市政工程建设监理现状及对策

王云珑 四川铁科建设监理有限公司监理工程师

市政工程是城市发展必不可少的基础设施建设，对于城市发展及居民生活都有非常重要的意义。所以，务必要切实保障市政工程的质量和效益。这就需要充分发挥工程监理的作用。然而，我国工程建设监理发展历史不长，尽管已经实现了制度化、规范化，但是发展水平相比发达国家还有较大差距，并且不同行业、不同地区间存在非常严重的不平衡现状。就我国市政工程建设领域发展现状来看，很多时候并未体现出自身应有的价值。基于此，探讨市政工程建设监理现状，并提出有效的解决对策具有非常重要的现实意义。

1 市政工程建设的特点

市政工程就是市政基础设施建设工程，指的是城市、城镇按照既定的规划，基于政府责任和义务为居民提供的各种公共服务设施或生活配套设施，如供排水工程、电力工程、通信工程、燃气工程、城市道路桥梁工程等[1]。就其特点来看，市政工程建设项目普遍具有如下特点：

一是影响因素较多。从市政工程类型可以看出，无论是地上的建筑、交通，还是地下的管线、通道等，都可能会对工程建设造成影响。这也是市政工程项目建设过程中最难以应对的问题。

二是工期短，时间紧急。市政工程项目在施工工期方面通常相对较紧，以较短的工期尽快完工来避免对交通、环境造成影响。

三是施工场地有限。在市政工程施工过程中，一方面必须控制其影响范围，降低对城市正常生活的影响；另一方面城市本身空间不够广阔，加之有时若干工程同时动工，所以施工场地有限是非常常见的情况[2]。

由此可见，尽管市政工程相对于一些大型建筑、大型路桥工程规模相对较小，但是其复杂程度和琐碎程度却有过之而无不及。如何在最大限度地降低对城市居民影响的基础上保证工程的效率、成本和质量，是市政工程建设面临最大的难题。

2 市政工程监理工作的重要性

2.1 保障市政工程顺利进行

作为城市基础设施建设，市政工程在建设过程中同样需要进行科学管理和有效控制，这也是市政工程能顺利推进并实现应有的效益的重要基础。工程监理人员掌握了专业知识，代表着建设单位的利益，能对施工进行有效的监督，及时发现施工中存在的问题，并要求施工单位及时纠正，从而保证市政工程的工期、成本和质量符合要求。

2.2 协调主管部门与施工单位的关系

相对于一般性的商业性质项目，市政工程最大的不同在于其投资主体是政府部门或项目主管部门，也就是说投资主体本身就具有行政功能。这就使在施工过程中易出现主管部门利用自身行政功能违规操作，或者利用主管部门的身份提出不合理要求，这不但严重损害施工单位的利益，更有可能会导致市政工程建设出现问题。所以，监理单位务必要有效协调好双方的关系，确保双方依照相关法规展开工作，保证工程项目建设顺利开展。同时，监理单位要做好协调工作，有利于双方更好地履行各自的义务，最大限度地保障工程效益[3]。

3 市政工程建设监理现状

3.1 行政手段管理过多

就当前我国市政工程建设监理的实际开展状况来看，过多的运用行政手段是非常常见的问题。建设单位作为政府机构或主管部门习惯于采用行政手段干预监理工作的开展，从而导致监理单位很多时候难以独立开展工作。在工程施工过程中，因为建设单位或是政府部门，或是主管单位、或是大型国企，都具有较强的行政管理特色，所以常常会直接介入监理部门的工作，甚至直接对施工单位发布命令，导致监理工作难以开展，甚至出现监理部门与建设单位给出不同质量标准，让施工单位无所适从[4]。

3.2 建设单位与监理单位目标不一致

建设单位对于市政工程的管理通常仅仅集中在施工进度方面，对于工程质量乃至成本管理缺乏足够重视。之所以出现这种状况，主要是因为市政工程的投入基本都是国家拨款，对于建设单位来说没有太大的压力；而工程施工周期则直接反映了建设单位的工作业绩，所以建设单位往往将目光集中在工期上。监理单位不但要关注工期，更要关注工程质量。

3.3 监理人员的专业能力不足

市政工程的工程监理工作具有较高的专业性要求，尤其是对于监理人员的知识面要求很高。例如，对于市政道路工程来说，工程监理人员不仅需要具备基本道路工程知识，还需要具备道路工程相关的各种配套工程的相关知识，如给排水、暖通、管线布置等。所以，市政监理人员必须较高的综合素质。这就需要监理单位要不断提升监理人员的水平。然而就实际情况来看，工程监理的门槛并不高，而且监理人员有较大的流动性，所以高素质监理人员相对匮乏，很多出现在施工现场的监理人员并不具备足够的专业能力[5]。

4 强化市政工程建设监理的对策

4.1 健全工程监理组织

要想在市政工程建设中切实发挥监理的价值，必须建立健全工程项目的监理组织。一个项目的开展，监理单位应派员组成“项目监理部”，并按照工作要求配置足够的人力。健全的组织和足够的人力配备是保证监理工作顺利开展的基础。

4.2 培养高素质的监理人才

对于市政工程的监理人员来说，既需要具备扎实的工程背景知识，还需要具备管理、经济、法律方面的知识，良好的沟通、协调能力也是必备能力。然而，就当前我国监理人员的来源来看，专业的监理人员并不多，很多都是从各行各业半路转型而来，往往专业知识不足，综合能力无法满足工作需求。一方面要加大培训力度，通过对监理人员进行持续的培训，从工程技术、行业知识、法律法规、事务处理等方面全面提升监理人员的综合能力；另一方面，要加大人才引进力度，尤其是具有高学历、经验丰富的专业性人才，从而不断壮大监理人才队伍，提升监理队伍的综合能力。

4.3 建立完善的制度

要想保证市政工程建设监理工作顺利开展，务必要建立完善的制度并严格保证制度的有效落实。在实际监理工作中，务必要严格执行监理的相关要求和标准，从而对施工的实际进展状况展开有效的检查和验收；对于发现的任何质量问题，必须要求施工单位妥善解决；对于施工使用的各种材料、配件等，必须进行严格的进场验收，并复检合格，确保用于施工的材料为合格品。此外，监理人员必须熟悉监理工作相关的法律法规，以有效应对各种突发情况。

4.4 加强安全、环保监理

对于市政工程来说，强化安全环保监理也是重要的监理内容。因为市政工程处于城镇中，周边可能就是居民的生活场所或工作场所，所以必须要尽量降低施工对周边环境的影响，才能最大限度地保障工程的社会效益和经济效益。监理人员工程在施工期间务必要督促施工单位做好安全防范措施及环境保护措施，如防噪音、防尘等，尽量保证施工现场的文明施工和安全施工。

4.5 做好信息与档案管理

对于市政工程建设监理工作来说，必须要切实做好信息与档案管理工作。一方面，完善的信息与档案工作是对监理工作本身的记录和反映，是对整个监理工作过程的回顾；另一方面，对于市政工程项目来说，也需要有完整、准确的信息与档案来存档，以备这些建设工程后续能得到妥善的管理。因此，做好信息与档案管理工作是市政工程监理非常重要的工作内容。

5 结语

市政工程建设项目往往类型多样，施工中影响因素较多，工程工期紧，所以必须要对其实施科学的监管，才能保证工程建设顺利完成。因此，必须高度重视市政工程建设监理工作的开展。