城市地铁轨道交通工程造价全过程控制研究

朱 靖 中铁十八局集团第四工程有限公司助理工程师，计划部部员

地铁以其高效、环保的优势，逐渐成为缓解交通压力、改善交通拥堵、促进城市快速发展的首选交通工具。然而，在城市地铁工程快速发展的形势下，许多地铁工程存在造价不断上涨的问题。工程造价过高在一定程度上制约了城市交通的未来发展，因此将成本控制纳入城市地铁轨道交通建设管理中已迫在眉睫。

1 全过程造价控制的重要性

在地铁轨道交通工程建设过程中，确保每一阶段的造价合理，才能实现整个城市轨道交通工程的效益最大化。造价控制是工程管理中的关键工作，让工程造价处于合理范围，对于资金、人力等资源进行合理调配，能实现经济效益、社会效益双丰收。

2 全过程造价控制简述

2.1 决策阶段

决策对成本控制的合理性起着重要的作用，也是后续环节顺利进行的前提。这一环节控制的重点主要包括以下方面：一是选择施工现场，二是把握施工水平，三是确定项目实施过程中所需的材料和人员。以上几点是工程造价控制的基本内容，也是保证工程质量的重要条件。在这一过程中也存在一些控制难点，主要体现在以下几个方面：一是项目模式不够完善，因此无法合理计算成本；二是部分业主没有考虑项目的整体情况，仅仅考虑尽快通过审批，导致故意减少投资额度；三是影响投资估算的因素很多，单靠投资估算的结果很难全面反映成本问题[1]。

2.2 设计阶段

设计控制的重点在于投资的可行性，投资的可行性主要根据设计方案来确定。这一阶段主要包括3 个控制点：一是方案设计完成后，要在此基础上制定完善的评估规则和报告。二是设计环节，设计环节是控制的重点，对造价影响很大，投资额约占工程总造价的75%。在此过程中，根据施工图纸和预算结果，初步确定项目建设总成本。三是技术设计，是在前一阶段的基础上进行的，目的是使成本预算结果更加准确，但必须保证与前一阶段的差距不超过10%。

2.3 施工阶段

在地铁工程建设过程中，往往会受到一些外部因素的干扰，从而引发一些纠纷。因此，在这一过程中控制的重点是制定应急预案，并据此进行成本控制，将突发事件的影响控制在最小范围，确保项目实施的各个方面都能满足预案要求，避免导致一些不必要的索赔事件发生。为了避免这类问题，合同的制定非常重要，合同中必须明确指出与索赔有关的问题。发生争议时，必须以合同为准。如果任何一方不履行合同，可以上诉。

3 城市地铁轨道交通工程造价控制思路及举措

地铁是轨道交通的重要组成部分，具有公益性特点。土建工程的资金消耗在地铁工程总投资中占有很大的比重。然而，目前我国地铁轨道交通工程建设过程中，工程造价没有得到有效控制，存在投资强度超限、发展预期不合理等诸多问题，影响了工程建设管理和造价控制。

要想解决这些问题，在土建工程建设过程中，一是要明确城市地铁建设投资占城市财政总收入的比重，切实控制建设投资，降低工程造价控制的难度；二是要加强管理，优化项目基础设施建设程序，切实改革投融资和管理体制；三是要在实施规划过程中进行技术控制，深化项目规划的作用，强调超前规划的重要性。实施先进的城市路网规划，协调既有交通线路与地铁网的关系，规划方案下达后不得擅自修改；根据本工程线路敷设、线路长度和车站规模，确定相应的经济指标，做好地铁车辆段、供电系统、运行监控中心等必要设施的信息资源共享，努力提高设备先进水平；地铁项目正式投入运营后，应积极从成本控制角度对项目进行全面评价，并积累经验，为项目后期的建设和完善提供可靠的建议[2]。

3.1 城市地铁工程规划时期

通过对城市地铁轨道交通项目成本控制影响因素的分析，认为土建工程计划期的成本控制起着决定性作用，是整个控制活动的关键环节，必须引起重视。如果执行者缺乏成本控制的积极性，成本控制效果将难以充分发挥。对此，政府必须从更高的层面对制度和政策进行改革、规范，促使社会各界重视地铁轨道交通工程造价控制。地铁轨道交通项目规划期成本控制措施主要包括完善国家层面的相关管理制度和政策；超前规划，及时建设，确保投资效益；明确最有利于经济和成本控制的建设标准；进一步拓宽项目融资渠道，降低利率；提高设备国产化率，降低设备引进成本。

3.2 城市地铁轨道交通设计时期

设计是规划方案逐步实现的过程，也是处理技术与经济关系的重要环节。虽然完善政府管理体制和制度，做好前期规划是城市地铁工程造价控制工作的核心，但如果能在这个前提下充分调动设计师的造价控制积极性，结合现有的技术经济条件对不同的设计方案进行比较，对设计方案进行整体优化，也能有效地提高成本控制效果。地铁轨道交通工程设计阶段造价控制措施主要包括根据地铁工程的实际情况和运营要求进行合理的定额设计，设计标准图，借助价值工程对工程设计方案进行综合优化，严格控制站场规模，降低成本。

3.3 城市地铁轨道交通工程施工时期

施工过程中的成本控制不仅是施工方的责任，也是项目投资方、施工方、设计方和监理方的责任，在实际工作中必须发挥不同责任主体的积极性和主动性。但在这一过程中，施工方应承担主要责任，特别是工艺较为复杂的施工单位负责人，应根据工程实际情况做好组织安排，从而从根本上保证工程的施工安全和质量。

地铁轨道交通工程施工时期的造价控制措施主要如下：①保证工程施工招标工作的合理性，遵循公平、公正、公开的基本原则；②优化总体施工方案，完善具体施工方法；③尽可能提高施工现场管理水平，落实管理制度；④加强施工材料的采购控制、现场取样和现场准入管理；⑤加强施工现场管理，竣工结算应合理、到位，避免出现较大偏差[3]。

4 造价控制成效分析

城市地铁轨道交通工程造价巨大，能否充分利用资金，运营后能否达到预期效果，都需要给予准确的评价。评价内容大致可分为以下几个方面：一是客流预测结果的准确性评价；二是工程设施基本功能的合理性评价；三是工程设施基本功能的合理性评价，工程机电设备选型与成本控制的关系，即在选型过程中是否综合考虑采购成本和运行成本；四是概算、预决算的定量比较。为进一步突出工程造价控制的重要性，可将造价控制效果分析纳入城市地铁工程建设后评价范畴，作为评价造价控制理念落实情况的重要环节，为后续地铁工程建设提供指导。

5 城市地铁轨道交通工程造价控制未来规划

5.1 统筹协调，整体规划

在实施全过程成本核算的过程中，必须按照统筹兼顾的原则，根据工程造价控制的具体工作目标和实际发展方向，做好全面控制工作，全面提高控制工作的整体效率和质量。首先，在实施管控工作的过程中，要结合当前发展形势进行全面分析，根据市场对成本控制的战略要求，制定合理的控制计划。其次，在全面实施成本控制的过程中，要结合实际情况，分析项目实际施工过程中可能存在的问题，灵活调整控制方案，确保成本控制的有力执行。

5.2 技术创新，完善制度体系

以信息技术为基础，构建完善的工作体系，有效收集和整合城市轨道交通工程建设过程中存在的成本要素，通过智能化、自动化分析实现综合控制。这样既能全面提高成本控制的整体效率，又能提高控制工作质量，规避不利风险。

5.3 完善培训体系，增强专业素养

在具体的管控工作中，员工素质培训对提高整体工作水平有着重要的作用。因此，在实施全过程造价管控工作的过程中，有必要根据具体工程项目在成本控制方面的实际要求，明确员工的具体工作职能，并在此基础上优化具体培训内容和活动组织形式。组织管控人员积极学习和借鉴优秀的管控理念，不断充实自己的专业储备，从而更好地参与成本管控工作。

6 结语

对于城市地铁轨道交通项目而言，成本控制具有高度的复杂性和系统性，项目建设的每个阶段都会涉及资金的消耗。因此，有必要从生命周期的角度对工程造价进行有效控制，在达到预期施工效果的基础上减少不必要的消耗。