专项技能鉴定机构，对于预制构件生产、安装、现场套筒灌浆等关键工序尚未持证上岗制度，制约了装配式建筑高质量发展。

2.6 宣传推广的主动性和力度不够

住房与我们的生活息息相关，然而装配式建筑相关知识在社会公众的普及率及接受度很低，甚至大多数普通消费者根本没有听说过“装配式建筑”这个名词，更谈不上了解它在提高房屋质量和精度等综合性能方面的优势及未来发展前景，大多对其采取保守态度，购入意愿不强，显然，非常不利于装配式建筑的推广与应用。这也是导致装配式建筑在住宅市场占有率较低的原因之一。

3 对策建议

根据山东装配式建筑发展情况，因地制宜，积极探索符合本地特色的装配式建筑发展模式。

3.1 扩大装配式建筑规模

发挥市场机制的推动作用，探索吸收社会资本投入、绿色金融支持等装配式建筑发展的政策路径。对装配式建筑项目，给予容积率奖励等优惠政策。细化装配式建筑发展约束激励政策，逐步提高新建建筑中装配式建筑所占比例，加大内墙板、预制楼梯板、预制楼板等成熟预制部件在新建建筑中的推广应用力度。推进新建农房采用装配式建造。学校、医院等公益性建筑中推广钢结构装配式。

3.2 完善装配式建筑技术标准体系

目前，要想进一步降低装配式建筑成本，发挥其质量优势和效率优势，建立和完善相关技术标准迫在眉睫。加快推动装配式建筑发展，除了依靠政府的政策扶持，还需全产业链条企业加强技术创新和研发。政府部门鼓励和支持企业创新优化技术体系，加强与高等院所的产学研合作，研究开发装配式建筑新技术、新工艺、新材料和新设备。

3.3 创新装配式建筑监管模式

着重解决设计与生产及施工脱节、产业链协同配合不畅、产业链资源分布不均等问题。支持大型企业向工程总承包企业转型，引导设计、施工和部品部件生产等相关企业优势互补，通过强化项目落实、加强标准化建设、推广工程总承包和全过程咨询、明确建设各方职责等多种举措，有效降低装配式建筑增量成本，实现建造全过程的效率效益最大化，切实提升装配式建筑企业核心竞争力。

3.4 加强人才队伍建设

将装配式建筑知识纳入有关专业技术人员继续教育，采取公益化培训、学徒培训、项目观摩、远程学习、行业交流等灵活多样的培训方式提高专业人员的技术能力。在现有的专业认证体系中整合预制加工所需的技能和知识。顺应市场发展，鼓励企业自主培训，培养施工现场专业技术人才，提升产业工人岗位技能水平，满足企业发展和工程项目施工需要。支持高等院校、科研院所与企业合作共建人才培养培训(实训)基地，重点加大职业教育扶持力度，确保装配式建筑人才形成后备梯队。

3.5 提升装配式建筑的社会认知度

建立政府、媒体、企业与公众相结合的推广机制。通过宣传和落实装配式建筑的相关政策，推介装配式建筑配套技术产品，展示示范典型及成效，宣传装配式建筑带来的经济、社会和环境效益，提高装配式建筑在社会中的认知度、认可度。与此同时，装配式建筑企业也要加大自身宣传力度，让公众更全面了解装配式建筑对提升建筑品质、宜居水平、环境质量的作用,由此形成合力，营造各方关注、支持装配式建筑发展的良好氛围。

4 结语

大力发展以装配式建筑为代表的新型建造方式不但是我国建筑行业追赶世界先进建造水平的重要举措，也是加快建筑业转型升级、推动绿色发展的迫切需要，更是满足公众获得高品质建筑的重要途径。